Дееспособность граждан

Конечно, невозможно сразу  наделить несовершеннолетнего всем объемом гражданской дееспособности, не предоставляя ему возможности  постепенно приучаться к совершению самостоятельных волевых действий. Закон предусматривает определенные возрастные этапы, с наступлением которых  несовершеннолетнему предоставляются  более широкие элементы дееспособности. Проявляется это в двух главных  областях дееспособности: возможности  совершения сделок и самостоятельной  имущественной ответственности.[10]

Лица, ставшие дееспособными  вследствие вступления в брак или  объявления их дееспособными в порядке  эмансипации, имеют такие же права  и такие же обязанности, что и  лица, достигшие 18 лет: они самостоятельно заключают любые сделки, отвечают как по договорным обязательствам, так и по обязательствам, возникающим  вследствие причинения вреда. Если над  такими несовершеннолетними было установлено  попечительство, оно прекращается.

2.2 Частичная дееспособность

Несовершеннолетние в  возрасте от 14 до 18 лет и малолетние в возрасте до 14 лет наделены неполной (частичной) дееспособностью. Неполная (частичная) дееспособность характеризуется  тем, что за гражданином признаётся право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом.[11]

На основании ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет  вправе совершать:

а) мелкие бытовые сделки (действия, которые связаны с повседневными  нуждами и обычно совершаются  детьми самостоятельно или по поручению  взрослых);

б) сделки, направленные на безвозмездное  получение выгоды, если эти сделки не требуют специальной формы  их совершения;

в) сделки по распоряжению средствами, специально предоставленными малолетнему  с согласия родителей или опекуна  для определённой цели или для  свободного распоряжения.

Мелкие бытовые сделки - сделки, которые направлены на удовлетворение обычных, каждодневных потребностей малолетнего  или членов его семьи и незначительные по сумме. Из названных двух критериев, вероятно, меньше вопросов вызывает потребительский  характер мелкой бытовой сделки.[12] Так, покупка хлеба, молока, других продуктов  питания, которые приобретаются  практически постоянно, тетрадей, других предметов, необходимых малолетнему каждый день, совершение некоторых других сделок имеют обычный для любого ребенка потребительский характер. Более сложен второй критерий - незначительность суммы сделки. Не говоря уже о таких явлениях, как инфляция, и в условиях устойчивой экономики всегда возникает проблема оценки. Является ли та или иная сделка значительной или незначительной по сумме? Подчас высказываются предложения установить конкретную сумму в законе, либо определять ее как процент от уровня дохода родителей и т.п., однако ни одно из этих предложений не имеет отношения к смыслу правила, положенного в основу законодательного решения: незначительность означает, что для данного малолетнего с учетом его уровня развития, степени осознания значимости совершаемого им действия, суд в каждом конкретном случае должен вынести свое решение о том, является ли для конкретного малолетнего совершенная сделка мелкой, т. е. незначительной по сумме или нет. Оба критерия мелкой бытовой сделки имеют оценочный характер. Сравните сделки, которые может совершать 6-летний, и сделки, которые в состоянии осознать и совершить 13-летний. Характер и размер мелких бытовых сделок у того и другого, думается, будет различен.

Сделки, направленные на безвозмездное  получение выгоды, не требующие нотариального  удостоверения или государственной  регистрации, малолетние вправе совершать, поскольку такие сделки, как правило, не налагают на них обязанностей. Так, договор дарения предполагает выражение  воли одаряемого на принятие дара, значит, малолетний должен иметь возможность  выразить свою волю, принимая какой-либо, пусть даже незначительный подарок. Исключение составляют сделки, для  которых предусмотрена нотариальная форма или государственная регистрация, поскольку эти действия предполагают сделки со значительными объектами, например, жилым домом.

Еще большие возможности  предоставляет закон малолетним, наделяя их правом совершать сделки по распоряжению предоставленными им средствами. Указанные сделки совершаются  под косвенным контролем законных представителей малолетнего, поскольку  средства предоставляются либо ими, либо с их согласия третьими лицами, следовательно, законные представители  вполне могут контролировать сумму, предоставляемую ребенку, целевое  использование средств и т.д. Реализуя предоставленные возможности, ребенок  демонстрирует законным представителям свою зрелость, взвешенность и обоснованность заключаемых им гражданско-правовых сделок, что позволяет корректировать его поведение еще задолго  до достижения дееспособности в полном объеме.

