Сервитут в Российском Гражданском праве

Столыпинская реформа должна была растянуться, видимо, надолго, однако мировая война и последующие революции прервали ее.

Земельные отношения в советский период

Земельные отношения в 1917—1920 гг. Уравнительное трудовое землепользование. Декрет «О земле», принятый в числе первых Советской властью в 1917 г., был основан на крестьянских наказах, публиковавшихся для будущих депутатов Учредительного собрания. В этих наказах отражалось недоверие крестьянских масс к любому типу земельной собственности. Вместе с тем данные наказы защищали трудовое землепользование в противовес любому другому.

Декрет «О земле» от имени Советской власти провозглашал, что помещичья собственность отменяется немедленно, без всякого выкупа. Согласно ст. 2 Декрета, помещичьи имения, равно как все земли: удельные, монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов впредь до Учредительного собрания.

Право пользования землею, в соответствии со ст. 6 Крестьянского наказа, предоставлялось независимо от пола всем гражданам, желающим обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи или в товариществе. При этом вводилось уравнительное землепользование. Земля подлежала распределению между трудящимися в зависимости от местных условий по трудовой или потребительской норме.

Конкретизация положений, записанных в Декрете «О земле», была произведена в Декрете ВЦИК «О социализации земли» от 19 февраля 1918 г.

Первая же статья Декрета о социализации земли закрепляла концепцию «об отмене навсегда всякой собственности на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики». Далее Декрет провозглашал: «Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа» (ст. 2), а согласно ст. 22, при установлении порядка передачи земли в пользование предпочтение отдается трудовым сельскохозяйственным товариществам перед единоличными хозяйствами.

Национализация земли. Противовесом уравнительно-трудовому разделу земли служила идея национализации земли, т. е. передача ее в собственность государства; предполагалось, что в дальнейшем на государственной земле получат преобладание крупные хозяйства.

Как было показано, законодательство первых послереволюционных месяцев проявляло колебания. Но впоследствии идея огосударствления земли взяла верх. При этом централизованное управление земельными фондами явно подавило местное. Эта тенденция сохранилась на ряд десятилетий и как устоявшаяся традиция во многом действует и поныне. Однако у нее был «перерыв», приходящийся на 1920-е гг., когда в стране была введена новая экономическая политика (НЭП).

В первые годы Советской власти новая экономическая политика активно поощряла создание разных форм колхозов. Крестьян убеждали в преимуществах коллективных форм ведения хозяйства, получавших материально-техническую помощь государства. Одновременно с коллективными хозяйствами создавались государственные советские хозяйства — совхозы, обычно на базе образцовых помещичьих имений.

Курс государственных преобразований в земельных отношениях был законодательно закреплен в Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, принятом постановлением ВЦИК от 14 февраля 1919 г. Этот документ был вызван к жизни тем, что к крестьянским обществам отошли почти все помещичьи земли и некоторые земли прежних крупных собственников.

Вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она находилась, объявлялась единым государственным земельным фондом. Составная часть этого фонда — сельскохозяйственный фонд. Вся площадь данного фонда подвергалась землеустройству. Приоритет при этом предоставлялся коллективным и государственным хозяйствам.

Поощряя развитие коллективных хозяйств, Положение вместе с тем не допускало каких-либо отступлений от принципа добровольности объединения крестьян в колхозы, хотя на местах этот принцип не всегда соблюдался.

Земельный строй в условиях НЭПа

Особый период развит земельных отношений в РСФСР ознаменован новой экономической политикой (1920—1928 гг.), начало которой связано с принятием Декрета ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» от 21 марта 1921 г. Эта экономическая политика способствовала существенному упорядочению земельных отношений.

В соответствии с данным декретом до каждого крестьянского хозяйства доводились вычисленные по установленным нормам объемы продукции, которые оно обязано было сдать государству в виде налога. Впоследствии натуральные обязательства были переведены в денежные и консолидированы в форме так называемого единого сельскохозяйственного налога. Определенность налоговых обязательств и право распоряжаться остальной продукцией по своему; усмотрению подтолкнули миллионы крестьянских хозяйств к улучшению и развитию сельскохозяйственного производства. Как известно, с введением НЭПа произошло сравнительно быстрое восстановление сельского хозяйства, подорванного войнами и разрухой.

В октябре 1922 г. был принят Земельный кодекс РСФСР (его называли «Крестьянским кодексом»). Подробно регулируя порядок трудового землепользования единоличных крестьянских xoзяйств, Кодекс предусматривал всемерное поощрение коллективных форм хозяйства. ЗК закреплял государственную собственность на землю и практически изымал из гражданского оборота, в частности категорически запрещалась ее купля-продажа. В то же время; была разрешена аренда земли между «трудовыми землепользователями».

Земельное право в период образования СССР и в последующие годы

В 1928 г. в связи с образованием СССР были приняты «Общие начала землепользования и землеустройства». В них нашел отражение курс Советской власти на дальнейшее развитие коллективизации крестьянских хозяйств и социалистических форм землепользования. Общие начала были первым общесоюзным земельным законом, который определил задачи земельного законодательства того периода развития экономики страны. Согласно этому закону, при проведении землеустройства, организации землепользования основной задачей является развитие производительных сил сельского хозяйства, с обеспечением все большего усиления в нем социалистического строительства (ст. 4). Таким образом, изменилась вся система землепользования, основными землепользователями стали колхозы и совхозы, а удельный вес единоличного трудового землепользования резко сократился, потеряв былое значение.

Предполагалось, что союзные республики обновят свое земельное законодательство в соответствии с «Основными началами». Однако практически этого не произошло. В связи с резкой централизацией всей политической и хозяйственной жизни на рубеже 20 – 30-х гг. XX в. преобладающее значение получили союзное законодательство и союзные государственные органы как его толкователи.

