Собственность и право собственности

2.1 Виды и подвиды права собственности.

Классификация форм права собственности не является единственно возможной.

Эти формы, в свою очередь, могут подразделяться на виды.

Так, собственность  граждан и юридических лиц, федеральная  собственность и собственность  субъектов федерации могут рассматриваться  в качестве видов соответствующих  форм собственности.

Классификация собственности на виды может производиться  по самым различным основаниям.

Она может  не выходить за пределы одной формы  собственности, как это имеет  место в только что приведенных  примерах, но может и не зависеть от форм собственности. ²

Например, общая собственность, которая характеризуется  тем, что принадлежит не одному лицу, а двум или более лицам, подразделяется на два вида: долевую и совместную.

При этом общая долевая собственность  может принадлежать нескольким лицам  независимо от того, какую форму  собственности каждый из них представляет.

Что же касается общей совместной собственности, то поскольку отношения между ее участниками носят куда более  лично-доверительный характер, нежели в общей долевой собственности, она возможна только между гражданами.

Трудно  поэтому согласиться с формулировкой  абз. 2 ст. 3 Закона РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», из которой следует вывод  о существовании совместной собственности  физических и юридических лиц.

По-видимому, о совместной собственности говорится  здесь в смысле общности имущества.

Правильнее  было бы вести речь именно об общей  долевой собственности, на худой  конец — об общей собственности, но во всяком случае не о совместной собственности.

Деление собственности на виды может проводиться  в зависимости от того, о каком  имуществе идет речь. С этой точки  зрения, можно различать, например, право собственности на недвижимое и движимое имущество.

Наконец, виды права собственности могут  подлежать дальнейшей, более дробной  классификации на подвиды.

Так, в  составе собственности юридических  лиц как вида частной собственности, в свою очередь, можно различать  собственность хозяйственных обществ  и товариществ, производственных и  потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций и  т.д.

Совместная  собственность как вид общей  собственности, в свою очередь, подразделяется на совместную собственность супругов и совместную собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства  и т. д.

Словом, классификация форм, видов и подвидов права собственности может осуществляться по самым различным основаниям.

Но к  какой бы классификации мы ни прибегли, она не должна быть самоцелью и  призвана обеспечить познание сущности подлежащих изучению явлений.

В Российской Федерации  признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может  находиться в собственности граждан  и юридических лиц, а также  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности  на имущество, владения, пользования  и распоряжения им в зависимости  от того, находится имущество в  собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации  или муниципального образования, могут  устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или  муниципальной собственности.

Права всех собственников  защищаются равным образом (ст. 212 ГК  РФ).

В п. 1 статьи 212 ГК  РФ воспроизводится положение, закрепленное в п. 2 ст. 8 Конституции, о формах собственности. Понятие формы собственности в данном контексте употребляется в экономическом смысле слова. Оно объединяет в себе два компонента: тип собственника и виды (объекты) имущества, которые могут находиться в собственности. В обществах с развитой рыночной экономикой обычно существуют две формы собственности: частная и государственная. Объектами частной собственности, которая считается основной формой собственности, являются все виды имущества, не относящиеся к государственной собственности. В этом же направлении идет процесс экономического развития и российского общества.

В п. 2 статьи 212 ГК РФ определяется перечень субъектов права собственности, полностью совпадающий с составом участников отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Граждане, юридические  лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут  выступать как в качестве единоличных  субъектов права собственности, так и совместно осуществлять принадлежащие им права собственности. Все субъекты права собственности  вправе создавать общую собственность  на объединяемое им имущество. Помимо этого Российская Федерация и  субъекты РФ в соответствии со ст. 72 Конституции рассматриваются как  соучастники совместного права  владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими  природными ресурсами, сохраняя за собой  право собственности на данные объекты. Порядок указанного соучастия определяется законами по отдельным видам природных  ресурсов.

В названных случаях  по существу речь идет о том, что  права собственников, принадлежащие  Российской Федерации и субъектам  РФ, осуществляются совместно в отношении  одних и тех же объектов на основе создания сложноструктурных образований  по использованию права собственности.

Пункт 3 статьи 212 ГК РФ включает в себя две нормы различной направленности.

Отмечены особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им применительно к отдельным категориям субъектов права собственности.

Такие особенности  могут устанавливаться лишь законом. При национализации, например, имущество  переходит из собственности граждан  и юридических лиц в государственную  собственность, при приватизации - все  происходит наоборот (ст. 235). Именно эти  особенности отражены в гл. 14 "Приобретение права собственности" и гл. 15 "Прекращение  права собственности" ГК  РФ. В отношении необходимости иметь особое законодательство об особенностях права владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим различным категориям субъектов права собственности, положения п. 3 статьи 212 ГК РФ должны толковаться ограничительно. Скорее, речь должна идти не о правах собственников как таковых, а об осуществлении данных прав отдельными категориями собственников с учетом специфических особенностей объектов права собственности, например оружия. Иначе можно вступить в противоречие с основополагающей конституционной нормой, воспроизведенной в п. 4 статьи 212ГК РФ. "Права всех собственников, - указано в ней, - защищаются равным образом". В данном случае под защитой понимается не только равный доступ к правосудию, но в целом равенство всех субъектов права собственности перед законом.

Отсылочная норма, содержащаяся в абз. 2 п. 3 статьи 212 ГК  РФ, имеет принципиальное значение для всего гражданского права. Она устанавливает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Перечень такого имущества устанавливается законом. В Конституции и гражданском законодательстве СССР такое имущество называлось исключительной собственностью государства. В зарубежных государствах существование данного имущества с приведением его перечня предусмотрено в гражданских кодексах (например, во Франции, Италии) или иных законах.

