Трудовые пенсии

1

                                                       ОГЛАВЛЕНИЕ:

Введение…………………………………………………………………………..2

I. Предпосылки реформирования пенсионной системы……………………….4

II.Виды, составные части и условия назначения трудовой пенсии…………...9

2.1.Трудновая  пенсия по старости……………………………………………..13

2.2.Особенности назначения льготных(досрочных) пенсий………………….16

2.3. Пенсия по инвалидности …………………………………………………..22

2.4.Пенсии по случаю потери кормильца……………………………………...30

Заключение……………………………………………………………………....40

Список использованных источников литературы……………………………………………………………………….43

ВВЕДЕНИЕ

Существовавшая пенсионная система, в основе которой лежали принципы распределения и солидарности поколений, даже модернизированная не могла в изменившихся социально-экономических условиях обеспечивать достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам. Все это обусловило необходимость перевода системы трудовых пенсий на страховую основу с добавлением накопительного элемента. Вместе с тем подобные глобальные изменения пенсионной системы не могли не затронуть и иные виды пенсий.

17 апреля 2001 года Правительство РФ одобрило программу пенсионной реформы. Суть этой реформы - постепенный переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к системе накопительной. Это значит, что будущие пенсионеры начнут зарабатывать себе пенсию уже с первого дня своей трудовой деятельности. Практическая реализация пенсионной реформы началась 1 января 2002 года, после вступления в силу ряда федеральных законов. Основополагающими законодательными актами, которые в настоящее время устанавливают нормы и условия пенсионного обеспечения, являются следующие:

- Федеральный закон от 15.12.01 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 11.11.03 N 141-ФЗ);

- Федеральный закон от 17.12.01 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Вряд ли будет преувеличенным утверждение, что пенсионные системы представляют ядро, основу национальной системы социального обеспечения указанных граждан в современном обществе. За счет пенсии в денежной форме удовлетворяются самые разнообразные потребности человека в пище, одежде, услугах и т.д., подобно денежной форме оплаты труда. Все другие виды помощи и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан предназначены для удовлетворения их специфических потребностей, как правило, сверх пенсии (протезирование, бесплатные услуги, содержание и обслуживание в домах-интернатах и пр). Признаком государственной пенсии является установление условий и норм пенсионного обеспечения государством наряду с определением им порядка образования и расходования соответствующих фондов для ее выплаты.

Пенсия - прежде всего наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, она имеет денежную форму.

В ст.2 Федерального закона от 15.12. 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" дано определение пенсии по государственному пенсионному обеспечению: это  ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в  соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. В зависимости от источника финансирования пенсии подразделяются на два вида: трудовые пенсии и пенсии по государственному обеспечению. Первые из названных пенсий финансируются за счет средств страхователей (работодателей), которые перечисляют часть единого социального налога в федеральный бюджет и страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Финансирование же государственного пенсионного обеспечения производится только за счет средств федерального бюджета.

I. ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

В течение последних двух лет тема дальнейшей судьбы пенсионного обеспечения широко обсуждалась в средствах массовой информации. Спектр мнений был очень широк: от призывов «ничего не менять и оставить систему как она есть» до крайне радикальных взглядов - полностью отказаться от

существующей солидарной системы, действующей на распределительной основе, и перейти к накопительной, что фактически означало приватизацию государственных обязательств перед будущими и нынешними пенсионерами.

На протяжении 30 лет в бывшем СССР в области пенсионного обеспечения важнейшими актами являлись два закона "О государственных пенсиях" (Закон СССР от 14 мая 1956 г.) и "О пенсиях и пособиях членам колхозов" (Закон СССР от 15 июля 1964 г.). В соответствии с первым актом осуществлялось пенсионное обеспечение рабочих, служащих и некоторых других категорий граждан. Именно этим законом пенсия по старости на общих основаниях рабочих и служащих устанавливалась по достижении необходимого пенсионного возраста (для женщин - 55 лет и для мужчин - 60 лет) при наличии общего трудового стажа - 20 и 25 лет соответственно для женщин и мужчин. Размер пенсии определялся в процентах к заработной плате и не мог быть ниже или выше сумм, установленных законом. По выбору обратившегося за пенсией заработок мог подсчитываться исходя из короткого или длительного периода работы. Если был выбран короткий период, то среднемесячный заработок под-считывался за последние 24 месяца работы перед ее прекращением. При выборе длительного периода для подсчета среднемесячного заработка брались любые 5 лет подряд из последних 10 лет перед обращением за пенсией.

