Лицензирование деятельности субъектов предпринимательства в РФ

Следовательно, характеристика состава работ и услуг относительно того или иного вида деятельности должна определяться на основании ст.17 нового Закона и принятых Правительством РФ соответствующих положений о лицензировании отдельных видов деятельности.

При этом законодателем сделано специальное указание относительно установления соответствующими положениями о лицензировании перечней работ и услуг, составляющих космическую, ветеринарную и медицинскую деятельность (п.2 ст.17 Закона).

 

Глава 2. Виды деятельности, подлежащие лицензированию

 

В первую очередь следует отметить значительное сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Так, в настоящее время не подлежат лицензированию:

- риэлтерская деятельность;

- деятельность ломбардов;

- издательская деятельность;

- производство драгоценных металлов  и содержащих их ювелирных  изделий;

- деятельность по закупке и  реализации зерна и продуктов  его переработки;

- деятельность негосударственных  организаций и индивидуальных  предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

- реализация предметов антиквариата;

- организация и проведение лотерей;

- эксплуатация АЗС;

- некоторые другие виды деятельности.

Единый перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с новым Законом, содержится в ст.17 Закона.

Впервые подлежат лицензированию некоторые  виды деятельности:

- деятельность в области сохранения  конфиденциальной информации: разработка или производство средств защиты конфиденциальной информации, а также деятельность в области получения информации: разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; - деятельность в области шифрования ин формации: разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, а также защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем;

- деятельность по выдаче сертификатов  ключей электронных цифровых  подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей (в связи с установлением Федеральным законом от 10.01.02 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" правовых основ использования электронной цифровой подписи);

- экспонирование и коллекционирование  оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

- туроператорская и турагентская  деятельность;

- изготовление и ремонт средств измерений;

- деятельность по трудоустройству  граждан за пределами Российской  Федерации;

- деятельность по продаже прав  на клубный отдых и ряд других  видов деятельности.

На основании п.3 ст.17 Закона⁵ любые изменения относительно лицензирования других видов деятельности возможны только путем внесения соответствующим законодательным актом дополнений в предусмотренный Законом перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии.

 

Глава 3. Порядок представления  и получения лицензии

 

                                   3.1. Получение лицензии

 

В соответствии со ст.7 Закона на каждый вид деятельности, в отношении  которого установлено обязательное лицензирование, предоставляется отдельная лицензия. Указанная лицензия является сугубо индивидуальной и действует только в отношении получившего ее юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Лицензия  предоставляется при обращении  соискателя лицензии с заявлением в соответствующий лицензирующий орган (ст.9 Закона).⁶

Перечень  документов, представляемых вместе с заявлением для получения лицензии, в общем виде остался неизменным по сравнению с перечнем, установленным ст.10 Закона N 158-ФЗ.

К заявлению  о предоставлении лицензии с указанием  наименования и организационно-правовой формы юридического лица, его местонахождения - для юридического лица либо фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, а также с указанием предполагаемого лицензируемого вида деятельности, прилагаются: 1) копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица - для юридического лица либо копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для предпринимателя; 2) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; 3) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; 4) сведения о квалификации работников соискателя лицензии (ст.9 Закона).

Для получения  лицензии заявителем представляются следующие  документы:  
Заявление установленной формы (бланки, заполняемые соискателем для получения или изменения лицензии)  

К заявлению прилагаются  документы:  

1. копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом);
2. копия документа о постановке на учет в налоговом органе;
3. документ, подтверждающий оплату сбора за выдачу лицензии;
4. справка налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
5. сведения органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов о соответствии размещения объектов требованиям законодательства;
6. характеристика торгового и складского помещений объекта (для объектов, находящихся в сельской местности - характеристика торгового и при наличии складского помещений объекта) (вид, специализация, занимаемая площадь, в том числе торговая) с приложением документов, подтверждающих право собственности или право пользования на данные помещения; 
7. документ, выданный вневедомственной охраной при органах внутренних дел или организацией, имеющей лицензию, предоставляющую право на установку и обслуживание охранной сигнализации, подтверждающий оснащенность объектов, на которых осуществляется в городах розничная продажа  продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, охранной сигнализацией, для объектов, находящихся в сельской местности, - сведения о режиме их охраны;
8. заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии складских и торговых помещений санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям;
9. копия карточки о регистрации контрольно-кассовой техники в налоговом органе на каждый объект;  
10. документ, подтверждающий наличие у организации оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не менее 250 тысяч рублей.

