Конституционно-правовые нормы и институты

   Возникновение нормы права и вся её дальнейшая «жизнь» соединены с рядом  факторов, раскрытие которых дозволит точнее найти место нормы права  в правовой системе, понять значение нормативного регулирования для индивидума и общества. Итак, какую информацию несет норма права?

   Правовая  норма представляет собой компромиссный, приемлемый для данного времени  и общества вариант регулирования, обеспечивающий нормальную жизнь людей.Правовая норма несет в себе обобщенную информацию о социальной реальности.Правовая норма является средством познавательной реальности.Правовая норма - есть конкретное средство разрешения противоречий (конфликтов) меж людьми.

   1.2. Понятие и содержание конституционно-правовой нормы

   Конституционное право - ведущая ветвь права системы  права в ПМР. Как и неважно какая ветвь права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в нужных вариантах обеспечивается применением государственного принуждения в разных формах. Правовые нормы, образующие ветвь, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесновато соединены меж собой и различаются от норм остальных отраслей права. Эти признаки обусловлены чертами публичных отношений, на регулирование которых ориентированы правовые нормы, образующие ветвь.

   Следует заметить, что в сферу конституционного права попадает лишь определенная часть  публичных отношений. Но это не означает, что сфера конституционно-правового  регулирования незначительна. На самом  деле и по своему значению, и по размеру  эти дела очень важны. Более того, правительство постоянно расширяет  свое вмешательство в общественную жизнь.

   Из  общей теории права понятно, что  действие права на публичные дела порождает правоотношения, через  которые происходит реализация права. Что касается конституционного права, то не все его нормы способны породить правоотношения. Эта ветвь в силу собственного назначения и характера  содержит много деклараций, которые, непременно, важны для установления порядка в той либо другой области, но не через конкретные правоотношения, а методом психологического действия на людей и провозглашения самых  общих правил и принципов, которые влияют на создание конкретных норм. ⁸Но большая часть конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения. Конституционно-правовые правоотношения не столь очевидны, как, к примеру, гражданско-правовые либо уголовно-процессуальные, они редко стают особым объектом рассмотрения общих судов. Но эти правоотношения, хотя тотчас и незримо, все же определяют взаимоотношения людей и органов власти и получают судебную защиту со стороны органов общей и конституционной юстиции.

   Итак, конституционно-правовые дела, составляющие предмет конституционного права, регулируются посредством конституционно-правовых норм.

   Существует  три подхода к определению  конституционно-правовых норм:

   - конституционно-правовые нормы определяются  через конституционное право:

   - нормы, в совокупности составляющие  конституционное право, именуются  конституционно-правовыми нормами;

   - конституционно-правовые нормы определяются  через перечисление тех сфер  жизни, которые они регулируют, в этом случае список будет  включать те дела, которые являются  предметом конституционного права:

   - конституционно-правовые нормы - это нормы, регулирующие базы  конституционного строя, базы  правового статуса человека и  гражданина, федеративное устройство  и систему органов гос власти;

   - конституционно-правовые нормы определяются  через субъектов, которые могут  их устанавливать:

   - конституционно-правовые нормы - это нормы, устанавливаемые высшими органами гос власти.⁹

   Следует оговорить, что понятие «конституционно-правовые нормы» обхватывает не лишь нормы  конституций, но и всех нормативных  правовых актов, имеющих своим назначением регулирование публичных отношений, относящихся к предмету отрасли конституционного права. ¹⁰

   Рассматривая  понятие конституционно-правовых норм, нужно до этого всего отметить, что им свойственны и общие  признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть системы  права.

   Отмечая одну из основных особенностей конституционно-правовых норм, а в частности конституционных  норм, В.О. Лучин подчеркивает специфику  цели конституционно-правового регулирования - внесение единообразия и стабильности в социальную жизнь страны методом  установления общих правил для всех физических и юридических лиц, укрепление правовой базы гос и публичной  жизни, создание общеобязательной системы  типовых масштабов поведения. ¹¹

   Специальные черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете, определяются предметом самой отрасли права.От норм остальных отраслей права конституционно-правовые нормы различаются: своим содержанием, зависящим от той сферы публичных отношений, на регулирование которых эти нормы ориентированы. Все юридические нормы имеют в качестве общей цели - регулирование публичных отношений, но непосредственные цели регулирования неодинаковы у различных отраслей права. Целевое назначение норм конституционного права - закрепление основ конституционного строя ПМР, основ правового статуса личности, государственного устройства и закрепление системы органов гос власти и местного самоуправления.

   Следует отметить, что в отношении предмета конституционного права нет единства мнений. К примеру, А.А. Безуглов и  С.А. Солдатов полагают, что конституционно-правовые нормы регулируют «те публичные  дела, которые служат фундаментом, основой  для тех публичных отношений, которые регулируются нормами всех остальных отраслей русского права». А конкретно, рассматриваемые нормы  закрепляют главные права, свободы  и обязанности человека и гражданина, регулируют базы организации гражданского общества и гос власти.¹²

   Братусь С.Н. По поводу отдельных конституционных  норм отметил: «Утверждается, что некие  конституционные положения по существу являются правоположениями, которые  только через посредство остальных  правовых норм и только в сочетании  с ними определяют поведение участников публичных отношений…». ¹³

   Чиркин  В.Е. Также направляет внимание на следующее: «В конституционном праве много  норм-принципов, реализация которых  имеет опосредованный характер. Они  получают свое развитие и наполняются  конкретным содержанием в остальных  статьях конституции, в актах  других отраслей права, в деятельности органов страны¹⁴.»