Все остальные юридически значимые действия в сфере гражданского права совершают от имени малолетних их родители, усыновители или опекуны (попечители), и эти же лица несут  гражданскую (имущественную) ответственность  по сделкам, совершенным малолетними. Они же отвечают в соответствии с законом за причинённый малолетними вред (п. 3 ст. 28 ГК РФ).

По достижении несовершеннолетними 14 лет их дееспособность существенно  расширяется. Они могут самостоятельно совершать не только мелкие бытовые и иные доступные малолетним сделки, но также: а) самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; б) осуществлять свои авторские, изобретательские и иные аналогичные права; в) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. По достижении 16 лет они вправе быть членами кооперативов и, соответственно, осуществлять вытекающие из этого права. Все остальные сделки они совершают только с письменного соглашения своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей (ст. 26 ГК РФ).

Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, сами несут ответственность  по совершённым ими сделкам. Они  отвечают в соответствии с установленными ГК РФ правилами и за причинённый  ими вред.

При наличии достаточных  оснований суд по ходатайству  родителей, усыновителей или попечителей  либо органа опеки и попечительства может ограничить или вовсе лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Эта  мера не может быть применена к  несовершеннолетнему, приобретшему полную дееспособность вследствие вступления в брак или в порядке эмансипации.

Если сравнить ГК РСФСР  и ГК РФ, то видно, что объём дееспособности малолетних расширен: ранее они могли  совершать только мелкие бытовые  сделки.

Также, в перечень сделок, которые малолетние могут совершать  самостоятельно, в отличие от ранее  действовавшего законодательства не включено право самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Сделки, совершенные малолетними  с нарушением объёма предоставленной  ему дееспособности, являются ничтожными с наступлением последствий, предусмотренных  ст. 172 и абзацами 2 и 3 п. 1 ст. 171 ГК РФ. Важно отметить, что впервые ГК РФ установил исключение из этого  общего правила: если такая сделка совершена  к выгоде малолетнего, родители, усыновители  или опекун вправе в его интересах обратиться в суд с требованием о признании сделки действительной (ст. 172 ГК РФ).[13]

Итак, гражданская дееспособность определяется в ГК РФ как способность  гражданина своими действиями приобретать  и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские  обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ).

Наиболее существенными  элементами содержания дееспособности граждан является возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность).

Полная дееспособность - способность  гражданина своими действиями приобретать  и осуществлять любые допускаемые  законом имущественные и личные неимущественные права, принимать  на себя и исполнять любые обязанности, то есть реализовать принадлежащую  ему правоспособность в полном объёме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста.

Неполная (частичная) дееспособность характеризуется тем, что за гражданином  признаётся право приобретать и  осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и  обязанности, прямо предусмотренные  законом.

3. Ограничение дееспособности  и полная недееспособность граждан

Дееспособность, как и  правоспособность, неотчуждаема. Никто  не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в  порядке, установленных законом (ст. 22 ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ предусматривает  возможность ограничения полной дееспособности несовершеннолетнего. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителя или попечителя, либо органа опеки или попечительства может ограничить или лишить права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний не приобрел дееспособности в полном объеме в связи с вступлением в брак или эмансипацией (п. 4 ст. 26 ГК РФ). Обоснованием такого ограничения являются, например, неразумное расходование заработка, употребление спиртных напитков и наркотических средств. При ограничении права несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласия законных представителей, а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаться заработком его законных представителей.

К ограничению дееспособности следует приравнять утрату полной дееспособности несовершеннолетним супругом в случае признания брака недействительным, если суд одновременно принимает  решение о возврате к частичной  дееспособности этого супруга (п.2 ст.21 ГК РФ).

