Понятие и виды учреждений

ВВЕДЕНИЕ

     Учреждения являются юридическими лицами. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником (ст.120Гражданский Кодекс РФ, ст. 9 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Как правило, основная часть учреждений является государственными или муниципальными, их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования.

     Создавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие.

     Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает законодательство и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые учреждения действуют на основании устава, другие - на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые - в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем).

     Учреждения, в отличие от остальных видов некоммерческих организаций, не являются собственником своего имущества. Собственником имущества учреждения является его учредитель. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество - правом оперативного управления. Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а также в соответствии с назначением имущества.

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ПОНЯТИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ               

     Как и унитарные предприятия, учреждения не свойственны развитому товарному обороту, а представляют собой остатки прежней социалистической системы. Однако опасность их участия в обороте для третьих лиц значительно смягчается правилом о неограниченной дополнительной ответственности собственника-учредителя, по долгам созданного им учреждения. Поэтому закон сохранил данную конструкцию не только для публичных, но и для частных собственников.

     Вместе с тем государство испытывает известные трудности в связи с необходимостью нести субсидиарную ответственность по долгам своих учреждений, тем более в условиях постоянного недостатка их бюджетного финансирования. В связи с этим имеются проекты определенного расширения возможностей госбюджетных учреждений по получению дополнительных доходов от собственной деятельности и установления их самостоятельной имущественной ответственности по собственным долгам (при исключении субсидиарной ответственности учредителя и одновременном запрете обращения взыскания кредиторов на находящееся у учреждений недвижимое и иное ценное имущество собственника).

     Правоспособность учреждений носит узкоспециальный характер, в рамках которого законом или учредительными документами учреждению может быть разрешено осуществление некоторых видов приносящей доходы, т.е. предпринимательской деятельности. Как правило, речь идет о предоставлении платных услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения в сфере образования, воспитания, медицины, спорта, организации досуга, проведения научных исследований и пр. Учреждение не вправе самостоятельно создавать другие юридические лица, ибо это означало бы незаконное распоряжение имуществом собственника, если только речь не идет о доходах от разрешенной учреждению предпринимательской деятельности и приобретенном за счет этого имуществе, получающем особый правовой режим (п. 2 ст. 298 ГК).

     Учреждениями являются органы государственной и муниципальной власти и управления, а также организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта и др. (школы и вузы, научные институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.), особенности правового положения которых во многих случаях устанавливаются специальным законодательством.

     В зависимости от состава учредителей можно выделить публичные (государственные и муниципальные) учреждения, учредителями и собственниками, имущества которых являются соответствующие публично-правовые образования: Российская Федерация, субъекты РФ либо муниципальные образования. Иные виды учреждений являются частными, поскольку создаются одним или несколькими физическими и (или) юридическими лицами.

    

 

     Строго говоря, частным является также общественное учреждение, которое Закон определяет как не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного рода услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям данного объединения (ст. 11 Закона об общественных объединениях). Согласно ст. 6 данного Закона участниками общественного учреждения признаются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного учреждения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без оформления условий своего участия. Очевидно, что такие участники ни при каких обстоятельствах не могут являться членами общественного учреждения, поскольку оно вообще не имеет членства.

     Учреждение действует на основании единственного учредительного документа - устава, утвержденного собственником Пункт 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях называет учредительным документом еще и решение собственника о создании учреждения. Указанная норма противоречит ст. 52 ГК РФ и применяться не должна.. В уставе учреждения собственник определяет его задачи и цели деятельности (поскольку учреждение как некоммерческая организация всегда имеет ограниченную, целевую правоспособность).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.ВИДЫ УЧРЕЖДЕНИЙ

     Виды учреждений определяют в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг.

     В зависимости от собственника выделяют:

а) государственные учреждения — учредителями выступают различные государственные органы

б) муниципальные учреждения — учредителями выступают различные муниципальные образования

в) частные учреждения — учредителями выступают физические или юридические лица.

     Государственное или муниципальное учреждение бывают:

а) бюджетными

б) автономными

в) казёнными

     По масштабу и значению своей деятельности выделяются учреждения:

а) общефедеральные

б) субъектов федерации

в) местные (муниципальные)

     По характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:

а) образования (школы, высшие учебные заведения);

б) науки (научно-исследовательские институты, академии наук);

в) культуры (театры, музеи, библиотеки);

г) здравоохранения (больницы, поликлиники);

д) социальной защиты (интернаты);

е) исполняющие уголовные наказания .

 

 

 

 

 

 

3.АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

     Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

     Учредителем автономного учреждения является:

1) Российская Федерация  в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества,  находящегося в федеральной собственности;

2) субъект Российской  Федерации в отношении автономного  учреждения, которое создано на  базе имущества, находящегося  в собственности субъекта Российской  Федерации;

3) муниципальное образование  в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества,  находящегося в муниципальной  собственности.

     Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

     Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.

     Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.

     Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных выше.

     Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено Законом об автономных учреждениях. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

     Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации.

    Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все организации обязаны составлять бухгалтерскую отчетность, формируемую на основе данных синтетического и аналитического учета.

     Автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.

     Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в  него изменения;

2) свидетельство о государственной  регистрации автономного учреждения;

3) решение учредителя  о создании автономного учреждения;

4) решение учредителя  о назначении руководителя автономного  учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах автономного  учреждения;

6) документы, содержащие  сведения о составе наблюдательного  совета автономного учреждения;

7) план финансово-хозяйственной  деятельности автономного учреждения;

8) годовая бухгалтерская  отчетность автономного учреждения;

9) аудиторское заключение  о достоверности годовой бухгалтерской  отчетности автономного учреждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

4.БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

     Бюджетное учреждение - это находящееся в ведении главного распорядителя средств государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Данное определение в полной мере отражает особенности финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений - у него не может быть внебюджетных средств.

     Правовое положение государственных (муниципальных) бюджетных учреждений определяется, наряду с ГК РФ, также ст. 161 Бюджетного кодекса РФ:

1. Бюджетное учреждение  осуществляет операции с бюджетными  средствами исключительно через  лицевые счета, открываемые ему  в соответствии с положениями  БК РФ и бюджетной сметой, составленной  на основании БК РФ.

2. Заключение и оплата  бюджетным учреждением договоров,  подлежащих исполнению за счет  бюджетных средств, производятся  в пределах доведенных ему  по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

3. При нарушении бюджетным  учреждением установленного финансовым  органом порядка учета бюджетных  обязательств санкционирование  оплаты денежных обязательств  бюджетного учреждения приостанавливается  в соответствии с порядком, определенным  соответствующим финансовым органом.  При этом нарушения, допущенные  бюджетным учреждением при заключении  договоров, являются основанием  для признания их судом недействительными  по иску соответствующего главного  распорядителя (распорядителя) бюджетных  средств.

     Сферы деятельности бюджетных учреждений не ограничены. В Федеральном законе отмечены приоритетные сферы, в которых создаются бюджетные учреждения, - наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, и одновременно предоставлена возможность создания бюджетных учреждений в иных сферах без ограничений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.КАЗЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

     Казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее государственные (муниципальные) услуги, выполняющее работы и (или) исполняющее государственные (муниципальные) функции в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы

     Казенное учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.

     Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.