Земельный кадастр

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..2

1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА, ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЗНАЧЕНИЕ………………………………………….......3

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА…………………………………………………….7

2.1 Земельный кадастр районов………………………………………….7

2.2 Земельный кадастр областей, краёв и республик………………….10

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………………..13

ВВЕДЕНИЕ

Почва является основным средством  производства в сельском хозяйстве. Рациональное её использование является широкой комплексной программой, которая касается всех сторон организации  сельскохозяйственного производства. Разработка этой проблемы требует тщательного  изучения имеющихся земельных ресурсов, обоснования системы показателей  и методов объективного анализа  фактического уровня использования  земель и планирования его на перспективу, определения на этой основе общих  направлений и разработки системы  конкретных мероприятий повышения  плодородия почвы улучшения использования  земель применительно к местным  природно-климатическим и экономическим  условиям.

Для обеспечения рационального  использования земельных ресурсов 13 декабря 1968 года ведётся государственный  земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и  правовом положении земель. Земельный  кадастр включает регистрацию землепользований, учёт количества и качества земельных  угодий, бонитировку почв и экономическую  оценку земель.

Государственный земельный  кадастр имеет важное народнохозяйственное значение. Его данные служат для  организации эффективного использования  земель и их охраны, планирования народного  хозяйства, правильного размещения и специализации сельскохозяйственного  производства, а также для осуществления  других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

Следовательно, земельный  кадастр - это система государственных  мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, учёта количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель для организации их рационального использования в народном хозяйстве.

Материалы земельного кадастра широко применяются при решении  многих вопросов, связанных с использованием земельных ресурсов. С помощью  земельно-кадастровых данных можно  определить место земельных ресурсов в составе национального богатства  страны, устанавливать задания по повышению продуктивности использования  земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы с эрозией  почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической  эффективности планируемых мероприятий.

В нашей стране проводились  крупные исследования, большие опытные  работы, в результате которых дано научное обоснование содержания земельного кадастра, официально закреплённое в “Основах земельного законодательства РФ, разработаны главные принципы и методы проведения земельно-кадастровых  работ.

1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА, ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЗНАЧЕНИЯ

Почвенные ресурсы страны представляют собой огромное народное богатство. Правильное их использование  немыслимо без строго научного количественного  и качественного учета почв. Этой задаче служит составление и ведение  земельного кадастра.

По “Почвоведению” под  редакцией профессора И. С. Кауричева  название кадастр происходит от французского cadastpe - регистрация. А по Т. П. Магазинщикову - от латинского capitastrum, означающем опись  податных предметов.

Земельный кадастр - это совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и  правовом положении земель. Государственный  земельный кадастр РФ включает данные регистрации землепользователей, учета  количества и качества земель, бонитировки  почв и экономической оценки земель.

Первые попытки учета  количества и качества земель проводились  ещё при первобытно общинном способе  производства. Однако тогда учёт был  весьма примитивный и проводился в интересах общины. С появлением частной собственности на средства производства возникла необходимость  в более тщательном учёте. Кроме  частных собственников учёт вело рабовладельческое государство. Оно  учитывало доходы от обложения налогами, контрибуциями, расходы на содержание армии и т.п. Объектом учёта постепенно становилась земля, которая уже  в то время выступает как основное средство производства в сельском хозяйстве. При рабовладельческом строе  как специальное земельное учётное  мероприятие зарождается земельный  кадастр, который продолжает развиваться  при феодализме и особенно при  капитализме.

Так в Египте, во времена  первых фараонов (4 тыс. лет до н. э) тщательно  велись оценочные списки земель, подлежащих налогообложению. Оценку земель дважды в год проводили специальные  таксаторы - чиновники фараона.

Земельный кадастр древнего Рима (4 в до н.э.) представлял собой  описание земельной собственности. В специальные реестры вносили  сведения о размере земельных  участков, способе их обработки, качестве и доходности. На бронзовые таблицы  наносили планы имений, их названия, границы и размеры землевладений. Там же приводили сведения о качестве земель и о самом хозяйстве.

В эпоху феодализма дальнейшее развитие получил внутри хозяйственный  учёт, проводимый в целях управления и контроля за развитием помещичьего  хозяйства.

Феодальное государство  вело кадастр земли как средства производства для налогообложения. При феодализме в системе земельного кадастра возникает земельная регистрация, узаконивающая право частной  собственности на землю.

Таким образом, изучение земельных  ресурсов и проведение земельного кадастра стало необходимостью с образованием государства и развитием налогообложения. В древнейшей форме земельного обложения  размер налога устанавливался по площади  земли. На определённом этапе наряду учётом количества начинают учитывать  и качественное состояние земель, а в последствие размер дохода, получаемого с земель различного качества.

Земельный кадастр России характеризуется длинной историей развития. Имея общую с западными  кадастрами социальную природу, он отличается своими специфическими свойствами.