Было бы более  правильным указанное имущество  вообще не относить к государственной  или муниципальной собственности  и считать его всенародным  достоянием, как это определено во Французском гражданском кодексе, или национальным достоянием народов  Российской Федерации (по формулировке преамбулы Федерального закона "О  природных лечебных ресурсах"). Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные  образования должны находиться на положении  управляющих данным имуществом, но не собственников. Это имущество  не подлежит отчуждению, оно не может  быть предметом залога, на него, естественно, не распространяются нормы о приобретательной давности; пользование им подчинено  особым правилам.

В Российской Федерации  указанное имущество не поименовано  ни в ГК  РФ, ни в каком-либо ином отдельно взятом законе. На фрагментарной основе отдельные положения об имуществе общего пользования содержатся в законах, посвященных отдельным видам природных ресурсов, в законах и других правовых актах (преимущественно в указах Президента РФ) о приватизации. При этом перечень такого имущества постоянно сокращается.

Настоятельно  требуется принятие специального общего закона об объектах национального достояния  народов Российской Федерации. В  перечне указанных объектов наряду с другими видами обязательно  должны быть названы земли общего пользования (улицы, бульвары, площади, проезды, дороги, набережные, сады, скверы, парки в населенных пунктах); побережья  океанов, морей, рек, озер и других водоемов, имеющих общегосударственное региональное и местное значение, и другие объекты, не подлежащие передаче в собственность граждан, юридических лиц, иностранных государств и международных организаций.³

Действие статьи 213 ГК РФ распространяется на граждан, а также на юридических лиц независимо от формы собственности, к которой относится принадлежащее им имущество. Это могут быть и юридические лица, функционирующие на основе частного капитала, и юридические лица - акционерные общества со 100-процентным государственным капиталом. По этой причине термин "право частной собственности" в отношении имущества, принадлежащего юридическим лицам, в ГК РФ не употребляется. Юридические лица со 100-процентным государственным капиталом должны рассматриваться лишь как субъекты частного права в сфере гражданских правоотношений, но не как субъекты права частной собственности. Иначе обстоит дело с гражданами, которых одновременно можно считать и субъектами частного права, и субъектами права частной собственности. Однако в связи с тем, что право собственности граждан и право собственности юридических лиц функционируют в рамках одного и того же правового режима, законодатель пошел по пути объединения двух этих прав в единую юридическую категорию, принеся в жертву вполне законную формулу права частной собственности граждан.

В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержатся три важные новеллы, вводимые в гражданское законодательство РФ в части видов имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Во-первых, законодатель не дает перечня видов имущества, могущего быть объектами права собственности граждан, как это имело место в советском гражданском законодательстве. Во-вторых, граждане и юридические лица располагают одинаковыми правами в отношении имущества, которое может находиться в их собственности. И, в-третьих, определение видов имущества, могущего быть в собственности граждан и юридических лиц, в том числе средств производства, производится по принципу: разрешено все, что не запрещено законом. Данный запрет прежде всего касается видов имущества, составляющих национальное достояние народов Российской Федерации, а также имущества, призванного обслуживать специфические потребности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Подавляющая часть производственных фондов в стране, не говоря уже о фондах потребления, находится в настоящее время в собственности граждан и юридических лиц.

В п. 2 статьи 213 ГК РФ предусматривается положение об отсутствии в законе количественных и стоимостных ограничений в отношении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Исключение могут составлять лишь случаи, когда ограничения вводятся законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК  РФ. Под ограничениями, например, в отношении отдельных видов имущества, принадлежащих гражданам, о которых упоминается в п. 2 статьи 213 ГК  РФ, понимается юридический запрет со стороны федерального государства, касающийся количества и стоимости имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Отсутствие такового запрета не означает, что государство лишено возможности устанавливать дополнительные требования экономического порядка к собственникам имущества, количество и стоимость которого превышает разумные пределы, например, повышать тарифы оплаты коммунальных услуг применительно ко вторым и последующим квартирам, увеличивать ставки налогообложения и т.д.

В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержится норма, устанавливающая, что все коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, считаются собственниками имущества, находящегося на их балансе. В состав данного имущества входит имущество, внесенное в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также иное имущество, произведенное и приобретенное этими юридическими лицами в процессе их деятельности. Исключение составляют государственные и муниципальные предприятия, а также учреждения, финансируемые собственником. В отношении имущества, закрепленного за ними, применяется режим права хозяйственного ведения или права оперативного управления (ст. 294, 296 ГК  РФ), но не права собственности.

В особом положении  находятся общественные и религиозные  организации (объединения), а также  благотворительные и иные фонды. Являясь собственниками принадлежащего им имущества, они вместе с тем  в части использования данного  имущества должны подчиняться двум требованиям, указанным в п. 4 статьи 213 ГК  РФ. Во-первых, использование имущества производится лишь для достижения целей, предусмотренных учредительными документами организаций (объединений) и фондов. Во-вторых, в случае ликвидации организаций (объединений) и фондов оставшееся имущество не подлежит распределению между их учредителями (членами), а используется в целях, указанных в учредительных документах.

В п. 1 статьи 214 ГК РФ рассматриваются два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго вида - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским обществом. Право собственности каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и каждого отдельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного государства указанные права следует рассматривать как части федеративной системы государственной собственности страны.