Ограничение дееспособности и признание недееспособным

2. Ограничение  дееспособности и признание недееспособным 
 

С достижением 18 лет, а также в уже рассмотренных  случаях, дееспособность граждан возникает  в полном объеме. На содержание дееспособности более не оказывают влияния возрастные факторы, однако способности гражданина к волевым осознанным действиям  могут быть нарушены вследствие заболевания  либо злоупотребления алкогольными или наркотическими веществами. При  наличии указанных проявлений необходимо защитить имущественные интересы такого гражданина либо интересы его семьи. Этой цели служит признание гражданина недееспособным, и ограничение дееспособности гражданина. 

Гражданин, который  вследствие психического расстройства не может понимать значения своих  действий или руководить ими признается судом недееспособным. В этом случае гражданин не вправе совершать вообще никаких сделок, включая мелкие бытовые, от его имени все сделки совершает  его опекун (ст.29 ГК). 

Основания ограничения  дееспособности гражданина установлены  в п. 1 ст. 30 ГК: 

1) гражданин  злоупотребляет спиртными напитками  или наркотическими средствами; 

2) действиями  гражданина его семья ставится  в тяжелое материальное положение. 

Злоупотребление гражданином спиртными напитками  или наркотическими веществами само по себе достаточно свидетельствует  о необходимости вмешательства  в его действия со стороны государства, однако гражданское право не имеет  цели излечения лиц от алкоголизма  или наркомании, равно как и  не имеет цели наказать их за подобные злоупотребления. Регулирование имущественных  отношений в ситуации с гражданами, злоупотребляющими спиртными напитками  и наркотическими веществами, предполагает вмешательство государства только при условии, что этот гражданин  своими действиями ставит в тяжелое  материальное положение свою семью.  

Таким образом, ограничение дееспособности имеет  целью защиту имущественных интересов  семьи. К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками  или наркотическими средствами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с  ним совместно и ведут общее  хозяйство. Если одинокий гражданин  злоупотребляет спиртными напитками и вследствие этого пропивает собственное имущество, можно ставить вопрос о его лечении, но основания для ограничения его дееспособности нет. «Если гражданин проживает один (не имеет семьи), он не может быть ограничен в дееспособности» Комментарий .../Отв. ред. О.Н. Садиков, с. 88. 

Ограничением  дееспособности устанавливается контроль со стороны специально назначенного лица попечителя за совершением сделок, включая получение зарплаты, иных доходов и распоряжение ими, гражданином, ограниченным судом в дееспособности. В отличие от признания лица недееспособным, при ограничении дееспособности гражданин вправе сам совершать все сделки при условии, что имеется согласие попечителя. Лишь одну категорию сделок он вправе совершать, не испрашивая согласия, мелкие бытовые сделки.  

Перечень оснований  для ограничения дееспособности граждан в законе исчерпывающий, однако, практика показывает необходимость  введения дополнительных оснований, в  частности, поставить в тяжелое  материальное положение свою семью  можно и азартными играми, и  рискованным ведением предпринимательской  деятельности, и неуемным коллекционированием  и т.п. В настоящее же время  ограничить граждан в дееспособности по подобным основаниям нельзя. 

Признание гражданина недееспособным и ограничение дееспособности происходят вследствие наличия болезни либо иных обстоятельств, которые в дальнейшем могут отпасть. Например, психическое состояние лица улучшится настолько, что это лицо вполне будет в состоянии руководить своими действиями и нести ответственность. В этих случаях суд выносит решение о признании гражданина дееспособным или об отмене ограничения его дееспособности. На основании решения суда отменяется опека и попечительство. 

Случаи и порядок  ограничения дееспособности гражданина (в том числе и абсолютного  ограничения, т.е. признания недееспособным) в соответствии со ст. 22 ГК могут  быть установлены только федеральным  законом. 

Статья 29 ГК в  качестве единственного основания  признания гражданина недееспособным устанавливает психическое состояние  гражданина - наличие у него психического расстройства, в силу которого он либо не может понимать значения своих  действий, либо может понимать, но не может руководить ими. 

«Дело о признании  гражданина недееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения и др. лиц, указанных в статье 258 ГПК» Комментарий .../Отв. ред. О.Н. Садиков, с. 57. Наличие психического расстройства у гражданина должно быть подтверждено заключением судебно-психиатрической экспертизы. 

На основании  решения суда о признании гражданина недееспособным над ним устанавливается  опека (п. 1 ст. 29 ГК), и ему назначается  опекун, который от его имени и  в его интересах совершает  все необходимые сделки (п. 2 ст. 29, ст. 32 ГК). 

Сделка, совершенная  недееспособным лично, является ничтожной  с момента совершения, за исключением  случая признания ее судом по требованию опекуна действительной, если она  совершена к выгоде недееспособного (ст. 171 ГК). 

Недееспособные являются неделиктоспособными лицами (ст. 1076 ГК). «Ответственность за вред, причиненный недееспособным, несут его опекун или организация, обязанная надзирать за ним... их обязанность по возмещению ущерба не прекращается в случае последующего признания причинителя вреда дееспособным..., и они в силу п. 4 ст. 1081 не имеют права регресса к последним» Комментарий .../Отв. ред. О.Н. Садиков, с. 674. В новом ГК появляется норма о возможности при определенных условиях возложения ответственности за причиненный вред на самого причинителя (п. 3 ст. 1076 ГК). 

«Лишение дееспособности не безвозвратно. Если отпадут основания, в силу которых гражданин был  признан недееспособным, суд выносит  решение о признании его дееспособным, и на основании решения отменяется установленная над ним опека» Комментарий .../Отв. ред. О.Н. Садиков, с. 88(п. 3 ст. 29 ГК). 

