Правовой режим земель населенных пунктов

Содержание

 

 

1 Понятие земельного  права

 

Земельное право - это  совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования  и охраны земли как национального богатства России.

Земля включает всю территорию, на которой Российское государство  вправе устанавливать свой земельный  порядок - поверхностный слой земной коры в пределах территории ее субъектов, внутренних вод и территориального моря.

Основа земельного права - нормы гражданского права, а также нормы административного и экологического права.

Земельное право - самостоятельная  отрасль системы российского  законодательства. Она имеет:

1) собственный предмет  правового регулирования;

2) собственные, специфические методы регулирования общественных отношений.

Предмет земельного права - это общественные отношения, возникающие  в связи с распределением, использованием и охраной земель, т. е. земельные  правоотношения.

Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

Метод правового регулирования - способ воздействия юридических норм на общественные отношения. Методы правового регулирования:

1) свойственны только  государству в лице его органов;

2) касаются только  юридических норм;

3) обеспечиваются государственным  принуждением.

Методы земельного права - это способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам.

В юридической литературе различают:

1) метод административно-правового,  организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов. Для административно-правового метода регулирования общественных отношений характерно проявление «власти и подчинения»;

2) диспозитивный метод.  Он определяет пределы поведения  участников земельных отношений, предоставляет им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов - метод дозволения.

Земельное право дает правомочие землепользователю (или  управомочивает) свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя.

И если закон допускает  административно-правовое вмешательство  во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв.

Таким образом, если в  одних случаях допускается метод  администрирования, то в процессе внутрихозяйственного использования земли – смешанный метод, т.е. в основном свободное дозволение и в ограниченных законом случаях - администрирование. В учебной литературе также выделяются разновидности административно-правового и диспозитивного методов.

Система земельного права - совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством.

Земельное право как  отрасль, имеющая свою систему, включает:

1) общую часть, содержащую  отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, правовые;

2) особенную часть,  охватывающую нормы, регулирующие  отдельные виды земельных отношений.

Правовыми институтами, составляющими общую часть земельного права, являются:

1) институт права собственности  на землю;

2) институт иных видов  прав на землю;

3) институт управления  в области землепользования;

4) институт землеустройства;

5) институт государственного  земельного кадастра;

6) институт контроля за использованием земли;

7) институт правовой  охраны земель;

8) институт юридической  ответственности за нарушение  земельного законодательства.

Правовыми институтами  особенной части являются: группы правовых норм, устанавливающих наличие  в государственном земельном фонде отдельных категорий земель и их правовой режим.

Помимо земельного права  как отрасли права, выделяется земельное  право как наука.

Как отрасль науки  земельное право изучает общественные процессы и проблемы, возникающие  в связи с регулированием земельных отношений.

Как научная отрасль  земельное право призвано:

1) обеспечить повышение  эффективности земельно-правовых  норм;

2) способствовать совершенствованию  земельного законодательства в  целях организации более рационального  использования и охраны земель.

Наука земельного права:

1) выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тенденции  в регулировании земельных отношений  правовыми нормами;

2) высказывает меры  по совершенствованию действующего  законодательства;

3) разрабатывает научные основы его классификации и систематизации;

4) исследует закономерности  развития действующего российского  законодательства;

5) исследует земельное  законодательство досоветского  периода;

6) проводит сравнительный  анализ правового регулирования  земельных отношений и выявление тенденций развития его в зарубежных странах¹.

Методы науки земельного права:

1)исторический;

2)сравнительно-правовой;

3) системный;

4)статистический;

5) конкретно-социологический  и др.

Земельное право как  учебная дисциплина - система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров. Она может отличаться от системы отрасли земельного права по объему излагаемых сведений².

Учебная дисциплина рассматривает:

1) основные положения  общей части земельного права  (предмет, метод, система земельного  права, понятие и особенности  земельных правоотношений, история  земельного права и его источники,  методологические и теоретические  основы земельного права в  его становлении и развитии);

2)положения специальной  части (законодательные основы  и особенности правового регулирования  земельных отношений в зарубежных  странах).

 

2 Правовой режим земель  населенных пунктов

 

Земли населенных пунктов  являются самостоятельной категорией земель, общие положения о которых содержит ст. 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ)3. Глава XV устанавливает особенности правового режима земель населенных пунктов.

В земельном законодательстве Российской Федерации отсутствует  нормативное определение понятия «населенный пункт». Поэтому на практике можно исходить из общепринятого толкования понятий русского языка, согласно которому населенный пункт - это первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка. Обязательный признак населенного пункта - постоянство использования его как места обитания из года в год (хотя бы сезонно)4

Землями населенных пунктов  признаются земли, используемые и предназначенные  для застройки и развития населенных пунктов.

Ключевым понятием, определяющим земли населенных пунктов, является понятие границ населенных пунктов.

Согласно статье 83, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или  изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или  изменение схемы территориального  планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Утверждение изменения  границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Включение земельных  участков в границы населенных пунктов  не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков.(ст. 84 ЗК РФ)

В качестве универсального и единого градостроительного документа выступает генеральный план соответствующей административной единицы.

В состав земель населенных пунктов могут входить  земельные участки, отнесенные в  соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных  инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного  использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных  зон могут устанавливаться по:

а) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

б) красным линиям - линиям, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты);

в) границам земельных участков;

г) границам населенных пунктов  в пределах муниципальных образований;

д) границам муниципальных  образований, в том числе границам внутригородских территорий городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

е) естественным границам природных объектов;

ж) иным границам⁵.

Границы территориальных  зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Земельные участки  в составе жилых зон предназначены  для застройки жилыми зданиями, а  также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки  в составе общественно-деловых  зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки  в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки  в составе зон инженерной и  транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки  в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для  отдыха граждан и туризма.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями Земельного кодекса.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории  и культуры, но расположенные в  границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.