Понятие, сущность и принципы гражданства в Российской Федерации

Глава III. Принципы гражданства в Российской Федерации.

В общих чертах принципы гражданства характеризуются в  юридической литературе как его  основополагающие и руководящие  начала. В правовой литературе до принятия Конституции СССР 1936 г. и Закона о  гражданстве СССР 1938 г. специального внимания разработке построения системы принципов гражданства не уделялось. В появлявшихся научных работах того времени они рассматривались авторами в качестве основ правового положения человека в социалистическом государстве, т.е. анализ содержания принципов гражданства сводился главным образом к их социально – классовому аспекту.

Комплексное изучение принципов  гражданства относится к началу 60-х годов двадцатого столетия. Первые попытки проведения таких исследований были предприняты Д.Л. Златопольским  и С.И. Русиновой, которые рассматривали  проблемы национально – государственного устройства в тесной связи с вопросами  института гражданства, соотношении  его принципов с государственным  суверенитетом.

 Из научных работ  этого периода особо следует  отметить книгу И.П. Ильинского  и Б.В. Щетинина «Государственное  право стран народной демократии».⁸ В ней была предпринята попытка не только выявить и охарактеризовать принципы гражданства, но и классифицировать их. Один из авторов этого исследования, Б.В. Щетинин, подразделил принципы гражданства на две группы – политические и юридические, хотя и без четкого определения состава каждой группы. Аналогичную классификацию, но с некоторыми дополнениями можно встретить и в книге И.Е. Фарбера.⁹

Конституция Российской Федерации  и Закон о гражданстве устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые  определяют существенные черты отношений гражданства. Среди них можно  выделить следующие:

Принципы гражданства  Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства  Российской Федерации, не могут содержать  положений, ограничивающих права граждан  по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.¹⁰

Ч. 1 ст. 4 устанавливает запрет включения в нормы о гражданстве  РФ положений, ограничивающих права  граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной принадлежности. Данный запрет вытекает из конституционного положения о равенстве всех перед  законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции  РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции  РФ государство гарантирует равенство  прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. ¹¹Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Аналогичный запрет устанавливают и нормы международного права. ¹²

Гражданство Российской Федерации  является единым. В силу федеративного  устройства России этот принцип –  один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6). Единое гражданство  в федеративном государстве –  необходимое условие его суверенного  статуса, сохранения целостности.

Гражданство Российской Федерации  является равным независимо от оснований  приобретения. Законодательство не устанавливает  никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям:  по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.¹³

 В ч. 2 ст. 4  Федерального  закона «О гражданстве РФ»  закреплены принципы единого  и равного гражданства независимо  от оснований его приобретения. ¹⁴Упомянутый принцип является одним из основ национально – государственного устройства РФ, в состав которой в качестве субъектов Федерации входит двадцать одна республика. Он закреплен в ст. 6 Конституции РФ и означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России. Этот принцип раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики. Принцип единства и равенства гражданства обусловливает независимость и целостность России как многонационального государства.

Равенство гражданства подразумевает, что все граждане России наделены одинаковым комплексом конституционных  прав и обязанностей, вне зависимости  от способа приобретения гражданства  и от длительности обладания статусом «гражданин России». Таким образом, лицо, являющееся гражданином РФ по рождению (например, ребенок, родившийся на территории России от родителей  – россиян), имеет одинаковый правовой статус с иностранцем, принятым в  российское гражданство за особые заслуги  перед РФ. Равные права и обязанности  имеют граждане, проживающие в  различных субъектах страны, причем объем таких прав и обязанностей не зависит от времени приобретения гражданства.¹⁵

Гражданство Российской Федерации  имеет открытый и свободный характер.

Во-первых, это выражается в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении  активную политику. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона лицо без гражданства  – это  лицо, не являющееся гражданином  РФ и не имеющее доказательства наличия  гражданства иностранного государства. В то же время ч. 3 ст. 62 Конституции  РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности  наравне с гражданами России, кроме  случаев, установленных российским законодательством или международным  договором РФ.

В п. 6 ст. 4 Закона о гражданстве  закреплено, что Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации  лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. В ст. 12 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лица без гражданства, является ее гражданином. Во-вторых, свободный характер гражданства  Российской Федерации выражается в  том, что Конституция и Закон  закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого право никто  не может быть лишен. Присущая гражданству  устойчивость связей лица и государства  не означает насильственного, принудительного  удержания человека в гражданстве. Это ущемило бы его свободу.¹⁶

Сохранение гражданства  при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких – либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства – неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.¹⁷

 Принцип сохранения гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за рубежом, регламентирован п. 3 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ».¹⁸ Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в РФ. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не повлечет автоматического прекращения его гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

Принцип обусловлен правом гражданина России, установленным ст. 27 Конституции РФ, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться обратно.

Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников  за рубежом» (ст. 7) гарантирует своим  гражданам, находящимся за границей, покровительство и защиту. На граждан  РФ, проживающих на территории иностранных  государств, распространяются те же права  и обязанности, что и на граждан  РФ, проживающих на территории России.¹⁹

Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства  или права изменить его.

Данный принцип призван  обеспечить беспрепятственное осуществление  гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в  частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т. п.). В случае осуществления российским гражданином, какой бы то ни было противоправной деятельности, к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как «лишение гражданства», российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.²⁰

В полном соответствии со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека ч. 4 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве  РФ» определяет, что «гражданин РФ не может быть лишен гражданства  РФ или права изменить его». Здесь, очевидно, законодатель имел в виду лишение или изменение гражданства  РФ по воле государства, или каких  – то  иных органов и/или лиц, поскольку ст. 19 комментируемого  Закона предоставляет гражданину право  выйти из гражданства РФ в любое  время на основании его добровольного  волеизъявления. Такое право может  быть ограничено лишь на основании  ст. 20 комментируемого Закона. До 1991 г. законодательство СССР содержало нормы, предоставляющие право государству в одностороннем порядке лишать лиц гражданства страны. Норма комментируемой статьи гарантирует право лица как на сохранение гражданства, так и на выход из гражданства независимо от мировоззрения лица, его публичных высказываний, места проживания.²¹

Невозможность высылки российского  гражданина за пределы России или  выдачи иностранному государству (экстрадиции).

Гражданин России не может  быть выслан из страны, равно как  и иметь препятствия для возвращения  на Родину (при этом данный принцип  не ограничивает полномочия органов  государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан  и лиц без гражданства по предусмотренным  законом основаниям). Россиянин также  не может быть выдан другому государству  в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о  выдаче с целью привлечения к  ответственности. Экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Однако, если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.²²

Часть 5 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» содержит запрет высылки граждан РФ за ее пределы  и их выдачи иностранному государству. В системе принципов российского  гражданства это положение занимает особое место, так как ограничивает роль государства в отношениях гражданства  и защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств.²³

Принудительная высылка  граждан России за ее пределы по воле государства запрещена, однако в отношении иностранных граждан  предусмотрена депортация в тех  случаях, когда ими нарушены сроки  пребывания или проживания в РФ.²⁴

 Гражданину РФ предоставляется  возможность иметь гражданство  иностранного государства (двойное  гражданство) в соответствии с  федеральным законом или международным  договором РФ (ст.62).

Это – новая норма в  законодательстве о гражданстве. Двойное  гражданство по закону не может возникнуть автоматически. А такие основания  появления у российского гражданина иностранного гражданства в жизни  бывают нередко: рождение на территории государства, признающего этих лиц  своими гражданами, автоматическое распространение  гражданства мужа на жену и т.д. Подобного  рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В Законе указывается, что за лицом, состоящим  в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором России. Граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ.

Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его  изменения при заключении или  расторжении брака гражданином  России с лицом, не принадлежащим  к её гражданству, а также при  изменении гражданства другим супругом.

Это принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического  прекращения  гражданства без должного волеизъявлении лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит  из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования супруга гражданству  другого супруга. В равной мере брак, заключенный гражданином России с иностранным гражданином, не предоставляет  последнему российского гражданства  без надлежащей процедуры.²⁵

Заключение.

Итак, институт гражданства является одним  из наиболее важных в системе правовых признаков, характеризующих государство. Это исходное начало формирования как  в целом правового положения  человека, так и в особенности  конституционных основ его статуса. Институт гражданства устанавливает  первичную политико- правовую связь  государства, с одной стороны, и  конкретного индивида- с другой. Принадлежность к гражданству Российской Федерации обеспечивает обладание  и пользование целым радом  специфических прав и свобод. Например, правом граждан рассчитывать на охрану как внутри страны, так и на покровительство  за рубежом. Исключительно граждане Российской Федерации обладают правом на участие в управлении делами общества и государства. Это особенно важно  подчеркнуть, поскольку ещё в  недавнем прошлом отечественные  конституции не делали различия между  правами человека и правами гражданина. Все записанные в Конституции  права и свободы объявлялись  принадлежащими лишь советским гражданами.