Следует отметить, что именно в этот период и несколькими годами позже складывается устойчивое понятие специального трудового стажа как суммарная продолжительность работы в определенных условиях  либо в определенных районах. С учетом такого стажа предоставлялось льготное пенсионное обеспечение. Оно распространялось на подземные работы, на работы с вредными и тяжелыми условиями труда и в горячих цехах. По местностям, где протекала трудовая деятельность, выделялся стаж работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к этим районам.

Пенсионное обеспечение членов колхозов, а также членов их семей осуществлялось по второму законодательному акту. Пенсия по старости на общих основаниях колхозникам назначалась на тех же условиях, что рабочим и служащим. Однако заработок для исчисления пенсии брался за один пятилетний период работы в общественном хозяйстве колхоза. В заработок включалась оплата труда во всех ее видах, в том числе и в натурально-вещественной форме.

Как в союзном, так и в российском законах повторились ранее действовавшие основания, определяющие право на пенсию по старости, - возраст и общий трудовой стаж (соответственно для женщин - 55 лет и 20 лет, для мужчин - 60 лет и 25 лет). Однако соотношение между минимальным и максимальным размерами пенсий было выше и составляло 1:3 (3,5), вместо 1:2 (2,5), применявшегося ранее.

Принципиально новым для пенсионного обеспечения явилось введение единых условий начисления пенсий как для рабочих и служащих, так и для занятых в сельском хозяйстве.

Новым для законов было также введение понятия социальной пенсии, которая устанавливалось неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию.

Вместе с тем были и существенные различия между союзным и российским пенсионным законодательством. Закон Российской Федерации №340-1 был более прогрессивен относительно союзного, поскольку предусматривал более высокие размеры пенсионирования и расширял права на пенсионное обеспечение у отдельных категорий населения. В законе отсутствовал перечень тех, кто имеет право на трудовую пенсию.

Он исходил из того, что право на такую пенсию имеет каждый гражданин, у которого есть условия для ее получения независимо от социального положения ко времени обращения за пенсией. Российский закон не связывал возможность обращения за пенсией за выслугу лет с прекращением работы.

Законом вводилась новая норма для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы: им предоставлялось право получать две пенсии - пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности. Были также отличия в уровне надбавки к пенсии по старости, определении размера пенсии многодетным матерям, в стажевых требованиях для пенсий по инвалидности из-за общего заболевания и по ряду других норм пенсионного законодательства.

Для финансового обеспечения пенсионного законодательства был создан автономный, независимый от государственного бюджета Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), который формировал свой бюджет за счет дифференцированных отчислений страховых взносов как юридических, так и физических лиц.

Произошедшие в начале 90-х годов XX века изменения в экономике страны (шквальная либерализация цен, приватизация собственности, разрыв технологических связей между производителями и т.п.) резко ухудшили жизненный уровень и пенсионеров, и работающего населения. Вступивший в силу Закон Российской Федерации № 340-1 был рассчитан, как и его предшественник на плановую экономику с отлаженным регулятором контроля за ростом заработной платы. И кто мог тогда, в ноябре 1990 года, предполагать, что уже в 1992 году цены вырастут в 22,6 раза, а разброс заработной платы будет 1 к 15 при норме, ограничивающей максимальный размер пенсий тремя минимальными выплатами. В новых экономических условиях требовались иные подходы к формированию пенсионной политики, более четкое проявление страховых принципов при формировании будущей пенсии и снижение расходов по нестраховым периодам. Это возможно было сделать только при внедрении жесткого учета поступающих страховых взносов за застрахованное лицо от страхователя. В апреле 1996 года принимается такой закон о персонифицированном учете, а еще через год - 21 июля 1997г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", который вступил в силу с 1 февраля 1998 года. Данный закон должен был реализовать принципы обязательного пенсионного страхования. В нем не было понятий минимального или максимального размеров пенсий, а вводился индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП). Исчисление пенсии производилось на основе конкретной заработной платы и периода страхового стажа.

