Сравнительный анализ правосубъектности граждан по Основам Гражданского Законодательства Союза ССР и Республик 1991г. и Гражданскому Кодек

 

 

 

КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА, КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

 

Сравнительный анализ правосубъектности граждан по Основам Гражданского Законодательства Союза ССР и Республик 1991г. и Гражданскому Кодексу Российской Федерации

 

 

 

 

 

Введение………………………………………………………………………...С.3-4

1. Условия принятия Основ Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г…………………………………………………………………………...С.5-11                                                                                                   

2. Характеристика правосубъектности граждан по Основам Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г ………………………………С.12-21

3. Сравнительная характеристика правосубъектности граждан по Основам Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г. и ГК РФ…...С.22-26

Заключение…………………………………………………………………...С.27-28

Список использованных источников и литературы………………………С.29-30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Прошедший XX век и текущее XXI столетие характеризуются существенной активизацией в Российской Федерации движения за государственное признание прав и свобод личности, за создание экономических, политических и юридических возможностей для их максимальной реализации. Первостепенное значение в этом отношении играют правовые нормы, устанавливающие объем возможностей гражданина, его прав и обязанностей, делающих его полноценным участником правоотношений, складывающихся во всех сферах жизни общества и государства. Смещение акцентов в правовом регулировании общественных отношений к интересам личности, переход российского общества к жизни в условиях рынка способствует возрастанию роли частноправовых отраслей в правовой системе РФ, что закономерно влечет повышение интереса общественности к теоретическим проблемам, касающимся отраслей частного права, к которым относятся и проблемы гражданской правосубъектности. На формирование института гражданской правосубъектности в России оказывали влияние многие нормативно-правовые акты. Но самый большой вклад в его развитие внесли Основы Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г., которые являлись актом промежуточного действия.

Актуальность данной темы состоит в том, что в современном  обществе имеются проблемы, связанные  с объёмом гражданской правосубъектности  и реализацией предоставленных  прав. В первую очередь для решения  подобного рода проблем необходимо понимать, как именно сформировался тот институт правосубъектности, который фигурирует в ныне действующем гражданском законодательстве.

В связи с этим целью  данной работы является выяснение влияния, оказанного Основами Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г. на формирование того объёма правосубъектности российских граждан, которым они располагают согласно действующему Гражданскому Кодексу. А также попытка объяснить причины изменений и дополнений, внесённых ГК РФ в содержание правосубъектности граждан, ранее закрепленного Основами.

Для достижения поставленной цели считаю необходимым решить следующие  задачи: изучить и проанализировать условия принятия Основ Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г.; изучить и проанализировать содержание правосубъектности граждан по Основам Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г.; провести сравнительный анализ правосубъектности граждан по Основам Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г. и Гражданскому Кодексу Российской Федерации.

Для решения вышеуказанных  задач мною выбраны следующие  способы и методы: изучение и анализ научной и учебной литературы по выбранной теме; изучение и анализ нормативно-правовых актов СССР и РФ, устанавливающих и регулирующих содержание правосубъектности граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Условия принятия Основ  Гражданского Законодательства СССР и  республик 1991 г.

Известно, что в основе гражданских правоотношений лежат  отношения собственности. На протяжении многих веков в Российской Империи государственная собственность отождествлялась с императорской.  После Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. империя разделилась на множество самостоятельных государств, у каждого из которых были свои предметы ведения. После образования СССР собственность стала союзной, что по истечении времени и привело к "параду суверенитетов" – провозглашению независимости союзными и автономными республиками, в ходе которого все союзные и многие автономные республики приняли декларации о суверенитете. Назревали конфликты, рвались экономические и политические связи между республиками. Общесоюзные органы власти теряли контроль над страной. Происходящие глубокие социальные, экономические, политические, правовые и иные инфраструктурные преобразования встречали на своём пути немало проблем и препятствий. Эти проблемы коснулись и гражданско-правовых отношений.

На протяжении периода  реформ в советском государстве  принималось большое количество нормативных актов, затрагивающих основы гражданско-правового регулирования. Само по себе принятие законов, расширяющих права субъектов гражданского права, факт позитивный. Но на территории РСФСР действовал ГК РСФСР 1964 года и Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1961 года. А с точки зрения кодификации гражданского законодательства издание большого количества актов играет, скорее, негативную роль. "Поспешность их принятия была вызвана не столько существующими пробелами в правовом регулировании тех или иных отношений, сколько "войной законодателей", когда вновь избранный Верховный Совет боролся за первенство с союзным парламентом и утверждал приоритет своих законов над союзными путём принятия собственных законов вместо аналогичных союзных".¹ То есть, на принятие данных актов оказывали влияние политические мотивы, преобладающие над логикой юридической техники. Практически все новеллы законов о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности без особого ущерба, но с куда большей эффективностью могли бы быть включены в соответствующие разделы ГК РСФСР. Но этого сделано не было.

