Совершение нотариусом исполнительных надписей

     Системный анализ положений законов и практики Конституционного Суда РФ позволяет  сделать вывод о том, что законодательством  предусмотрена принципиальная возможность  совершения исполнительных надписей, однако ввиду отсутствия конкретных правовых оснований, при наличии которых осуществление исполнительной надписи возможно, такие нотариальные действия производятся ограниченно. Следует также констатировать, что совершение исполнительных надписей в иных гражданских правоотношениях в настоящее время допустимо, если стороны при заключении или исполнении договора пришли к соглашению о том, что взыскание с должника может быть осуществлено на основании договора¹⁰.

     Необходимо  установить перечень случаев, в которых допускается совершение исполнительных надписей, на уровне отдельного федерального закона либо закрепить соответствующие положения в федеральных законах, регулирующих те или иные группы общественных отношений¹¹.

     В статье 91 Основ указаны следующие условия совершения исполнительных надписей:

     а) представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности или  иной ответственности должника перед  взыскателем;

     б) со дня возникновения права на иск прошло не более трех лет, а в отношениях между предприятиями, учреждениями и организациями - не более одного года.

     Если  для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством  установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.

     В качестве необходимых условий совершения исполнительной надписи также следует  рассматривать факты:

     а) направления кредитором должнику извещения (претензии, требования) с указанием  на необходимость исполнения существующей обязанности и на сроки такого исполнения;

     б) документального подтверждения  получения должником такого извещения.

     В целях обеспечения охраны прав обязанного лица целесообразно предусмотреть  правило, согласно которому такого рода извещения должны направляться в  порядке, предусмотренном ст.86 Основ, в соответствии с которой «нотариус передает заявления граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам». Данный способ направления извещения несколько уменьшит оперативность защиты прав кредитора, но в целом существенного увеличения срока, требующегося для совершения исполнительной надписи, не произойдет.

     Рассмотрим подробнее каждое из указанных оснований и поговорим о перспективах развития законодательства в данной области.

     Первое  основание касается собственно вида обязательств, при нарушении которых  допускается совершение исполнительных надписей, и тех документов, которыми должен быть подтвержден факт его неисполнения. По нашему мнению, установление общего списка случаев, в которых допускается совершение исполнительных надписей, было бы излишним; значительно удобнее определить каждый из них в соответствующем федеральном законе. Перечень таких случаев может быть довольно широким: для определения права нотариуса совершить исполнительную надпись необходимо подтвердить сам факт наличия задолженности и отсутствие объективных оснований для оспаривания такой задолженности в части размера и срока наступления обязательства. Иными словами, нужны документы, подтверждающие принятие должником определенных благ и неисполнение им встречных обязанностей.

     Полагаем  допустимым совершение исполнительных надписей в следующих случаях.

     1. При заключении договоров займа  и кредитных договоров, когда  в качестве стороны-кредитора  выступает банк или иная кредитная  организация. В подобных ситуациях  существует возможность документально  подтвердить размер задолженности  заемщика перед кредитором, например, посредством выписки из счета заемщика или иных учетных документов, в том числе предусмотренных соответствующим кредитным договором или договором займа. При этом объективность таких документов может быть подтверждена аудитором организации-кредитора. Особую актуальность совершение исполнительных надписей на основании подобных договоров приобретает в связи с развитием так называемого потребительского кредитования и кредитования с использованием платежных пластиковых карт.

     2. При заключении договоров подряда и оказания услуг, когда прием результата работ и подтверждения сторонами их стоимости оформляется определенными нормативными актами и (или) самим договором. Например, в договорах строительного подряда используются унифицированные формы первичной учетной документации, подписываемые заказчиком и подрядчиком: акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и составляемая на его основании справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) ¹².

     3. При заключении договоров аренды, включая договоры аренды земельных участков из состава земель, относящихся к собственности Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования. Как правило, расчеты сторон по договору аренды осуществляются согласно установленному в этом документе способу расчетов; там же указываются реквизиты счетов сторон, используемых для расчетов по такому договору, что позволяет выявить финансовые обязательства сторон по такому договору и факт их исполнения.

     4. При заключении договоров купли-продажи,  в том числе поставки, когда расчеты между сторонами осуществляются после получения покупателем объекта купли-продажи (поставки). Факт получения покупателем товара, как правило, подтверждается документом, составляемым представителями обеих сторон договора; расчеты по договору осуществляются согласованным сторонами в договоре способом, что позволяет объективно установить факт неисполнения покупателем своей обязанности оплатить переданный продавцом товар.

     5. При заключении договоров о  предоставлении потребителям коммунальных  услуг¹³, в частности, в области электро- , газо- , тепло- и водоснабжения, а также услуг электронной связи¹⁴. Обычно такими договорами оформляются длящиеся правоотношения; расчеты сторон осуществляются в определенные сроки, оговоренным способом и по заранее закрепленным нормативно-правовыми актами или договором ценам; количество предоставленных потребителю на основании таких договоров благ определяется специальными приборами учета. Благодаря этому можно точно установить размер обязательства потребителя перед лицом, предоставившим соответствующую услугу.

