Ответственность в жилищном праве. Защита жилищных прав

     Более полно нормы по защите жилищных прав граждан изложены в статье 11 Жилищного кодекса РФ, согласно которой защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом и в административном порядке, как было отмечено выше.

     При этом защита жилищных прав осуществляется путем:

-     признания  жилищного права;

- восстановления положения,  существовавшего до нарушения  жилищного права, и пресечения  действий, нарушающих это право  или создающих угрозу его нарушения;

- признания судом недействующими  полностью или в части нормативного  правового акта государственного  органа либо нормативного правового  акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и  противоречащих ЖК РФ или принятым  в соответствии с ним федеральному  закону, иному нормативному правовому  акту, имеющим большую, чем указанный  нормативный правовой акт государственного  органа либо нормативный правовой  акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

- неприменения судом нормативного  правового акта государственного  органа или нормативного правового  акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятым  в соответствии с ЖК РФ федеральному  закону, иному нормативному правовому  акту, имеющим большую, чем указанный  нормативный правовой акт государственного  органа или нормативный правовой  акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

- прекращения или изменения  жилищного правоотношения;

- иными способами, предусмотренными  ЖК РФ, другим федеральным законом.

Как видно из смысла статьи 11 ЖК РФ, установленный в ней перечень способов защиты жилищных прав средствами национальной правовой системы является примерным. Поскольку каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (часть 3 статьи 46 Конституции РФ), например в Европейский суд по правам человека.

     В зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права по-разному определяется круг членов семьи, связанных правами и обязанностями. Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему помещении его родители и дети, супруга (супруг). Членами семьи собственника могут быть признаны также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях - иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

     Кодексом по-новому регулируются вопросы прекращения права пользования жилым помещением членов семьи собственника. Предусмотрено, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилья прекращается и право бывших членов семьи собственника на пользование принадлежащим ему жилым помещением. Это относится прежде всего к случаям расторжения брака между супругами или признания брака недействительным. Данная норма применяется тогда, когда иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (к примеру, брачным договором или другим соглашением). Если в договорном порядке указанные отношения не урегулированы, то при прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи применяются правила и процедуры, предусмотренные статьей 31 Кодекса.

      Содержащиеся в части 4 статьи 31 ЖК РФ нормы существенно изменяют характер прав бывших членов семьи собственника по пользованию принадлежащим ему жилым помещением по сравнению с ранее действовавшим законодательством. К тому же они сформулированы недостаточно четко, что вызывает ряд вопросов. Если в отношении прав бывшего супруга законодатель определил свою позицию более или менее конкретно, то этого нельзя признать в отношении прав родителей и детей собственника. Законодатель не определил, во всех ли случаях можно считать родителей совершеннолетнего собственника членами его семьи, сохраняют ли родители собственника право пользования жилым помещением в силу статьи 31 Кодекса, если собственник стал проживать раздельно с ними, и будет ли рассматриваться в качестве члена семьи собственника его несовершеннолетний ребенок, если брак между родителями расторгнут, а бывший супруг и ребенок собственника обладали до расторжения брака лишь правом пользования жилым помещением собственника, кроме того, после расторжения брака ребенок собственника и бывший супруг проживают с собственником раздельно.

     Статья 31 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность заключения между собственником и членами его семьи соглашения о характере и содержании права пользования жилым помещением собственника, однако неясно, о каких по своей правовой природе соглашениях идет речь. Между супругами может быть заключен брачный договор, значимость которого в связи с новым Жилищным кодексом возрастает. Не совсем понятно, какие соглашения могут заключаться между собственником жилого помещения и его дееспособными родителями, если у родителей нет иных законных оснований права пользования жилым помещением. Наиболее уязвимы в этой ситуации права пользования жилым помещением несовершеннолетних детей собственника в случае расторжения брака между родителями. Если права пользования детей не определены брачным договором между супругами, на детей при определенных обстоятельствах должен распространяться законный режим права пользования жилым помещением, установленный в части 1 статьи 31. Все эти и другие вопросы подлежат рассмотрению в суде.

      Следует иметь в виду, что при решении вопроса о прекращении права бывшего супруга на пользование жилым помещением необходимо руководствоваться положениями Гражданского кодекса РФ и Семейного кодекса РФ, которые определяют режим общей собственности супругов. В соответствии с пунктом 1 статьи 256 ГК РФ и статьей 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей собственностью. Поэтому если собственником квартиры является один супруг, но при этом она была приобретена во время брака на общие средства, ко второму супругу после расторжения брака не должны применяться указанные выше нормы ЖК РФ. Имущественные споры между бывшими супругами (об определении долей, о признании права на долю в общей собственности, выделе доли в натуре, разделе общего имущества и др.) разрешаются в суде по правилам ГПК РФ.