Таким образом, в российском гражданском законодательстве сложилась  ситуация, при которой кодифицированные акты всё более утрачивали своё значение и юридическую силу. "ГК РСФСР, несмотря на незначительные поправки, постепенно подвергался резекциям, касающимся не только отдельных норм, но и целых разделов, вытесняемых специальными законами".² Акты, издаваемые в период реформ, хотя и расширяли сферу гражданско-правового регулирования, но в силу их количества были обременены противоречиями. Потому потребовалось принятие нового акта гражданского законодательства, коим и стали Основы Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 года.

"Осознание необходимости создать и принять новый кодифицированный акт возникло у участников работы над Законом «О собственности в СССР» где-то на рубеже 1989-1990 гг., когда стало очевидно, что переход к рыночной экономике неизбежен, а все нормы гражданского права, имеющие истоком монополию государственной собственности на средства производства и плановое производство и распределение продукции, должны будут вот-вот кануть в Лету".³ Инициативу начать эту работу взял на себя Ю.Х. Калмыков, под председательством которого и была 15 июня 1990 г. образована комиссия по подготовке проекта Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик из 23 человек. Но реальная подготовка проекта легла на плечи значительно более узкой рабочей группы – Ю.Г. Басина, М.И. Брагинского, Г.Д. Голубова, А.В. Дозорцева, В.П. Звекова, Д.Н. Сафиуллина, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, С.А. Хохлова.

Перед разработчиками проекта  Основ стояли две главные задачи. Первая из них заключалась в решении все той же, существовавшей уже почти семьдесят лет, проблемы соотношения компетенции федерации (Союза) и ее субъектов (республик) в области гражданского законодательства. Но теперь решать ее приходилось в совершенно новых и очень непростых условиях наступившего экономического кризиса, начавшегося "парада суверенитетов" и ведущейся борьбе по подготовке нового Союзного договора.

Итогом решения первой задачи стала ст. 2 Основ Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г., речь в которой идёт о предметах регулирования гражданского законодательства СССР и республик.

Сложность первой из задач  компенсировалась необходимостью решить вторую задачу – перевести отечественное гражданское право  в "исконно присущую ему ипостась права, регулирующего рыночную экономику, рыночный оборот, основанный на равенстве его участников".⁴

Летом 1991 г. Е. А. Суханов  писал, что подготовка Основ во многом напоминала "реставрацию полотен старых  мастеров". Надо было восстановить многочисленные утраченные нормы и целые институты гражданского права, необходимые для функционирования рыночной экономики. Но в ещё большей степени, чем "реставрационной" стороне дела, разработчики проекта Основ уделяли внимание расширению содержания этого закона. В него были включены ранее неизвестные действовавшим Основам и ГК правила о хозяйственных обществах и товариществах, нормы не менее чем о десяти видах договоров, ряд новых для нашего гражданского законодательства правовых понятий и юридических конструкций. Намеренно расширяя таким образом нормативное содержание и правовой инструментарий Основ, разработчики проекта этого закона преследовали цель обеспечить определенный минимум единообразия всех гражданских законов, действующих на территории Союза, ибо без этого ни существование единого экономического пространства, ни функционирование общесоюзного рынка будут невозможны. Главным и обязательным при подготовке проекта Основ Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г., было коллективное обсуждение предлагаемых норм.

31 мая 1991 года, закрывая  заседание Верховного Совета  СССР, на котором после трёхдневного  обсуждения были приняты Основы, председательствующий сказал: "…Мы приняли этот важнейший акт, который практически будет регулировать весь наш переходный период к рыночным отношениям, а может быть, и дальше. Закон колоссального значения, никакого сомнения в этом нет".⁵

В п. 1 Постановления от 31 мая 1991г. "О введении в действие Основ Гражданского Законодательства СССР и республик" Совет постановил ввести  в  действие  Основы  гражданского  законодательства Союза ССР и республик с 1 января 1992 года.⁶ Но Основы 1991 г. постигла уникальная судьба: никогда не став законом "своего" государства (Союза ССР) ввиду его распада, они стали законами двух других государств. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" Основы были введены в действие на территории России, и их применение было окончательно прекращено в России лишь с 1 марта 2002 г. Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 30 января 1993 г. Основы были введены в действие на территории Казахстана, где действовали до 1997 г.