«Ограничение  дееспособности гражданина и отмена ее ограничения производятся в порядке, установленном гражданским законодательством, который во многом схож с порядком признания гражданина недееспособным... Для принятия решения об ограничении  дееспособности гражданина суд не должен назначать медицинскую экспертизу, а рассмотрение дела осуществляется с обязательным участием соответствующего гражданина, ходатайствовать об отмене дела может сам гражданин» Комментарий .../Отв. ред. О.Н. Садиков, с. 58. 

Над гражданином, ограниченным в дееспособности, устанавливается  опека (п. 1 ст. 30 ГК), ему назначается  попечитель. 

Объем дееспособности гражданина, ограниченного в дееспособности, уже, чем даже объем дееспособности малолетних. Самостоятельно он вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя (абз. 2 и 3 ст. 30 ГК). 

В то же время  такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность  по совершенным им сделкам и остается полностью деликтоспособным (абз. 3 п. 1 ст. 30, ст. 1077 ГК). 

Сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности (за исключением  мелких бытовых сделок), может быть признана судом недействительной по иску попечителя (т.е. являться оспоримой; п. 1 ст. 176 ГК). В случае такого признания  к ней применяются последствия  ничтожной сделки, совершенной недееспособным. 

Гражданин, признанный недееспособным, фактически не может  быть индивидуальным предпринимателем, т.к. его сделкоспособность отсутствует. То же самое следует признать в отношении ограниченно дееспособного, т.к. объем его сделкоспособности недостаточен для ведения предпринимательской деятельности (предпринимательская деятельность, в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК, является самостоятельной, а самостоятельно он может совершать лишь мелкие бытовые сделки). 

Существует отличающаяся точка зрения на признание гражданина недееспособным. Вот мнение доктора юридических наук Нечаевой А.М., отстаивающей нетрадиционную точку зрения. Признание гражданина полностью недееспособным предусмотрено статьей 29 ГК РФ. В качестве основания ее утраты фигурирует психическое расстройство, когда гражданин «не может понимать значения своих действий или руководить ими». По сравнению с ранее действующим ГК РСФСР в нынешнем ГК РФ отсутствует такое основание признания гражданина недееспособным, как его слабоумие, а вместо термина «душевная болезнь» употребляется несколько иной «психическое расстройство».  

Однако слабоумие  таковым не является, имеет свою специфику, свои корни возникновения. Следовательно, статья 29 ГК РФ не распространяется на лиц с глубокой степенью слабоумия, когда в действиях и поступках  человека полностью отсутствует  разумное начало. Между тем, глубоко  слабоумные лица далеко не редкость, особенно для нашего времени и защитить их права и интересы с помощью  статьи 29 ГК РФ сейчас практически не возможно. Вот почему эта правовая норма нуждается в изменении. 

Особенность статьи 29 ГК РФ в том, что ее применение влечет за собой по сути дела гражданскую  смерть. Лицо, утратившее свою дееспособность в полном объеме, перестает существовать как гражданин со всеми своими правами и обязанностями. Оно  не может заключать никакой договор, в том числе трудовой, защитить свои жилищные права, вступить в брак в установленном законом порядке и т.д. Положение осложняется еще и тем, что далеко не всегда над лицом, признанным полностью недееспособным, может быть учреждена опека из-за отсутствия граждан, желающих принять на себя опекунские права и обязанности.  

А когда такие  граждане находятся, подчас инициируются иски о признании больного полностью  недееспособным, с чьим мнением никто  не должен считаться. Не единичны также  случаи назначения в качестве опекунов недееспособного медицинских работников, пользующихся полной беззащитностью своих  подопечных. Вариантов нарушения  его элементарных прав великое множество, на что обращается внимание в докладе  Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» Российская газета. 1999 г. 2 августа..  

Острота проблемы, вызванной полной утратой дееспособности, усугубляется и тем обстоятельством, что количество психических больных  постоянно растет. В упомянутом докладе  говорится, что за последнее десятилетие  число инвалидов вследствие психических  расстройств возросло более чем  на треть и составляет около 700 тысяч  человек Там же. В их числе и те, кто не может разумно руководить своими действиями. Вот почему Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации подчеркивает необходимость укрепления правовых предпосылок защиты граждан, утративших свою дееспособность в установленном законом порядке, путем внесения «в гражданское законодательство положения о временной и специальной, в том числе процессуальной, дееспособности». Там же  

В противном  случае, конституционная идея о равенстве  прав и свобод всех граждан остается нереализованной. Кроме того, идея правовой защиты недееспособных лиц, так и  остается декларацией, и, наконец, случаи злоупотребления жизненно важными  интересами тяжело психически больных  и глубоко слабоумных граждан  многократно возрастут со всеми  вытекающими отсюда последствиями. 

Таким образом, согласно мнению А.М. Нечаевой, острота  проблемы более гибкого признания  недееспособности физических лиц достигла своего предела и требует незамедлительного  разрешения путем коренного изменения  статьи 29 ГК РФ, где предстоит указать, что при утрате физическим лицом так называемой общей дееспособности следует сохранить его специальную дееспособность, трудовую, пенсионную, брачно-семейную, а также предусмотреть временную утрату дееспособности, чтобы в необходимых случаях существовали реальные предпосылки для ее автоматического восстановления. 

В ГК впервые  включены нормы об опеке и попечительстве. До сих пор они содержались  в Кодексе о браке и семье. Ими регулируются общие вопросы  опеки и попечительства: цели опеки  и попечительства, правовое положение  и функции опекунов и попечителей (ст. 31, 32 и 33 ГК), органы опеки и попечительства, назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение  их от обязанностей, исполнение опекунами  и попечителями своих обязанностей, прекращение опеки и попечительства 

Опека устанавливается  над малолетними, а также над  гражданами, признанными недееспособными. Попечительство над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.