Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод. России) занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды, так как является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира на территории России в части охраны и регулирования использовании охотничьих животных и рыболовства.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г., на него возложены задачи разработки и реализации мероприятии по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Минсельхозпрод оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов РФ в организации рационального использования земельных, лесных, водных и других природных ресурсов; осуществляет государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства ведет надзор за соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных в РФ; обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранение почвы, в защиту растений от сорняков, вредителей, болезней и реализует мероприятия по охране окружающей среды; организует защиту от проникновения на территорию Российской Федерации болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других объектов.

Решение о включении  подразделений по управлению охотничьими ресурсами и рыболовству в структуру Министерства сельского хозяйства и продовольствия не может быть признано оптимальным. Это Министерство призвано решать задачи обеспечения населения страны продовольствием. Такие потребности удовлетворяются, как известно, и за счет ресурсов животного мира. Трудно в такой ситуации рассчитывать, что Министерство в своей деятельностью будет ориентировано на обеспечение рационального использования, соответствующих природных ресурсов. Очевидно, на основы департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и департамента по рыболовству целесообразно создать самостоятельную государственную структуру (структуры).

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) являются федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающие проведение государственной политики в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1. «О структуре федеральных органов исполнительной властью» государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору России, отвечавший за санитарно-эпидемиологическом благополучие населения, был ликвидирован как самостоятельный орган государственного управления. Он стал частью Минздрава России.

Минздрав России осуществляет свою деятельность на основании Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения»; основ законодательства РФ охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.; Положения о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 3 июня 1997г.

К основным задачам Минздрава  РФ относятся разработка государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; санитарно-гигиенического нормирование, координации и регулирование вопросов ох здоровья населения в связи с воздействием па человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.

К главным задачам  Минздрава относится также создание функциональной подсистемы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях и руководит ее деятельно совместно с МЧС России.

В области профилактики заболеваний Минздрав РФ осуществляет мероприятия по профилактики инфекционных, паразитарных заболеваний, особо опасных инфекционных заболеваний, и профессиональных заболеваний и отравлений, а также неинфекционных заболеваний, связанных с воздействием на здоровье неблагоприятных факторов среды его обитания.

В области санитарно-эпидемиологического  благополучия населения Минздрав РФ осуществляет гигиеническую сертификацию продукции; создает государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека (социально-гигиенический мониторинг), формирует базы данных о состоянии охраны здоровья человека и среды его обитания: проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ.

Федеральная служба геодезии И картографии Ро('сии (Рос кар7'ография) является специально уполномоченным государственЕЫМ органом РФ в области охраны окружающей среды в части !!роведения экологического картографирования, а также мониторинга окружающей среды. Она осуществляет топографо-геодез-

iIческое и картографическое  обеспечение федеральных и региоаа.1ЬНЫХ экологических программ. Ее деятельность вданной сфере ,;.zоординируется Госкомэкологией России, COB"'leCTHO с Госкомэко::огией, Госкомземом, Рослесхозом, Министерством природных ;i'eCYPCOB РФ Роскартография создает соответствующие кадастры.

На Роскартографию возложено  топографо- геодезическое карто:-рафическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки :::rpохождения линии Государственной границы РФ, формирование J5aIШОВ данных об этой границе, границах континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации :t!граНИЦflХ зарубежных стран.

Рос картография проводит свою деятельность на основе Федера.;lЬНОГО закона от 26 декабря 1995 г, ('О геодсзип и картографии.> z Положения, утвержденного постяновленпем Прави'геЛЬС1'ва РФ 19 июня 1994 г.

Министерство внутреиних дел РФ (МВД России) является госу:щрствеНIIЫМ органом, выполняющим С'пециа.'lьные функции в об1аСТИ охраны окружающей среды, и правоохранительным оргаБОМ. Природоохранительная деяте:JЪНОС1'Ь МВД России проводится: на основе Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. <,О милиции.)', Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1.8 июля 1996 r.l, Положения о милиции общественной безопасности (MeC'I''30Й милиции) в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г.3 МВД России в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и охраны правопоряд;'8., имеющее непосредственное отношение к охране при роды ,

Специальные природоохранительные функции МВД России -вязаны с тем, что данное Министерство руководит  Государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей надзор за со',' Q.1юдением владельцами автотранспортных средств правовых треоований об охране окружающей среды от загрязнения выхлоп-

] венд РСФСР и ве  РСФСР. 1991. М 16. Ст. 503. 2 С3 РФ. 1996. N! зu. Ст. 3605.

~ САПП РФ. 1993. Не 7. Ст. 562,

 

 

242

VII. !lpasoBbIe основы УПРдВi\ения

ными газами. Оно организует работу, СВЯ~JaННУЮ с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожно. движении.

МВД и его органы участвуют  в реализации мероприятий единоР.: государственной системы предупреждения и ЛИI{видации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприя· тий во время эпидемий и эпизоотий. Они обеспечивают общественный порядок при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий.

Государственный комитет  рф по стандартизации, метрологни и сертификации (Госстандарт России) призван обеспечивать фа. мирование и реализацию государственной политики в област стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по ВО-просам ПРИРОДОПОЛЬЗ0вания и охраны окружающей среды.