     При расторжении брака право пользования помещением бывшего супруга, не являвшегося собственником, не сохраняется, если жилое помещение принадлежало одному из супругов до вступления в брак либо было получено им во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам, поскольку такое помещение является собственностью этого супруга.

     В судебном порядке такой бывший супруг может требовать признания указанного жилого помещения совместной собственностью. Для этого необходимо доказать, что в течение брака за счет общего имущества обоих супругов или личного имущества либо труда супруга, не являющегося собственником помещения, были произведены вложения, значительно увеличившие стоимость жилого помещения (реконструкция, капитальный ремонт, переоборудование и т.п.). Данное правило не применяется в случае, если договором между супругами предусмотрено иное. При установлении судом наличия указанных выше обстоятельств и признания помещения совместной собственностью бывших супругов вышеизложенные положения ЖК РФ, содержащиеся в статье 31, не могут применяться.

     Не были подробно регламентированы до введения в действие Жилищного кодекса РФ отношения, связанные с изъятием у собственника жилого помещения, находящегося на земельном участке, изымаемом для государственных или муниципальных нужд. В случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд Кодексом предусмотрены юридические гарантии жилищных прав собственника жилого помещения. Жилое помещение подлежит изъятию путем выкупа с соблюдением норм гражданского и земельного законодательства, а также положений статьи 32 ЖК РФ, предусматривающих меры обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения в вышеуказанных случаях. Необходимо отметить, что в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

   Как известно, с 1 марта 2005 г. введен в действие новый Жилищный кодекс Российской Федерации, а прежний ЖК РСФСР признан утратившим силу. Надлежащим образом разрешить дело возможно только после уяснения того, в каких случаях необходимо применять нормы ЖК РФ, а в каких - ЖК РСФСР. Пока это одна из основных проблем, затрудняющих применение норм жилищного законодательства.

    В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ, а также статьей 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ (от 29.12.2006 N 251-ФЗ) (далее - Вводный закон) нормы ЖК РФ должны применяться к жилищным отношениям, возникшим после 1 марта 2005 г., а к жилищным отношениям, возникшим до 1 марта 2005 г., нужно применять нормы ЖК РСФСР. Однако из этого правила имеются исключения.

В определенных случаях к  жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса  РФ, применяются нормы нового Кодекса (части 2, 3, 4 статьи 6 ЖК РФ). Во-первых, если об этом прямо предусмотрено в  акте жилищного законодательства. Во-вторых, в части тех жилищных прав и  обязанностей, которые возникли после  введения в действие этого акта. В третьих, если в ЖК РФ или во Вводном законе установлено, что ЖК РФ распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

На практике иногда возникают  трудности при разрешении жилищных споров в связи с отношениями  по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или  муниципальным предприятиям либо государственным  или муниципальным учреждениям  и использовавшихся в качестве общежитий, и которые были переданы в ведение  органов местного самоуправления. Согласно статье 7 Вводного закона к таким  отношениям применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма  в части тех прав и обязанностей, которые возникли после 1 марта 2005 г.

 

 

Список литературы

Конституция РФ 1993г.

 

Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004г., №188-ФЗ, применяется в редакции от 29.12.2006 N 251-ФЗ

Гражданский Процессуальный Кодекс РФ, от 14.11.2002г., №138-ФЗ, применяется  в редакции от 05.12.2006 N 225-ФЗ

Уголовный Кодекс РФ, от 13.06.1996г., №63-ФЗ, применяется в редакции от 30.12.2006 N 283-ФЗ

Арбитражный Процессуальный Кодекс, от 24.07.2002г., №95-ФЗ, применяется  в редакции от 27.12.2005 N 197-ФЗ

Семейный Кодекс РФ, от 29.12.1995г., №223-ФЗ, применяется в редакции от 03.06.2006 N 71-ФЗ

Земельный Кодекс РФ, от 25.10.2001г., №136-ФЗ, применяется в редакции от 18.12.2006 N 232-ФЗ

Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса  Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ применяется в редакции от 29.12.2006 N 251-ФЗ

Российская газета. N 28. 10 февраля 2006 г.; СЗ РФ. 6 февраля 2006 г. N 6. Статья 702.

 Приказ Генерального  прокурора Российской Федерации  от 2 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении  участия прокуроров в гражданском  судопроизводстве»

 Журнал «Жилищное право» 2005. N 8.