Первые описания земель в  России появились ещё в 9 веке. Они  касались главным образом монастырских и церковных земель служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землёй. Собирание данных о земле возникло также в связи со взиманием  сборов и податей русскими князьями с покорённых ими племён.

Существовавший в 11 веке качественный учёт земель имел упрощённый характер. А первые переписи земель с характеристикой их количества и качества относятся к 12 веку.

Старейшие кадастровые документы - описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись была проведена в 1245 г., а повсеместная перепись русских земель - в 1273 г. Наряду с татарскими переписями описания земель вели русские князья, и земельно-кадастровыми документами в этот период являлись “Писцовые книги” .

В 16 веке для описания земель было создано специальное учреждение “Поместный приказ” . Но на протяжении 17 века в России происходит расшатывание писцового земельного кадастра. В  интересах помещиков в налоговую  систему вводятся чрезвычайные сборы, множество натуральных повинностей. В 1713 г. Указом Петра-1 вводится подушная подать. Качественный учёт земель и  их оценка как основание для налогообложения  утратили свое значение и по существу прекратились на длительный срок. В  этот период большую роль играет количественный учёт земель.

Но в 1837 г. Министерство государственных  имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Был проделан большой объём работ по съёмке и определению размеров земельных  участков, учёту их качества и оценки. Однако уже во второй половине 19 века, в связи с переходом к капиталистическому способу производства, возникла необходимость  в новом земельном кадастре...

Важнейшее значение земельного кадастра заключается в том, что  он необходим для организации  наиболее полного, рационального и  эффективного использования земель и их охраны, планирования народного  хозяйства, размещения и специализации  сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского  хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных  с использованием земель.

Материалы земельного кадастра находят широкое применение при  межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве. Они используются при формировании землепользований, размещении отделений и хозяйственных центров в совхозах, бригадных массивов и производственных центров в колхозах, установлении состава соотношения угодий и севооборотов, их размещении, трансформации угодий, устройстве территории севооборотов и сельскохозяйственных угодий, размещении сельскохозяйственных культур в соответствии с экологической пригодностью земель для их выращивания.

Данные земельного кадастра позволяют дифференцировать ценность земель для рационального использования  и охраны по агропроизводственным группам  почв природно-сельскохозяйственных зон  страны. Тем самым земельный кадастр  приобретает большую значимость на разных уровнях народнохозяйственного  планирования и управления земельными ресурсами.

2. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕОЛЬНОГО КАДАСТРА

2.1 Земельный кадастр районов

Земельный кадастр района является важнейшим звеном государственного земельного кадастра страны. Разрозненные земельно-кадастровые данные отдельных  сельскохозяйственных и других предприятий, организаций и учреждений не дают ещё полного представления о  состоянии Земельного фонда района. Важность земельного кадастра в районе состоит ещё в том, что последующие  высшие звенья земельно-кадастровой  службы (областные, краевые) непосредственным выполнением работ по земельному кадастру не занимаются, а ведут  его на основании земельных отчётов, поступающих из районов.

Земельный кадастр в районе имеет государственное значение. С помощью регистрации землепользователей он оформляет права землепользователей на предоставленные земли.

Последующие составные части  земельного кадастра определяют наличие  земельного фонда в районе, его  распределение по категориям земель, землепользователям, составу угодий, их качественному состоянию, включая  сравнительную оценку качества земель.

Земельный кадастр в районе ведётся по единой общероссийской системе, порядок и содержание которой  определены государством. По времени  проведения и характеру выполнения работ земельный кадастр в  районе подразделяется на основной и  текущий.

Основной земельный кадастр  заключается в получении полных и достоверных данных об общих  площадях бессрочного, долгосрочного  и краткосрочного пользования, составе  их по угодьям, подвидам и качественному  состоянию и внесении этих данных в земельно-кадастровые документы  района. Необходимость ведения текущего земельного кадастра обуславливается  тем, что в процессе хозяйственной  деятельности происходят определённые изменения в распределении земель между категориями, землепользователями, в составе земельных угодий и  их качественном состоянии. Задача текущего земельного кадастра состоит в своевременном  выявлении изменений и внесении их в земельно-кадастровые документы.

Ведением земельного кадастра в районе занимается главный инженер-землеустроитель, но наряду с этим он ещё осуществляет руководство земельного кадастра во всех землепользованиях и контроль за его ведением.

Ведение земельного кадастра и своевременное отражение изменений, происходящих в использовании земельного фонда района, обеспечивается в соответствующих  документах. Земельно-кадастровые документы  района подразделяют на текстовые и планово-картографические.

В текстовых документах земельного кадастра сведения о земельном фонде  района отражаются в цифровых показателях. Они дают характеристику земель бессрочного, долгосрочного и краткосрочного пользования по угодьям и подвидам, степени орошаемости и осушенности  земель, качественному состоянию  земельных угодий, включая бонитировку  почв и экономическую оценку земель.

