Правовой режим одной из категорий земель лесного фонда

III.  Управление  землями лесного фонда 

Федеральным органом  исполнительной власти общей компетенции, осуществляющим государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и восстановления лесов, является Правительство Российской Федерации, осуществляющее государственное управление непосредственно или через уполномоченные им  федеральные органы исполнительной власти. 

Федеральным органом  специальной компетенции в данной сфере является Министерство природных ресурсов Российской Федерации, обеспечивающее рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство  лесов в интересах Российской Федерации и ее субъектов. Оно осуществляет возложенные на него функции как непосредственно, так и через свои территориальные органы. 

Постановлением  Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 «Положение о Федеральном агентстве  лесного хозяйства» определены полномочия Федерального агентства лесного  хозяйства. Теперь именно это агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства. 

Основные функции  Федерального агентства лесного хозяйства следующие: обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира; семеноводство, сохранение полезных свойств леса; предоставление прав пользования участками лесного фонда; обеспечение проведения лесоустройства; мониторинг лесов; учет лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; ведение государственного лесного кадастра; рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий. 

Государственный контроль за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов закрепили как одну из функций Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Территориальные органы управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы. 

Свой перечень функций имеется и у субъекта РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, которые перечислены в ст. 47 Лесного кодекса РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся: 

тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации; 

осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. В  том числе к этим полномочиям относятся: 

принятие решений  о предоставлении участков лесного  фонда в аренду, безвозмездное  пользование и краткосрочное  пользование; 

организация и  проведение лесных конкурсов и лесных аукционов; 

определение ставок лесных податей; 

выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета; 

разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки  коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного  хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий; 

обеспечение проведения лесоустройства; 

обеспечение воспроизводства  лесов; 

обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса; 

проведение мероприятий  по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству. 

Порядок осуществления  государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов  регламентирован постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544, где установлено, что задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850 утверждено Положение о государственной лесной охране Российской Федерации. 

Основными задачами государственной лесной охраны Российской Федерации, в соответствии с указанным  постановлением, являются: 

обеспечение охраны и защиты лесов, объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда; 

осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов, а также в лесах, не входящих в  лесной фонд; 

организация пользования лесным фондом. 
 
 
 
 
 

IV. Использование  земель лесного фонда 

Объекты земельных  и лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов и признания их основным средством производства в  лесном хозяйстве, а также экологического и рекреационного значения лесов. Участки лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Включение земельных участков в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в соответствии с лесным и земельным законодательством России. 

Лесной фонд находится в федеральной собственности. Граждане в соответствии с вышеназванными целями использования земель лесного  фонда имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако это может быть ограничено на основе законодательства в интересах пожарной безопасности лесов или ведения орехово-промыслового, лесоплодового либо лесосеменного хозяйства. 

Участки лесного  фонда предоставляются гражданам  и юридическим лицам на следующих  правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования и др. Промышленные лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила и выполнять иные обязанности, предусмотренные земельным и лесным законодательством. 

Использование земель лесного фонда регулируются ЗК и лесным законодательством. Лесное законодательство, учитывая биологическую  сущность леса и основываясь на мнении науки о лесоводстве, рассматривает  лес и лесной фонд как неразрывно связанные между собой лесную растительность и землю, на которой она произрастает. В связи с этим лесное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны земель. ЗК регулирует отношения в области использования и охраны земель с учетом данного обстоятельства. 

Характеристика  леса как совокупности земли и  лесной растительности, а лесного  фонда - как леса и земель, не покрытых лесной растительностью, требует определить режим использования и охраны земель лесного фонда в соответствии с лесным законодательством. 

Права на участки  лесного фонда, основания и порядок  их возникновения и прекращения  устанавливаются лесным законодательством. Указанные вопросы в отношении  земли, входящей в состав участка  лесного фонда, также решаются в рамках лесного законодательства. 

На землях лесного  фонда осуществляются лесоустройство, лесопользование, охрана и воспроизводство  лесов, ведется лесное хозяйство  в соответствии с лесным, а не земельным законодательством. 

В силу специфики правового режима земель лесного фонда земельное законодательство в значительной части оказывается не применимым к землям лесного фонда. Логика регулирования земельных и лесных отношений и понимания леса как совокупности лесной растительности и земли больше всего прослеживается в Особенной части Лесного кодекса РФ, где предусматриваются особенности использования: 

лесного фонда - заготовка древесины, способы рубок  в зависимости от групп лесов  и категорий защитности лесов 1-й  группы, правила рубки, организация  и порядок заготовки древесины  при рубках, объем заготовки древесины  при рубках главного пользования, определение объема заготовки древесины при рубках промежуточного пользования и прочих рубках, порядок заготовки живицы (сиропообразного смолистого вещества, выделяющегося при ранении хвойных деревьев, основного сырья для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, в пограничных зонах, на особо охраняемых природных территориях; 

лесов, не входящих в лесной фонд, - это леса, расположенные  на землях обороны, на землях городских  поселений (бывшие городские леса, порядок  ведения которых теперь относится  к компетенции органов государственной  власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Государственный контроль эти органы призваны осуществлять вместе с федеральным органом управления лесным хозяйством и государственным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды); 

древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и водного фонда. 

Таким образом, на землях лесного фонда могут  осуществляться следующие виды лесопользования: 

- заготовка древесины; 

- заготовка живицы; 

- заготовка второстепенных  лесных ресурсов (пней, коры, бересты,  пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних  елок и др.); 

- побочное лесопользование  (сенокошение, пастьба скота, размещение  ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки, камыша и другие виды побочного лесопользования); 

- пользование  участками лесного фонда для  нужд охотничьего хозяйства; 

— пользование  участками лесного фонда для  научно-исследовательских целей; 

— пользование  участками лесного фонда для  культурно-оздоровительных, туристических  и спортивных целей. 

Использование участков лесного фонда может  осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без такового. Участки лесного фонда предоставляются для осуществления одного вида лесопользования или нескольких, а также одному или нескольким лесопользователям. 
 

V. Ответственность  за нарушение законодательства  об использовании и охране лесов и земель лесного фонда 

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды  устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 110, 111 также закрепляет наступление административной, уголовной и имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Ответственность наступает как для граждан, так и для юридических, должностных лиц. 

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 21 мая 2001 г. № 388 были утверждены Таксы  для исчисления размера взысканий  за ущерб, причиненный лесному фонду  и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. В соответствии с этим производится расчет сумм для предъявления ущерба как имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Размеры исчисления зависят от затрат, связанных с выращиванием саженцев, площади уничтоженных или поврежденных лесных культур, размера затрат, связанных с их созданием, уходом, стоимости древесины в зависимости от диаметра ствола, породного состава, кадастровой стоимости участка и ряда других.