Начиная с 1998 года в единой пенсионной системе страны, стали применяться два самостоятельных порядка исчисления пенсии - с использованием ИКП и непосредственно из заработка. Возникла ситуация, при которой исчисление пенсий производилось параллельно по "старому" и "новому" механизмам расчетов, что приводило к разбалансировке самой пенсионной системы и ее финансового обеспечения в целом.

По расчетам специалистов в дальнейшем с ростом заработной платы дифференциация пенсий должна была значительно снизиться. Так, по прогнозу, отношение распределения численности пенсионеров по максимальному размеру получаемой пенсии с применением ИКП за 10 лет (2001-2010 гг.) возрастает с 53 до 97%, т.е. максимальная пенсия фактически со временем превращается для большинства пенсионеров в единую "плоскую" пенсию. Кроме того, постепенно ухудшающаяся демографическая ситуация в стране обостряет проблемы пенсионного обеспечения на перспективу. В настоящее время число лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и Пенсионного фонда России, составляет 38,5 млн. человек, или 26,5% от общей численности населения.

За последние восемь лет число пенсионеров увеличилось почти на 9%, в том числе получающих пенсии за выслугу лет - в 7 раз, социальные пенсии - в 2 раза и по инвалидности вследствие общего заболевания - почти на 50 процентов. С 1998 года впервые в демографическом развитии России число людей пенсионного возраста начинает превышать численность детей и подростков в возрасте до 16 лет. В последующие 15 лет этот перевес увеличится в 1,7 раза.

В 1992 году на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 343 пенсионера, в 2000 году - 350. Число пенсионеров растет, а численность занятых в общественном производстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение. После 2007 года процесс старения населения ускорится и может возникнуть дефицит средств пенсионной системы. Подобные выводы основываются на данных долгосрочного социально-экономического и демографического прогноза развития страны. Так, к 2016 году количество людей пенсионного возраста на 1000 человек населения трудоспособного возраста увеличится до 428 человек.

Высокий удельный вес пенсионеров связан с относительно ранним выходом на пенсию по сравнению с общеустановленным на 1,5-2 года и увеличением контингента выходящих на пенсию по льготным основаниям.

Так, за период с 1992 по 1999 год при общем росте числа пенсионеров по старости на 1,9% численность пенсионеров по старости, вышедших на льготную пенсию, увеличилась на 24% и составила 22,1% от общего числа пенсионеров (против 19,4% в 1992 г.).

Период уплаты обязательных платежей на пенсионное обеспечение страхователем за своих работников, подпадающих под действие пенсионных льгот в связи с особыми условиями труда, как правило, короче, а предполагаемый период получения пенсий оказывается более длительным. Таким образом, лица, работающие в особых условиях труда, уплачивают значительно меньшую сумму страховых взносов на каждый рубль получаемой пенсии, чем работники, не пользующиеся правом досрочного выхода на пенсию. Фактически оплата этой льготы возлагается на все работающее население, что в условиях рыночной экономики представляется неоправданным и несправедливым.

Пенсионная система предусматривала огромное количество льгот для отдельных категорий работников, неадекватных их вкладу в формирование доходов ПФР и в то же время отвлекающих значительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не отражала в полной мере трудовой вклад большинства работающих в формирование своего будущего пенсионного содержания и никак его не стимулировала.

С принятием федеральных законов об обязательном пенсионном страховании и о внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс изменился и сам механизм финансирования пенсионной системы. Введенный с 1 января 2001 года единый социальный налог и зачисляемый в государственные социальные внебюджетные фонды был рассчитан исключительно на распределительную солидарную пенсионную систему. Это связано с тем, что в соответствии с российским законодательством налогом является обязательный индивидуально безвозмездный платеж. Применительно к пенсионной системе это означает, что работник, за которого работодатель уплатил единый социальный налог, по выходе на пенсию будет получать некую обезличенную сумму пенсии, размер которой фактически никак не будет зависеть от суммы взносов, уплаченных за него в пенсионную систему.