Опека и попечительство

 

                                                  Оглавление

 

Введение ………………………………………………………………………. 3

Глава 1.Органы опеки и попечительства в современной России: структура и организация. …………………………………………………………………5

1. Основное понятие целей и задач опеки попечительства при работе с детьми ………………………………………………………………………5
2. Источники правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства.  ………………………………………………………….12

Глава 2. Анализ деятельности органа опеки и попечительства в устройстве детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. …………......20

2.1 Структура и организация работы отдела опеки и попечительства Саратовской области. ………………………………………………………..20

Заключение …………………………………………………………………..27

Список используемой литературы …………………………………………29

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

      Проблема сиротства и особенно социального сиротства состоит в России очень остро. Большинство детей оставшихся  без попечения родителей не являются сиротами в буквальном смысле слова. Появился даже социальный термин- социальное сиротство- что означает наличие у ребенка, оставшегося без попечения родителей, хотя бы одного живого родителя.

     Исследования по данной проблеме позволяют отнести к числу факторов семейного неблагополучия злоупотребления алкоголем, наркоманию длительную бедность и социальную исключительность отдельных групп населения. Специалисты так же  относят к числу причин социального сиротства  недостаточное развитие системы услуг и неэффективную социальную  поддержку семей с детьми. Кроме того  немалый вклад в социальное сиротство вносит кризис института семьи-семьи россиян часто распадаются, многие дети воспитываются одинокими матерями. Исключительно остро остается проблема ответственного родительства , в том числе отцовства .Также следует отметить неэффективность существующей системы социальной защиты детей – большая часть ее усилий направлено на помощь  детям , уже оставшимся без попечения родителей, а не на профилактику кризиса семей и  сиротства .Большинство выявлений происходит очень поздно. На этой стадии у детей имеются многочисленные проблемы в развитии, здоровье, образовании и воспитании, шансы на сохранение кровных семей или , в случае , когда  это невозможно , на успешное устройство в замещающие семьи снижаются.

      Актуальность данной темы обусловлена тем, что непрекращающихся изменений нашего общества возникает ряд проблем: снижение рождаемости, распад семей, рост числа безнадзорных детей, детей сирот детская преступность, алкоголизм и наркомания среди родителей и детей и т.п. Все вызывает серьезную озабоченность и беспокойство школы , семьи, правоохранительных органов. Социальных учреждений и широкой общественности. Все выше изложенное  определило и выбор данной темы. 
Необходимость изучения данной проблематики возрастает, так как детей сирот с каждым годом становится в два , три раза больше.  Ведь каждый человек нуждается в поддержке , внимании, тем более ребенок.

   

Цель настоящей работы дать по возможности наиболее точную характеристику органам опеке и  попечительства, понять и провести анализ эффективности работы органов  опеки и попечительства, как формы  семейного устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей. И для того что бы достичь  поставленной цели предоставляется  необходимым в рамках данной работы решение следующих задач:

1. Изучить юридический аспект органов опеки и попечительства.
2. Проанализировать деятельность отдела опеки и попечительства Саратовской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Органы опеки  и попечительства в современной  России: структура и организация.

1. Основное понятие  целей и задачи опеки попечительства при работе с детьми

 

В настоящее время усиливается  роль органов опеки и попечительства в процессе современного выявления  детей, нуждающихся в государственной  помощи и  защите их прав.

В России дети являются одной  из самых незащищенных социальных групп. В поддержке государства и  социальных органов нуждаются не только дети, оставшиеся без  попечения  родителей, но и дети из семей , которые  кажутся  вполне благополучными. Для снижения количества беспризорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся  без родительского попечения, Министерство образования Российской Федерации рекомендуют, более активно, проводить работу по выявлению и устройству этой категории детей, обратить внимание на координацию основных направлений деятельности органов опеки и попечительства и оказание им необходимой помощи. ¹

Дети, по разным причинам, оставшиеся без родительской опеки, подлежат передаче на воспитание в семью – на усыновление (удочерение), под опеку или приемную семью. При усыновлении ребенок полностью приравнивается к кровным родственникам усыновителя, таким образом, приобретается в лице усыновления в родную семью. Распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека. Цель опеки – воспитание, помощь и защита детей. Опекун выполняет родительские обязанности, заботясь о ребенке и не называясь при этом его официально его мамой или папой. Законодательством РФ закреплен институт примерно семьи. Граждане которые желают взять  на воспитание ребенка, называются приемными родителями. Они заключают договор о передаче ребенка на воспитание с органами опеки и попечительства. Ребенок в этом случае называется приемным ребенком, а семья – приемной семьей. Приемные семьи призваны заменить детские дома, в них создается атмосфера, напоминающая добрый дом.