     6. В области правоотношений, связанных  с обязательной уплатой членами  различных организаций обязательных  взносов, предусмотренных законодательством  и (или) внутренними документами  таких организаций, в частности,  для взыскания задолженности по уплате членских взносов членами различных потребительских кооперативов, членами садоводческих объединений граждан¹⁵ и т.п.

     7. В области трудовых правоотношений  считаем возможным предусмотреть  взыскание с работодателя начисленной,  но не выплаченной заработной платы на основании исполнительной надписи нотариуса, тем самым передав такие дела из ведения судебных органов в ведение нотариата.

     Мы  не согласны с мнением относительно возможности совершения исполнительной надписи при взыскании «алиментов на несовершеннолетних детей», а также при взимании с «организаций недоимок по налогам»¹⁶.

     Очевидно, что рассмотрение второй категории  дел целесообразно оставить соответствующим  административным органам, уполномоченным в области государственного управления в сфере налогообложения, либо судебным органам.

     Дела  о взыскании алиментов весьма сложны, законодательством предусмотрено  несколько способов уплаты алиментов¹⁷, их размер зависит от ряда обстоятельств, всестороннее выяснение которых возможно только при учете позиции обязанного лица.

     В связи с изложенным, соответствующие требования следует удовлетворять в судебном порядке.

Заключение

     Безусловно, предложенный перечень не является исчерпывающим, его формирование должно осуществляться постепенно, по мере развития законодательства и практики его исполнения и применения. Однако, на наш взгляд, теоретические предпосылки для использования в указанных правоотношениях исполнительной надписи как механизма защиты прав кредитора довольно весомы.

     Условие о сроке, в течение которого может быть совершена исполнительная надпись, не должно определяться общими сроками исковой давности, установленными законодательством. Принимая во внимание активное развитие хозяйственных отношений, а также то обстоятельство, что исполнительная надпись совершается без привлечения должника, важно не допустить злоупотребления кредитором своими правами (в случаях, когда задолженность уже погашена или обязанность по передаче имущества уже выполнена, кредитор может обратиться за совершением исполнительной надписи). Для этого предлагается закрепить в законодательстве короткий срок, пресекательный по своей природе, в течение которого кредитор имеет право обратиться за совершением исполнительной надписи (например, три месяца с даты, когда соответствующая обязанность должна была быть исполнена). По истечении указанного периода защита нарушенного права возможна только в судебном порядке.

     Библиографический список

     Нормативно-правовые акты

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] (от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №46. - Ст. 4532.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст] (от 11 февраля 1993 г. № 4462-I) // Российская газета. - 1993. - №49.
3. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст] (от 29 декабря 1995г. №223-ФЗ )// Российская газета. - 1996. - №17.
4. Об исполнительном производстве [Текст] федеральный закон (от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. -  № 30. - Ст. 3591.
5. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан [Текст] федеральный закон (от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. -  № 16. - Ст. 1801.
6. О связи [Текст] федеральный закон (от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. -  № 28. - Ст. 2895.
7. Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия [Текст] постан. Совмин. РСФСР (от 11 марта 1976 г. № 171)  // СП РСФСР - 1976. - № 7. - ст. 56.
8. Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ [Текст] постан. Госкомстата Российской Федерации (от 11 ноября 1999 г. № 100) // СПС Консультант Плюс.
9. О порядке предоставления коммунальных услуг населению [Текст] постан. Правительства РФ (от 23 мая 2006 г. № 307) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. -  № 23. - Ст. 2501.

       Акты  и решения органов судебной власти:

10. О применении Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов [Текст] постан. ПВС РФ (от 25 октября 1996 г. № 9) // БВС РФ. - 1997. - № 1.
11. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д.А. Носкова на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [Текст] опред. КС РФ (от 5 февраля 1998 г. № 21-0) // Вестник КС РФ. - 1998. - №3.
12. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст] опред. КС РФ (от 6 июля 2001г. № 150-0) // Вестник КС РФ. - 2002. - №2.

Учебная и научная литература

13. Авдеенко, Н.И., Кабакова, М.Л. Нотариат в СССР: Учебное пособие. [Текст]/ Н.И. Авдеенко, М.Л. Кабакова - Л.: Нева. - 1984. - 199 с.
14. Артамонова, Е.М. Исполнительная надпись нотариуса [Текст] / Е.М. Артамонова // Юрист. - 2005. - № 17.
15. Вайнштейн, Г. Исполнительная надпись нотариуса - документ для принудительного исполнения [Текст] / Г. Вайнштейн // Российская юстиция. - 2002. – №5.
16. Жуйков, В.М. Новое в гражданском процессуальном праве: Комментарий законодательства [Текст] / В.М. Жуйков // БВС РФ. - 1996. - №4.
17. Нотариат в СССР: Учебник [Текст] / Под ред. Л.Ф. Лесницкой. 2-е изд. - М. - 1990. - 174 с.
18. Нотариальное право России: Учебник [Текст] / Под ред. В.В. Яркова. -М. - 2003. - 210 с.
19. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей: Учебное пособие [Текст] / Отв. ред. И.В. Решетникова. - М. - 2000. - 194 с.
20. Проект Исполнительного кодекса Российской Федерации [Текст] / Отв. ред. Г.Д. Улетова. - Краснодар, СПб. - 2004. - 186 с.