Содержание 

Введение…………………………………………………………………………3

1.  Юридическая ответственность за экологические правонарушения………………………………………………………………………..…7

1. Основные  черты юридической ответственности  за экологические правонарушения………………………………………………..…7

2.  Классификация видов ответственности за экологические правонарушения………………………………………………….11

2. Материальная ответственность за экологические правонарушения…………………………………………………………………..13

2.1. Правовые  основы гражданско-правовой ответственности  за экологические правонарушения…………………………………....13

3. Основания  и порядок привлечения к гражданско-правовой  ответственности……………………………………………………..23

Заключение……………………………………………………….…26

Источники и литература……………………………………………29

      Введение.

       Природа есть объективная реальность, которая изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого общества. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

      Наша  страна относится к странам мира с одной из наихудших экологических ситуаций. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один – загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы согласно статистике составил всего 64 года. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным, вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям.¹ Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма. ²

      В сложившейся ситуации неизменно возрастает роль правоохранительных органов в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.

  Избранная в курсовой работе тема, просвещенна материальной ответственности за экологические правонарушения. В основу работы легли нормативные акты, труды видных ученых – юристов в области экологии, а также журнальные статьи, опубликованные в печати. Цель данной работы состоит в исследовании самого понятия материальной ответственности за экологические правонарушения. Для этого в данной работе были поставлены следующие задачи.

  - раскрытие самого понятия юридической  ответственности за экологические  правонарушения;

  - раскрытие правовых основ указанной  ответственности за экологические  правонарушения;

  - показать основания и порядок привлечения к материальной ответственности за экологические правонарушения.

    Сообразно поставленным задачам  курсовая работа содержит 3 главы,  раскрывающих каждую из поставленных  задач.

    Актуальность  выбранной темы курсовой работы состоит в том, что в настоящее время уровень экологических правонарушений в нашей стране достаточно велик и это обоснованно вызывает озабоченность населения и правоохранительных органов. В связи с этим возросла роль института материальной ответственности за экологические правонарушения. Всё большее признание получила теория экологически безопасного развития общества. Созданная в 1983 г. Международная Комиссия ООН по окружающей среде и развитию (ЮНЭП) в докладе “Наше общее будущее”, опубликованном в 1987 году отчетливо доказала, что невозможно решать экологические проблемы вне их связи с социальными, экономическими, политическими и правовыми вопросами³.

    Наиболее  часто применяемым, как показывает практика последних лет, видом юридической  ответственности за экологические правонарушения является материально-административная ответственность. Кроме того, следует учитывать, что своевременное и законное привлечение виновных к административной ответственности имеет важное превентивное значение.

    Исходя из поставленных задач курсовой работы, мной применен метод дедукции, то есть метод от общего к частному. В первой части представленной работы рассматривается общее понятие юридической ответственности за экологические правонарушения, которое конкретизируется в последующих частях работы, при рассмотрении материальной ответственности за экологические правонарушения, то есть системы штрафов, закрепленных в законодательстве Российской Федерации.

Глава 1.  Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1.1. Основные черты юридической ответственности за экологические правонарушения

       Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области природопользования и охраны окружающей среды, принимает все необходимые меры для защиты окружающей среды от противоправных посягательств. Основными методами достижения данных целей являются методы убеждения и принуждения. Причем первичное значение имеют методы убеждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются, как правило, в том случае, когда меры убеждения бессильны. Это имеет особое значение для эколого-правовой ответственности, поскольку вред, причиненный в результате экологического правонарушения, бывает значительным и носит порой необратимый характер.

    Юридическая и эколого-правовая ответственность  как правоотношение реализуется  в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное  неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правоотношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, милиции и т. п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения дел о наказуемых в административном порядке экологических правонарушениях (например, органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации)⁴.

    Следует отметить, что в данном случае речь идет об эколого-правовой ответственности. Указанное понятие не полностью  совпадает с понятием ответственности  за экологические правонарушения. Особенно ярко это проявляется при рассмотрении понятия ответственности в аспекте правового института.