Опека и попечительство, являлось общими технологиями социальной работы, применимы при оказании помощи разным категориям населения и , прежде всего используются для защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство –  правовые формы защиты дичных,  имущественных  прав и интересов граждан в  случаях предусмотренных законом. В перечень должностных обязанностей специалиста по социальной работе входит выявление и оказание содействия детям и взрослым, нуждающимся в опеке и попечительстве, предоставление в соответствующие органы материалы и документы для предявления иска о лишении родительских прав, оформление усыновления, опеки и, попечительства, участие в работе по созданию центров социальной помощи семье, усыновления, попечительства и опеки.

Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях–сиротах и  детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Эти  органы по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью  их попечителей.

Семейный Кодекс Российской федерации определяет, над кем устанавливается опека или попечительство; в каких целях. На опеку могут быть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей.  В качестве цели опеки и попечительства СК РФ устанавливает содержание, воспитание, образование, а так же защиту прав и интересов ребенка.  В семейном кодексе общие положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в ст. 121 СК РФ. Используемое в ст. 121 СК РФ понятие « дети, оставщиеся без попечения родителей»соответствует международно-правовым нормам и отвечает требованиям времени.¹ В этой же статье  СК РФ  дан примерный перечень  оснований утраты  детьми родительского попечения:

  - смерть родителей;

                - лишение родителей родительских  прав, ограничение родителей в  их родительских правах или  признание судом родителей нетрудоспособными;

                - уклонение родителей от воспитания  детей или от защиты их прав  и интересов, в том числе  отказ родителей взять своих  детей из воспитательного учреждения, лечебных учреждений, учреждений  социальной защиты населения  и других аналогичных учреждений;

                - длительное отсутствие родителей,  болезнь родителей и иные причины  (отбывание родителями наказания  в местах заключения, нахождение  под стражей в период следствия,  постоянное проживание родителей  в другом населенном пункте, признание  родителей безвестно отсутствующими, розыск их органами внутренних  дел в связи с уклонением  от уплаты алиментов).

Обеспечение содержание ребенка – обязательная предпосылка для его роста и развития. Поэтому оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится к главным обязанностям матери и отца. Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей являетсяся основанием для лишения родительских прав.Но  если родителей нет , либо  они не могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем взложения на опекуна или попечителя обязанности распорядится причитающимися подопечному средствами; с другой стороны, при отсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечивать и воспитание ребенка , на то что он так же имеет право. Хотя СК не предусматривает в качестве самостоятельного право несовершеннолетнего на образование, само собой разумеется, что получение им основного общего образования – одна из важных предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном. Гражданский Кодекс РФ обращает внимание на то обстоятельство, что защита прав  и интересов недееспособных граждан  обеспечивается путем возложения на опекуна установленных законом прав и обязанностей.  ¹             

 Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над несовершеннолетними  от 14 до 18 лет. Функции по опеке над несовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными и иными детскими учреждениями, а также органами опеки и попечительства.

В силу того, что опека  и попечительство устанавливаются  над детьми разных возрастов, опекун, в отличие от попечителя, имеет  право и обязан совершать от имени  подопечного сделки, за исключением  тех, что должны быть совершенны только лично и нести, имущественную  ответственность за вред, причиненный  подопечным. Попечитель же, в отличие  от опекуна, имеет право и обязан давать согласие на совершение подопечным сделок.

Опекунами детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна учитываются нравственные и иные личные качества опекуна, способность его к выполнению обязанностей опекуна, отношения между опекуном и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна, а также желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами  лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов, лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

На содержание детей, находящихся  под опекой , установлена выплата денежных средств. Размер денежной выплаты устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения  их права на семейное воспитание, опекуны  и попечители обязаны проживать  с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено  только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В  этом случае орган опеки и попечительства может разрешить подростку проживать  отдельно, если такая необходимость  связана с получением образования  или работой.

Для установления опеки или  попечительства также необходимо согласие ребенка, если он достиг десятилетнего  возраста.

Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека автоматически  трансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, вступлении его в брак до 18 лет и в других случаях, например, в случае смерти опекуна или попечителя.

Опека – одна из правовых форм защиты личных и имущественных  прав и интересов граждан. Регулируется гражданским и семейным законодательством (последним в части воспитания малолетних). Согласно ст. 32 ГК РФ опека  устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными  судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны  являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все  необходимые сделки. Органами опеки  и попечительства являются органы местного самоуправления.

Попечительство – одна из правовых форм защиты личных и имущественных  прав и интересов граждан; регулируется гражданским и семейным законодательством. Согласно ст. 33 ГК РФ. Попечительство устанавливается  над несовершеннолетними в возрасте 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся  под попечительством, не вправе совершать  самостоятельно. Попечители оказывают  подопечными содействие в осуществлении  ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений  со стороны третьих лиц. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Эти  органы по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью  их попечителей. ¹