   Говоря  об общей характеристике конституционно-правовых норм нельзя не сказать о том, что  у представителей теории конституционного права нет единства мнений по вопросу  о том, все ли нормы конституционного права являются такими, в частности  все ли предписания Конституции  владеют качеством нормативности.

   Иванова В.И. И некие остальные ученые считают, что все предписания  Конституции являются нормами конституционного права, т.К. Выражают общеобязательность правовых требований, прямо либо косвенно устанавливая обязательные для всех правила поведения. ¹⁵

   Кутафин О.Е. Также показывает на то, что программные  конституционные установления носят  нормативный характер, так как  они осуществляют общеобязательное регулирующее действие на развитие публичных  отношений посредством закрепления  правовых ориентиров и целевых установок. ¹⁶ 
 
 
 

   Глава 2 Особенности конституционно-правовых норм

   2.1. Структура конституционно-правовых  норм

   Общепризнано  деление норм права на гипотезу, диспозицию и санкцию. М.И. Байтин дает этим частям нормы права следующие дефиниции: «Гипотеза - это структурный элемент нормы права, указывающий на жизненные условия, фактические происшествия вступления нормы права в действие, реализации её диспозиции.

   Диспозиция - структурный элемент юридической  нормы, в котором определяются права  и обязанности субъектов права, инсталлируются вероятные и подабающие варианты их поведения.

   Санкция - структурный элемент, предусматривающий  последствия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру юридической  ответственности для нарушителя её предписаний». ¹⁷

   При этом О.Э. Лейст считал, что «санкция является атрибутом не всякой, а  лишь той юридической обязанности, которая имеет категоричный характер, соблюдение которой властно предписано государством, запрещающим уклонение  от определенного правила поведения». Следовательно, санкция является элементом  лишь обязывающей и запрещающей, но не управомочивающей нормы права. ¹⁸

   С.С. Алексеев показывает при этом на логическую связь меж элементами нормы, т.Е. Структура юридической нормы  как логическая взаимосвязь гипотезы, диспозиции и санкции может быть выражена формулой: «если…, то…, по другому (в неприятном случае) …».

   Выше  уже указывалось, что для конституционно-правовых норм не характерна обычная трехчленная  структура, выделяемая в составе  правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. Рассмотрим эту изюминка более подробно.

   Осуществляя государственное регулирование  публичных отношений, нормы конституционного права имеют разную форму изложения  собственных требований, разную степень  обобщенности этих требований, что  непосредственным образом сказывается на структуре конституционно-правовых норм. В них не постоянно верно и ясно проявляется классическая триада структуры правовой нормы - гипотеза, диспозиция и санкция. ¹⁹

   В хоть какой конституционно-правовой норме можно выделить диспозицию, т.е. Содержание самого правила либо принципа. Другие структурные части не постоянно на виду, хотя при глубочайшем анализе этих норм можно придти к выводу, что и они присущи нормам данной отрасли права. Так, основным условием - гипотезой - деяния всех конституционно-правовых норм (поскольку в базе их регулятивного назначения лежат дела, связанные с гос властью) является принадлежность власти народу. Но вряд ли нужно это условие повторять в каждой конституционно-правовой норме, оно просто предполагается. В неких же нормах наряду с данной общей гипотезой предусматриваются более конкретные условия, которые в виде гипотезы и включаются в подобающую норму.

   Следует также отметить, что конкретная структура хоть какой правовой нормы определяется теми специфическими функциями, которые выполняют юридические нормы - обеспечением конкретизированного, детализированного, чёткого и определенного нормативного регулирования публичных отношений. ²⁰

   Это в полной мере относится к структуре  конституционных норм, закрепляющих главные права и свободы человека и гражданина. Специфика социальных функций рассматриваемых норм обусловливает  особенности их структуры.

   С помощью этих норм правительство  не запрещает, не регламентирует поведение  субъекта, а, напротив, гарантирует  осуществимость этого поведения, либо, говоря точнее, гарантирует определенное состояние публичной жизни, обеспечивающее их действительность, социальную исполнимость. Конкретно такое социальное назначение конституционных норм, закрепляющих главные права и свободы людей, предопределяет особенности их структуры. ²¹

   Первая  изюминка структуры рассматриваемых  норм заключается в том, что она  не содержит в себе санкцию. Отсутствие санкции у конституционных норм, закрепляющих главные права и  свободы людей, разъясняется двумя  причинами:

   - интересы страны, проявляющиеся  в этих нормах, и интересы гражданина, реализующего содержащиеся в  них главные права и свободы,  имеют одинаковую направленность  на воплощение конституционного  правомочия, меж ними нет никаких  противоречий, а следовательно, и нет определяемого государством противоправного поведения, устранению которого служит санкция;

   - неблагоприятные правовые последствия  инсталлируются в отношении обязанной  стороны, нарушающей правовые  предписания. А в согласовании  с конституционными нормами, содержащими  главные права и свободы человека  и гражданина, ведущим гарантом, обеспечивающим их действительность, социальную исполнимость в публичной  жизни, является правительство  (обязанная сторона), к которому  принципиально неприменимы санкции  внутригосударственного права.