 

 Требования  к минимальному размеру оплаченного  уставного капитала (уставного фонда) не распространяются на организации, осуществляющие только общественное питание, а также на организации потребительской кооперации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации.

Решение о выдаче лицензии на розничную продажу  продукции или об отказе в ее выдаче принимается лицензирующим органом в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Лицензия выдается на срок, указанный организацией, но не более чем на пять лет.

Срок действия лицензиипродлевается по просьбе организации на основании заявления и представляемых ею в лицензирующий орган документов, указанных в пунктах 3 и 4.

Лицензирующий орган  рассматривает заявление и принимает  решение о продлении срока  действия лицензии или об отказе в  продлении этого срока в течение 15 дней со дня принятия заявления.

Лицензия по просьбе  организации может быть продлена и на срок менее чем пять лет.

Переоформление лицензии:

• В случае реорганизации организации осуществляется в порядке, установленном для ее получения, по заявлению организации или ее правопреемника.
• В случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест расположения объектов, изменения иных указанных в лицензии сведений, в том числе увеличения или сокращения количества объектов, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.
• Заявление о переоформлении лицензии подается в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
• До переоформления лицензии лицензиат может осуществлять свою деятельность на основании ранее выданной лицензии, если срок ее действия не истек. Переоформленная лицензия выдается только после представления в лицензирующий орган ранее выданной лицензии (кроме случаев утраты лицензии).
• К заявлению о переоформлении лицензии в случае увеличения количества объектов в отношении каждого объекта прилагаются документы, перечисленные в пунктах 4-9.
• Размеры сборов за выдачу лицензии, продление срока действия лицензии, переоформление лицензии.
• Сбор за выдачу лицензии сроком действия пять лет составляет 100000 рублей.
• Сбор за выдачу лицензии сроком действия менее пяти лет уменьшается пропорционально сроку, указанному в заявлении о выдаче лицензии.
• Сбор за продление срока действия лицензии на пять лет составляет 100000 рублей.
• Сбор за продление срока действия лицензии менее пяти лет уменьшается пропорционально сроку, указанному в заявлении о продлении срока действия лицензии.
• Сбор за переоформление лицензии составляет 10000 рублей.

                        3.2. Порядок предоставления лицензий

 

Виды деятельности:

1. заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;
2. заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов.

Для получения лицензии заявителем представляются следующие документы: Заявление о предоставлении лицензии лицензируемого вида деятельности(бланки, заполняемые соискателем для получения или изменения лицензии) .

В заявлении указывается:

• для юридических лиц - наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес, адрес нахождения организации;
• для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан), место жительства; вид деятельности; место осуществления деятельности.
• К заявлению прилагаются документы:
1. копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица;
2. копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;
3. копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);
4. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
5. копия утвержденного соискателем лицензии описания технологии заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов для каждого объекта осуществления лицензируемой деятельности с указанием состава используемого оборудования и его производительности по операциям;
6. копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, используемых для осуществления заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, а также их соответствие установленным требованиям;
7. копии документов (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии.
• Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
• Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
• За рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина за:
• рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;
• предоставление лицензии - 1 000 рублей;
• переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 100 рублей.
• получение копии и дубликата лицензии -10 рублей.
• После регистрации заявления лицензиата на предоставление лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов или заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов в течении 30 дней проводится предлицензионная проверка соответствия соискателя лицензионным требованиям и условиям (наличие на объекте оборудования необходимого для осуществления заявленного вида деятельности).

Глава 4. Ответственность за нарушения в сфере лицензирования

отдельных видов деятельности

 

Под предпринимательской деятельностью  понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК).

Осуществление предпринимательской  деятельности предусматривает ограничение проявлений собственной воли и действий ее субъектов. Это обусловлено необходимостью воздействовать на экономическую систему в целом с целью предупреждения и уменьшения объективно существующих негативных проявлений рынка.

Ограничение проявлений собственной  воли и действий предпринимателей применяется в той мере, в какой, согласно п.3 ст.55 Конституции, это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Непосредственным объектом выступают: установленный порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц; порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.1 КоАП РФ⁷, характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

Порядок государственной регистрации  в качестве юридического лица или  индивидуального предпринимателя  или получения специального разрешения (лицензии) регламентируется нормами ГК (ст.2, 51, 52); федеральными законами от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц", "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Государственная регистрация юридических  лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах. Государственная регистрация осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.