Основанием для ограничения  дееспособности гражданина могут послужить  два условия: злоупотребление спиртными  напитками или наркотическими средствами и как следствие этого - наступившее  тяжёлое материальное положение  его семьи (ст. 30 ГК РФ). Если гражданин  проживает один (не имеет семьи), он не может быть ограничен в дееспособности.[14]

Ограничение дееспособности осуществляется только судом в порядке, предусмотренном гл. 31 ГПК (ст. 281-286).

Как разъяснял Пленум ВС РФ от 4 мая 1990 г. № 4 «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами» под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия:

- продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество,  а также совершать и другие  сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых;

- непосредственно самому  получать заработную плату, пенсию  и другие виды доходов (авторский  гонорар, вознаграждение за открытия, изобретения, заработок по трудовому  договору, суммы, причитающиеся за  выполнение работ по договору  подряда, всякого рода пособия  и т.п.).[15] В настоящее время  названное постановление утратило  силу.

Последствием ограничения  дееспособности является установление попечительства. Ограниченно дееспособный гражданин вправе самостоятельно совершать  только мелкие бытовые сделки. Совершать  другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и  распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.

В то же время ограничение  в дееспособности не влияет на самостоятельность  имущественной ответственности  таких лиц: они сами несут ответственность  по обязательствам, вытекающим из договоров  и других совершенных ими сделок, а также отвечают за причинённый  ими вред.

Суд может вынести решение  об ограничении дееспособности при  доказанности двух условий: систематическом  злоупотреблении спиртных напитков или наркотическими средствами и  тяжёлом материальном положении  семьи вследствие этого злоупотребления. Основные доказательства того и другого  условия нередко представляют органы милиции.

Отпадение обстоятельств, в  силу которых гражданин был ограничен  в дееспособности, является основанием отмены судом ограничения дееспособности. В качестве последствия суд отменяет попечительство над гражданином.

Дееспособность, в отличие  от правоспособности, связана с определёнными  качествами гражданина: способностью понимать значение своих действий, руководить ими и предвидеть последствия  их совершения. Эти качества зависят  не только от возраста, но и от состояния  психики.

Поэтому гражданин, который  вследствие психического расстройства не может понимать значения своих  действий или руководить ими, может  быть признан судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ).

Психическое состояние гражданина как единственное основание лишения  его дееспособности должно быть подтверждено судебно-психиатрической экспертизой.

Гражданину, признанному  недееспособным, назначается опекун, который совершает от его имени  сделки и несёт ответственность как по этим сделкам, так и за вред, причинённый недееспособным.

Сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным, в силу закона являются ничтожными. Но и для  этих случаев закон установил  исключение из названного общего правила: в интересах гражданина, признанного  недееспособным. Суд по требованию его опекуна может признать такую сделку действительной, если будет установлено, что такая сделка совершена к выгоде гражданина.[16]

Лишение дееспособности не безвозвратно. Если отпадут основания, в силу которых  гражданин был признан недееспособным, суд выносит решение о признании  его дееспособным и на основании  решения отменяется установленная  над ним опека.

Органы внутренних дел  должны наблюдать за соблюдением  законных прав и интересов граждан, имеющих по закону неполный объём  дееспособности, и вместе с тем  способствовать реализации в отдельных  случаях законного ограничения  дееспособности.

Для защиты прав и интересов  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан законом введен институт опеки и попечительства (ст. 31-40 ГК РФ). Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными недееспособными. Попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Являясь законными представителями подопечного, опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами подопечного им гражданина самостоятельно, если эти расходы направлены на содержание самого подопечного. Во всех остальных случаях опекуны и попечители обязаны получать предварительное разрешение органов опеки и попечительства, особенно это касается сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного: отчуждение имущества, сдача его внаем, в залог, безвозмездное пользование и т. п. Не вправе опекуны и попечители, а также их супруги и близкие родственники совершать сделки с подопечными, кроме передачи подопечному дара или предоставления ему безвозмездного пользования каким-либо имуществом. Указанное ограничение вытекает из отношений законного представительства, с одной стороны, и отсутствия дееспособности в полном объеме либо в части у подопечного, с другой.