Обновление и развитие общесоюзного земельного закона 1928 г., который после коллективизации сельского хозяйства фактически утратил юридическую силу, затянулось на десятки лет. Лишь в 1968 г. были приняты Верховным Советом СССР «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик». В них провозглашалась концепция материальной заинтересованности колхозов, совхозов, крестьян в более эффективном использовании и охране земель, которая, к сожалению, не была подкреплена надлежащим хозяйственным механизмом. Устанавливались приоритет сельскохозяйственного землепользования, недопущение разбазаривания ценных угодий, а за нарушения земельного законодательства предусматривались вполне адекватные виды юридической ответственности.

Социально-экономические предпосылки земельной реформы, начатой в 1990 г., и правовая основа ее проведения

Необходимость реформирования в сфере земельных отношений проявилась в излишней централизации при решении вопросов изъятия и предоставления земли.

Государство сдерживало развитие товарно-денежных отношений, во многих случаях они подменялись натуральными расчетами. Действовали натуральные пропорции поставок сельхозпродукции, которые устанавливались государством в одностороннем порядке. Государственный аппарат активно вмешивался в сельскохозяйственное производство. Экономическая инициатива хозяйств нередко подавлялась, поскольку ее результаты не отвечали предписанным натуральным показателям.

В сфере земельных отношений все настойчивее возникала необходимость следующих преобразований:

- придание земле легальной денежной оценки, переход к арендным отношениям сельскохозяйственных предприятий при передаче земли в долевую собственность крестьян;

- расширение полномочий местных органов власти в части планирования использования земли и распоряжения ею; разграничение федеральных государственных земель и земель субъектов РФ, а также местного самоуправления;

- обеспечение реальной информированности общественности о положении дел в земельном хозяйстве страны и выработка процедуры ее участия в решении спорных вопросов относительно использования земли;

- усиление значения экологических критериев, ограничивающих бесконтрольное создание вредных производств и применение опасных технологий;

- повышение эффективности государственного земельного кадастра, мониторинга и контроля за правильным использованием, охраной и улучшением земель.

Мероприятия земельной реформы нашли отражение в специальных федеральных законах России. Первый Закон РСФСР «О земельной реформе» был принят Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1990 г. (в ред. от 27 декабря). Этот закон отменил монополию государственной собственности на землю. Но, допуская частную собственность на землю граждан и их коллективов, он устанавливал ряд ограничений, направленных в основном на запрещение сделок с землей. В дальнейшем Указы Президента РФ, а затем новая Конституция РФ устранили существовавшие ранее ограничения для собственников земли в частном секторе.

Положения Закона РСФСР «О земельной реформе» 1990 г. были закреплены в Земельном кодексе РСФСР, принятом Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г. Более подробно, чем в Кодексе, вопросы реформирования земельных отношений на селе решались в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г., Указах Президента РФ и Постановлениях Правительства РФ о порядке реорганизации колхозов и совхозов, приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и в других нормативно-правовых актах этого периода земельной реформы.

30 октября 2001 г. был опубликован и вступил в юридическую силу Земельный кодекс РФ, правовые нормы которого содействуют дальнейшему развитию земельных отношений по пути углубления земельной реформы в стране.

1.2 Понятие сервитута (сервитут, как обязательство, норма обязательственного права)

Сервитут – это право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества (для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута).

Особенность сервитута состоит в том, что он сам по себе не может быть самостоятельным предметом купли-продажи и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющихся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения которого он установлен.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

На арендаторов сервитут не распространяется. Сервитуты подразделяются на частные и публичные. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут может быть установлен в соответствии с Земельным кодексом, нормативными актами субъекта РФ или органами местного самоуправления. Хотя понятие сервитута введено в оборот с момента принятия первой части Гражданского кодекса и принятия некоторых других нормативных актов, о серьезном начале действия этого института в Российском законодательстве можно говорить только с момента введения в действие Земельного кодекса.

Впервые сервитуты упоминаются в источниках римского права. Законы 12 таблиц предусматривали 4 сервитута: право прохода и проезда верхом; право прохода скота и проезда в легких повозках; право пользования вымощенной дорогой для перевозки тяжелых грузов; право провести воду через чужую землю. При этом предметом сервитута считалось не право пользования чужой вещью в определенном отношении, а непосредственно та часть чужого имущества, которой пользовался сервитуарий. Таким образом, сервитут означал право обладания частью чужой земли, предоставленной в пользование владельца сервитута. Позднее в период начала империи сервитут был признан особым вещным правом и стал означать право пользования чужим земельным участком. А в современном российском законодательстве впервые институт сервитутов появился в 1994г.

1.3 Порядок установления и государственная регистрация сервитута (последствия отсутствия регистрации)

Сервитут устанавливается по соглашению между субъектом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае отсутствия согласия (соглашения) об установлении или условиях сервитута спор подлежит разрешению судом по иску лица, требующего установления сервитута. Сам сервитут должен во всех случаях устанавливаться способом наименее обременительным для владельца обременяемого участка. И это обременение не лишает собственника участка прав собственности на него. Публичный сервитут может быть установлен органами государственной власти РФ, или органами местного самоуправления в соответствии с нормативно правовыми актами органов государственной власти. При установлении публичных сервитутов органами местного самоуправления руководствуются перечнем сервитутов, который утвержден федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ. Установленный сервитут должен соответствовать этому перечню, а также существовать реально (например, установление права ограниченного пользования трубопроводом или газопроводом, проходящим через тот или иной земельный участок). Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником (чужого) соседнего участка или иного объекта недвижимости. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лиц, требующих его установления.