Пенсии по инвалидности в Российской Федерации

   Формально они назывались не налогами, а «платежами во внебюджетные фонды», но суть от этого  не менялась: с каждого рубля выплаченной  зарплаты работодатель должен был заплатить 28 копеек в Пенсионный фонд.

   Впоследствии  эти взносы были включены в состав единого социального налога (ЕСН).

   При этом пенсионный возраст, требуемый стаж и сами принципы назначения пенсии оставались сходными с теми, что  были установлены в советскую  эпоху.

   Однако  в условиях новой Пенсионной системы  жизнеспособность Пенсионной системы  оказалась весьма низкой: доходы ПФР  росли намного медленнее, чем  цены, и индексация пенсий не поспевала  за инфляцией.

   В рамках новой Пенсионной системы к середине 1990-ых гг. средняя пенсия упала ниже прожиточного минимума, и пенсионеры оказались одной из самых социально  незащищенных категорий населения.

   При этом в течение нескольких лет неоднократно вносились изменения в Пенсионное законодательство, менялись принципы начисления пенсий (в частности, было введено понятие «индивидуального коэффициента пенсионера», сложным  образом устанавливался допустимый «потолок» пенсии), возникала путаница из-за разнообразных и нечетко  прописанных в Пенсионном законодательстве компенсаций и индексаций.

   И всё  же эти изменения Пенсионной системы  не позволяли существенно улучшить положение пенсионеров.

 

   

Глава 2. Основания и порядок признания гражданина инвалидом

§1. Основания признания гражданина инвалидом.

   В постановлении  Правительства⁵ прописываются:

• Условия признания гражданина инвалидом
• Порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу
• Порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина
• Порядок переосвидетельствования инвалида
• Порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро
• Перечень заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма. 

   Условиями признания гражданина инвалидом  являются:

   а) нарушение здоровья со стойким расстройством  функций организма, обусловленное  заболеваниями, последствиями травм  или дефектами;

   б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином  способности или возможности  осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться  или заниматься трудовой деятельностью);

   в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

   Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания  гражданина инвалидом.

     В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

     Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

     Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

   В случае признания гражданина инвалидом  в качестве причины инвалидности указываются 

• трудовое увечье
• профессиональное заболевание
• военная травма
• заболевание, полученное в период военной службы
• общее заболевание.

   При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального  заболевания, трудового увечья, военной  травмы или других предусмотренных  законодательством Российской Федерации  обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается  содействие в получении указанных  документов. При представлении в  бюро соответствующих документов причина  инвалидности изменяется со дня представления  этих документов без дополнительного  освидетельствования инвалида.

 
 
 
 
 
 
 
 

§2. Порядок признания гражданина инвалидом.

   Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в  бюро по месту жительства (по месту  пребывания, по месту нахождения пенсионного  дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

   В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования  им решения бюро, а также по направлению  бюро в случаях, требующих специальных  видов обследования.

   В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в  случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо  сложных специальных видов обследования.

   Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное  бюро, Федеральное бюро) по состоянию  здоровья, что подтверждается заключением  организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где  гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.

   Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению  гражданина (его законного представителя).

   Заявление подается в бюро в письменной форме  с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного  организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

   Медико-социальная экспертиза проводится специалистами  бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа  социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

   При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.

   В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных  внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также  специалисты соответствующего профиля.

   Решение о признании гражданина инвалидом  либо об отказе в признании его  инвалидом принимается простым  большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его  медико-социальной экспертизы.

   Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его  законному представителю), в присутствии  всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости  дают по нему разъяснения.

   По  результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который  подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

   Заключения  консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие  основанием для принятия решения, заносятся  в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к  нему.

   Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации.

   Срок  хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет.

   При проведении медико-социальной экспертизы гражданина в главном бюро акт  медико-социальной экспертизы гражданина с приложением всех имеющихся  документов направляется в главное  бюро в 3-дневный срок со дня проведения медико-социальной экспертизы в бюро.

   При проведении медико-социальной экспертизы гражданина в Федеральном бюро акт  медико-социальной экспертизы гражданина с приложением всех имеющихся  документов направляется в Федеральное  бюро в 3-дневный срок со дня проведения медико-социальной экспертизы в главном  бюро.

   В случаях, требующих специальных  видов обследования гражданина в  целях установления структуры и  степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а  также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа  дополнительного обследования, которая  утверждается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро). Указанная программа доводится  до сведения гражданина, проходящего  медико-социальную экспертизу, в доступной  для него форме.

   Программа дополнительного обследования может  предусматривать проведение необходимого дополнительного обследования в  медицинской, реабилитационной организации, получение заключения главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых  сведений, проведение обследования условий  и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина и другие мероприятия.

   После получения данных, предусмотренных  программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают  решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании  его инвалидом.

   В случае отказа гражданина (его законного  представителя) от дополнительного  обследования и предоставления требуемых  документов решение о признании  гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая запись в акте медико-социальной экспертизы гражданина.

   Для гражданина, признанного инвалидом, специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившими медико-социальную экспертизу, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая  утверждается руководителем соответствующего бюро.

   Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня  принятия решения о признании  гражданина инвалидом.

   Порядок составления и форма выписки  утверждаются Министерством здравоохранения  и социального развития Российской Федерации.

   Сведения  обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных или граждан  призывного возраста представляются бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в соответствующие военные комиссариаты.

   Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа  реабилитации.

   Порядок составления и формы справки  и индивидуальной программы реабилитации утверждаются Министерством здравоохранения  и социального развития Российской Федерации.

   Гражданину, не признанному инвалидом, по его  желанию выдается справка о результатах  медико-социальной экспертизы.

   Гражданину, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления проставляются в указанном документе.

Глава 3.  Понятие пенсии по инвалидности.  Виды пенсий по инвалидности.

§1. Понятие пенсии по инвалидности.

   В ныне действующей Конституции РФ 1993г. указывается, что каждому гарантируется  социальное обеспечение не только по возрасту, но и в случае наступления  инвалидности.

   Дифференциация  условий и норм пенсионного обеспечения по инвалидности осуществляется в зависимости от группы и причины инвалидности.

   Выделяют 2 основания наступления инвалидности:

• Пенсия   на   общих   основаниях   устанавливается   при   наступлении

   инвалидности  вследствие следующих причин:

- вследствие  трудового увечья;