"Необходимость принятия специального постановления о применении Основ на территории РФ была предопределена той правовой ситуацией, которая сложилась после подписания договора об упразднении союза ССР".⁷ Назревшая необходимость введения в действие Основ на территории России не вызывала сомнений, однако то, как это было сделано, нуждается в рассмотрении и оценке.

С юридической точки  зрения Постановление от 14 июля 1992г. должно было бы означать ратификацию Основ. Механизм ратификации предполагает, что Верховный Совет распространяет действие юридического акта, уже принятого иным законодательным органом и вступившим в силу, на территорию своего государства путём принятия соответствующего постановления. Но на момент принятия Постановления Основы не являлись действующим актом СССР. "Верховный Совет своим Постановлением, по сути, принял новый закон РФ, тем самым нарушив им же установленную процедуру, ибо принятие закона без чтений противоречит процедуре, предусмотренной Законом "О регламенте Верховного Совета РСФСР".⁸

При принятии законодательного акта и введении его в действие, как правило, встаёт вопрос о применении ранее действовавших законодательных  актов, регламентирующих те же отношения, что и вновь принятый. П. 1 Постановления от 14 июля предусматривал, что "Впредь до принятия Гражданского Кодекса Основы применяются на территории Российской Федерации…в части, не противоречащей законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 года". ⁹ То есть правила законов России, принятых после этой даты, "отменяют" соответствующие положения Основ. М. В. Кротов, анализируя подобным образом данное Постановление, приходит к выводу, что "...Основы отнесены к актам российского законодательства, которые были приняты как бы до 12 июня 1990г."¹⁰ Исследователь в данном случае доказывает то, что Верховный Совет пренебрёг общим правилом действием закона во времени. Такой вывод представляется спорным ввиду наличия специальной оговорки в п.1 Постановления от 14 июля, подчёркивающей именно особенность применения Основ, а не отступление от правила. Тем более что Основы и ГК РСФСР соотносятся так, как и должны соотноситься более поздний закон с ранее принятым.

П.2 Постановления от 14 июля гласит, что "Положения Гражданского Кодекса РСФСР к гражданским правоотношениям применяются, если они не противоречат законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 года, и иным актам, действующим в установленном порядке на территории РФ".¹¹ То есть Основы "отменяют" положения ГК РСФСР в том случае, если положения ГК противоречат в соответствующей части вновь введённым Основам.

Таким образом, данным пунктом  установлено, что ГК РСФСР и Основы соотносятся как акты, обладающие равной юридической силой, принятые тем же самым органом, но в различное время. "Этот момент для правильного применения Основ имеет существенное значение: в нарушение закреплённой ранее структуры гражданского законодательства, в соответствии с которой Основы по сравнению с ГК являлись актом более высокой юридической силы, Постановление их уравняло без внесения требуемых изменений в содержание самих Основ".¹²

Исследователи определяли сложившуюся в настоящее время  ситуацию в российском гражданском  законодательстве как рецепцию российским законодательством Основ Гражданского Законодательства СССР и республик 1991 г. Российское законодательство и Основы строятся на единых принципах регулирования гражданских отношений, положения Основ применялись путём их опосредования, прямого или косвенного, российским законодательством. Прямого в том случае, когда российский акт содержал прямую отсылку к Основам, как например Указ Президента РФ от 14.10.1992 N 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду". Косвенное имело место, когда положения Основ уточнялись, конкретизировались отдельными актами, прямо не затрагивающими нормы Основ, но предъявляющих дополнительные требования для реализации соответствующих прав. Кроме того, Основы оказали влияние на формирование правосознания юристов и практики юрисдикционных органов.

С тех пор, как основы стали одним из источников российского  гражданского права, их применение вызвало  целый ряд сложностей в правоприменительной  деятельности, в связи с чем  появились три документа, дающих легальное толкование ряду положений основ. Ими были:

1. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.12.1992 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик на территории Российской Федерации";
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.1992 N 17 "О некоторых вопросах применения Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик на территории Российской Федерации";
3. Постановление Верховного Совета РФ от 03.03.1993 N 4604-1 "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации".