Некоммерческие организации как субъект гражданского права

Федеральный закон  от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе  совести и о религиозных объединениях" определяет религиозную организацию, как добровольное объединение граждан  Российской Федерации, иных лиц, постоянно  и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозная организация является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, имеющей свои разновидности: общины, монастыри, братства, миссии и т.п. Деятельность в области религии осуществляют и другие организации, например, духовные образовательные учреждения или объединения религиозных организаций (централизованные религиозные организации). Их правовое положение весьма неопределенно. Закон относит указанные организации к числу собственно религиозных, что противоречит понятию религиозной организации, сформулированному этим же Законом.

Правовое положение  потребительских кооперативов определяется, кроме ст. 116 ГК, рядом специальных  законов. В рамках единой организационно-правовой формы потребительского кооператива, предусмотренной ГК, выделяются две  главные разновидности: потребительские  общества (регулируемые Законом РФ «О потребительской кооперации в  Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1) и собственно потребительские  кооперативы. Деятельность последних, регулируется рядом специальных  законов (например, Федеральный закон  «О сельскохозяйственной кооперации»  от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ). Союзы потребительских  обществ являются одной из разновидностей объединений (союзов) юридических лиц.

Жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы  с полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом, а  также все товарищества, товарищества домовладельцев, иные объединения собственников  недвижимости в жилищной сфере, создаваемые  для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим  имуществом жилого дома, регулируются Федеральным законом от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников  жилья".  

Возникновение некоммерческой организации

Согласно статье 51 Гражданского Кодекса РФ, юридическое  лицо считается созданным со дня  внесения соответствующей записи в  единый государственный реестр юридических  лиц. Это правило распространяется на все некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица.

Некоммерческие  организации создаются без ограничения  срока деятельности, если иное не установлено  учредительными документами.

Возникнув в  качестве общественного объединения, некоммерческие организации могут  идти на приобретение прав юридического лица, а могут и не делать этого. Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений, то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только этот статус позволит ей являться субъектом гражданского права.  

Органы  управления и учредительные  документы некоммерческой организации

Статус органов  управления некоммерческой организации  определяется двумя группами актов - нормативными и корпоративными:

- федеральным законодательством;

- учредительными документами самих некоммерческих организаций.

Это означает, что  некоммерческие организации формируют  органы управления самостоятельно, но в соответствии с теми требованиями, которые изложены в законодательстве. Однако, именно в учредительных документах некоммерческой организации, а точнее - в ее Уставе - и должны быть подробно определены вопросы создания и деятельности органов управления.

Закон устанавливает  основную функцию высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах  которых она была создана.

Некоммерческие  организации действуют на основании  Устава, либо Учредительного договора и Устава, либо только Учредительного договора.

В учредительных  документах некоммерческих организаций  должны определяться:

- наименование  некоммерческой организации, содержащее  указание на характер ее деятельности  и организационно - правовую форму; 

- место нахождения  некоммерческой организации; 

- порядок управления  деятельностью; 

- предмет и  цели деятельности;

- сведения о  филиалах и представительствах;

- права и обязанности  членов, условия и порядок приема  в члены некоммерческой организации  и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация  имеет членство);

- источники формирования  имущества некоммерческой организации; 

- порядок внесения  изменений в учредительные документы  некоммерческой организации; 

- порядок использования  имущества в случае ликвидации  некоммерческой организации. 

Для некоторых  видов некоммерческих организаций  законодательство может установить специальные требования, подлежащие отражению в уставе

Если к учредительным  документам данной организации относится  также и Учредительный договор, то он должен содержать сведения о  порядке совместной деятельности по созданию организации, условиях передачи ее имущества и её участия в  деятельности организации.

Изменения в  устав некоммерческой организации  вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен  органами фонда, если уставом фонда  предусмотрена возможность изменения  этого устава в таком порядке.  

Уставные  цели некоммерческой организации

Основным признаком  некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации является отсутствие у  нее целей извлечения и распределения  прибыли. По Гражданскому Кодексу некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они  созданы, и соответствующую этим целям. В Законе «О некоммерческих организациях»  этот принцип был уточнен. Закон  содержит положение, что предпринимательской  деятельностью, служащей достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация, и соответствующей  этим целям, признается приносящее прибыль  производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации. К разрешенной  предпринимательской деятельности отнесено также приобретение и реализация долей, паев, ценных бумаг, имущественных  и неимущественных прав, участие  в хозяйственных обществах, если доходы от них используются в порядке, не противоречащем требованиям данного  закона (требованиям, предъявляемым  к общему порядку управления и  хозяйствования некоммерческих организаций).

Рассмотрим вопросы  о целях некоммерческих организаций, как они решаются в некоторых  других законодательных актах.

Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 13 запрещается  создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых  направлены на насильственное изменение  основ конституционного строя и  нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Федеральный Закон  от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об Общественных Объединениях» отмечает, что общественные объединения могут создаваться  «для защиты общих интересов и  достижения общих целей» их членов, а также для содействия реализации прав и законных интересов граждан (ст. 3). Цели общественного объединения  подлежат закреплению в уставе (ст. 5).

Федеральный закон  от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает, что  некоммерческие организации могут  создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст. 2).

Федеральный закон  от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях» определяет, что благотворительная  деятельность осуществляется в целях:

- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействия защите материнства, детства и отцовства;

- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охраны окружающей природной среды и защиты животных;

- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения (ст. 2).

Закон не признает в качестве благотворительных целей  использование денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержку политических партий, движений, групп и кампаний (ст. 2).

По Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы могут создаваться  исключительно в целях представительства  и защиты социально-трудовых прав и  интересов граждан (ст. 2).

Согласно федеральному закону "О политических партиях" от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Федеральный закон  от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе  совести и о религиозных объединениях" определяет целью религиозного объединения  совместное исповедание и распространение  веры.  

Отношение учредителей, членов к имуществу некоммерческой организации, их ответственность

Учредители, члены  некоммерческой организации, как правило, не сохраняют прав на переданное ими  в собственность организации  имущество, в том числе на членские взносы, не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих учредителей, членов.

Имущество учреждения не является собственностью учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления. Учредитель - собственник  имущества, переданного учреждению, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество  и распорядиться им по собственному усмотрению. Учреждение не вправе распоряжаться  закрепленным за ним имуществом без  письменного разрешения собственника. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности  субсидиарную ответственность по долгам учреждения несет собственник. Доходы, полученные от предпринимательской  деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают  в самостоятельное распоряжение учреждения.