Планово-картографические документы  дают наглядное графическое изображение  учитываемой территории. На планово-картографическом материале отражается весь комплекс сведений, характеризующих земельный  фонд района по перечню показателей  учитываемых в текстовых документах. Планово-картографическими документами  района являются земельно-кадастровые  карты. В состав этих карт входят: карта  землепользований, земельно-учётная  карта, карта бонитировки почв, карта  экономической оценки земель.

Так как текстовые документы  составляются на основе планово-картографических, то от качества планово-картографического  материала зависят детальность  и точность земельно-кадастровых  сведений, приводимых в текстовых  документах земельного кадастра.

Текстовые документы земельного кадастра подразделяют на учётные и  отчётные. Основным земельно-кадастровым  учётным документом района является государственная земельно-кадастровая  книга. Отчётным документом земельного кадастра выступает земельный баланс района. Земельно-кадастровые документы  должны содержать детальные сведения о состоянии земельного фонда  района. По материалам учётных документов составляются отчетные. Поэтому содержание отчётных документов во многом определяется содержанием земельно-учётных кадастровых  документов.

Государственная земельная  книга состоит из четырёх разделов: в первом регистрируются все землепользования района, с указаниями площадей землепользований и видов пользования землёй. Во втором разделе учитывают по видам  угодий все земли. В третьем - дают характеристику качества по классам  земель, механическому составу почв и признакам, влияющим на плодородие почв, показателям агропроизводственной характеристики почв пашни, культурно-техническому состоянию кормовых угодий. В четвёртом  разделе приводят данные оценки земель.

Данные земельного кадастра в районе используются для рационального  управления, а также для эффективного долгосрочного и краткосрочного планирования на перспективу.

2.2 Земельный кадастр областей, краёв и республик

Природные и экономические  зоны нашей страны довольно разнообразны. Различные природно-экономические  зоны отличаются друг от друга климатическими, почвенными и экономическими условиями. Характер использования земель в  различных природно-экономических  зонах неодинаков. Правильное и обоснованное установление природных зон в  области, крае, республике можно произвести на основе точных данных земельного кадастра административных районов и отдельных  частей их территории.

В связи с этим важная задача земельного кадастра в области, крае и республике состоит в получении  сведений позволяющих выявить условия  и особенности развития сельскохозяйственного  производства по природно-экономическим  зонам и административным районам.

Объектом земельного кадастра в области, крае и республике является государственный земельный фонд, находящийся в границах этих административно-территориальных  единиц. Основной способ земельного кадастра в области, крае, республике - документальный, при котором главным источником получения земельно-кадастровых  данных служат различные документы, важнейшие из которых - балансы административных районов и городов областного, краевого и республиканского подчинения. Кроме этого, для получения земельно-кадастровых  сведений используют материалы и  документы различных съёмок, обследований территории, землеустройства, лесоустройства и т.д.

Государственный земельный  кадастр области, края, района состоит  из четырёх разделов. В первом разделе  учитывают количество земли по группам  землепользователей, категориям земель, составу угодий и их подвидам, мелиоративное  состояние земель, анализируют изменения  площадей сельскохозяйственных угодий и их трансформацию. Во втором учитываются  зональные типы, категории пригодности, классы и виды земель, характеристики по механическому составу и признакам, влияющим на плодородие, характеристики почв пашни, характеристики сенокосов  и пастбищ по культурно-техническому состоянию. В третьем разделе  приводят показатели общей оценки пашни, многолетних насаждений, сенокосов, пастбищ и всех сельскохозяйственных угодий по валовой продукции, окупаемости  затрат, дифференциальному доходу и  частной оценки пашни по эффективности  возделывания основных сельскохозяйственных культур. Четвёртый раздел государственного земельного кадастра содержит характеристику земель колхозов, совхозов и других землепользователей в разрезе районов, и городов областного, краевого и  республиканского значения по составу  угодий, мелиоративному и качественному  состоянию, общей и частной оценке земель.

Применение данных государственного земельного кадастра в управлении земельными ресурсами области, края и республики обеспечивает не только повышение эффективности использования и повышения плодородия почв в сельском хозяйстве, но и сохранность и экономическую защиту ценных земель при перераспределении земельного фонда между его категориями.

Список использованной литературы

1. Беда Я. “Экологическая паспортизация в сельскохозяйственных предприятиях” АПК 1996 г. №10

2. Т. Г. Магазинщиков “Земельный кадастр” издание второе переработанное и дополненное “Охрана земельных ресурсов СССР” Москва “Агропромиздат” 1986 г.

3. “Почвоведение” под редакцией профессора И. С. Кауричева Москва “Агропромиздат” 1989 г.

4. Семёнов В. А. “Качественная оценка сельскохозяйственных земель” 1970 г.