Госстандарт совместно  с Госкомэкологпей рф и други  ми приро.доохранительными органами обеспечивает включение в государс-;венные стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных экологических требований и ПРИ.IOlмае'I' государственные стандарты рф (за исключением стандартов в облас'I'И строительства). Гасстандарт совместно с Госкомэкологией России определяет номенклатуру объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации, УС'ганавливает общие правила и реIщмендации по прu· ведению сертификации. Он осуществляет 'I'акже государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований госу· дарственных стандартов, правил метрологии и сертификаций.

Правовую основу деятельности Госстандарта России образуют Закон  рф от 10 июня 1993 г. ('О стандартизации,>, Вакон рф 0'1' 10 июня 1993 г. «О сертификации продукиии и услуг» 1, Закон рф от 27 апреля 1993 г. {<Об обеспечении единства измерений,)2, Положение о Комитете Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденное поспшовлением Прав и'гельства рф от 11 июля 1994 г.

Министерство строительства  Россиiiской Федерации (Минстрой России) обеспечивает разработку, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градострои'гельства, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и осущеС'I'вляет контроль за их соблюдением на территории Рф. Названные стандарты, нормы и правила устанавливают экологичеСI(ие требова· ния, ориентированные на соответствующие сферы. Минет рой при·

1 ВСНД рф и ве  рф. 1993. N. 26. Ст. 966. 2 венд рф н ВС  рф. 1993. N. 2:З. Ст. 811.

 

 

 

5 Государственное упраВl\ение  ПРИРОдОПОl\ьзованием 

243

нимает прак'гические меры по совершенствованию градостроиi:ельства и системы расселения, повышению качества архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для жизнедеятельвости населения. Правовой основой деятельности Минстроя Рос'С:ии служит Положение, утвержденное постановлением Правиre:IbCTBa рф от 14 октября 1994 г.

Федеральный горный и  промышленный надзор России (Госгорreхнадзор России) органпзует и осуществляет на территории рф :-осударственное регулирование промышленной безопасности и го1I:}'дарственного надаора за соблюдением центральными органами -?едеральной ИСПО.'IнительноЙ власти, предприятиями, объедине:зиямп и организациями, независимо от их организационно-право:;ЫХ форм, должностными .'1l!цами и гражданамп требований по 5езопасному ведению работ в промышленности, устройству и безU'пасной эксплуатации оборудования с учетом экологических треfЮваний; организует и про водит государственный горный надзор в - ."1ЯХ обеспечения соблюдения всеми пользователями недр зако;:.iJдательства рф, утвержденных в установленном порядке требо!:аНИЙ (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреж.=ению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по i:.'I'XpaHe недр. ГОСГОР1'схпадзор России лицензирует 'гакже отдельЕые виды деятельности, связанные с повышенной опасностью проIl:ЫIПленных производств (объектов) IJ работ, а также обеспечением !iюoпасности при польаовании недрами. Госгортехнадзор России

. ~dгществляет государственное регулирование и надзор на теРРИ'fО·

j;!Eи рф через образуемые  им региональные органы (округа) и дей)"ет на основе Положения, утвержденного Указом Президента от 18 февраля 1993 г.

С учетом широкого использования  в разных сферах радиоактив.DilX и расщепляющихся веществ и материалов Федеральный над"illpРоссии по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнад~России) призван занимать важное место в системе специальных ов экологического контроля. В соответствии с Положением, ~- ржденным распоряжением Президента рф от 5 июня 1992 г., вными задачами Госатомнадзора России ЯВЛЯIOтся формиро, ~::;i'Я:е системы правовых, экономичеСI{ИХ и организаЦИОННО-1'ех~erких мер по обеспечению ядерной п радиационной безопаснос• ;становление правил и норм в области ядерной и радиационной аасности; надзор за соблюдением требований законодательст-

 

244

V!I. Правовые ОСНОВЫ  управ"енил 

ва в области производства, обращения и использования ядернь:х  материалов и радиоактивных веществ.

Государственпый таможенный комитет рф (ГТК России) в процессе осуществления таможенного дела обеспечивает защи'гу ЭКG>- ' логических прав и интересов граждан, предприятий, учреждени'" и организаций; соблюдение разрешительного порядка перемещt!'ния экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозо:Z исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, заЩИ7=' животных и растений, охране окружающей среды; проводит 1'8:.1.0- ,,1

u  ut~!

женныи контроль за ввозом и вывозом экологически опаснои  прс-

дукции.

Деятельность ГТК и  его органов регулируется Таможенным кодексом РФ, принятым 18 июня 1993 r.1, и Положением о дан но Комитете, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октяБРЕ 1994г.2

Федеральная пограничная  служба рф в СОО'l'ветствии с Указо, Президента РФ от 29 августа 1997 г. ('О  мерах по обеспечени.:;.; охраны морских  биологических ресурсов и государственного кон· троля В этой сфере~ обеспечивает охрану биологических ресурсо; территориального моря, исключительной экономической зоны !!' континентального шельфа Российской Федерации и осущеСТВ.1Я~:' государственный контроль в этой сфере.

Министерство Российской Федерации по делам гражданско обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствm1, стихийных бедствий (МЧС  России) осуществляет руководство координацию  работ в области предупреждения и ликвидации чре;;j" вычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в то числе радиационными, стихийными бедствиями. МЧС России действует на основе Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О згщите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций приро;:ного и техногенного характера,> и Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г.3