    Понятие ответственности в аспекте правового института может рассматриваться исключительно в непосредственной связи с понятием отрасли права (определением предмета правового регулирования и выявлением отличительных черт этого вида ответственности по сравнению с институтами ответственности других отраслей права).⁵

    Представляется, что государственное принуждение  само по себе не может являться элементом  ответственности, если оно применяется  не за правонарушение. Однако, следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным правовым инструментом принуждения к исполнению экологических требований. Такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, разрешительная система, в том числе экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, формирующийся институт декларирования (например, декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов), в определенной мере — экономико-административные меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды). Поэтому наиболее корректным является рассмотрение ответственности за экологические правонарушения в аспекте правоотношения.

    Следует уточнить, что принуждение в понятии  ответственности за экологические правонарушения не всегда является государственным. Это означает, что в правоотношении по применению указанной ответственности государство (в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иных уполномоченных субъектов) не всегда является субъектом, которым применяются меры принуждения. Особым случаем, является проблема, возникающая тогда, когда государство как субъект может выступать в качестве правонарушителя, то есть к нему самому могут применяться меры принуждения за совершение экологического правонарушения. В данном случае речь идет об ответственности по международному экологическому праву.

    Ответственность по международному экологическому праву  является ответственностью за экологические правонарушения в международном масштабе. Представляется, что она в целом соответствует внутригосударственной ответственности, хотя, безусловно, имеет свои особенности. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Ответственность по международному экологическому праву определяют следующим образом. Некоторые авторы понимают под ней «возложение на субъекта международного права, нарушившего правовые экологические требования и обязательства, определенных тягот, лишений, взысканий, ограничении, а также обязанностей по компенсации причиненного экологическим правонарушением вреда»⁶.

    В международном праве предусмотрено  два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (её ещё называют политической). Материальная ответственность применяется посредством репарации, то есть материального, в основном денежного возмещения ущерба, или ресторации, то есть восстановления нарушенного состояния природной среды. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда природной среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба. Нематериальная (политическая) ответственность применяется в разных формах: сатисфакции (к примеру, принесение извинений, наказание государством виновных), применения экономических и иных санкций вплоть до применения вооруженной силы.         

    Таким образом, ответственность по международному экологическому праву, также как  ответственность по российскому  экологическому праву, складывается в рамках соответствующего правоотношения по применению мер принуждения за совершение экологического правонарушения. Исходя из  сказанного выше можно сделать вывод, что ответственность по экологическому праву:

• возникает за совершенное экологическое правонарушение;
• реализуется в рамках правоотношения между субъектами права;
• заключается в применении мер принуждения;
• осуществляется в установленном порядке, то есть правомерно.

    Исходя  из перечисленных черт, ответственность  за экологическое правонарушение можно, в самом общем виде, определить как правомерное отношение между субъектами права по применению мер принуждения за совершенное экологическое правонарушение. Это определение верно для любой отрасли права при замене названия правонарушения на употребляемое в соответствующей отрасли.

    Однако  следует отметить, что ответственность за экологические правонарушения имеет ряд особенностей, которые отличают ее от других видов отраслевой ответственности. А именно:

• во-первых, она возникает при совершении именно экологического правонарушения, т.е. правонарушения с особым объектом посягательства;
• во-вторых, содержит в себе практически весь комплекс механизмов, присущих другим видам ответственности, так как в зависимости от вида экологического правонарушения (будь то, преступление, административный проступок, дисциплинарный проступок, гражданско-правовой деликт, международное правонарушение) вступает в действие тот или иной механизм, свойственный для конкретного вида ответственности и ее реализации⁷.

    Итак, можно сделать вывод, что юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, природоохранительного, трудового, гражданского, административного, уголовного права). 

1. 2. Классификация видов ответственности за экологические правонарушения.

    Классификация видов ответственности за экологические  правонарушения достаточно разнообразна. Наибольшее распространение получило деление на виды ответственности по её отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, международно-правовая. Любой вид юридической ответственности по этой классификации обладает такими элементами, как основания ответственности, субъекты, условия, меры ответственности, процедура и порядок применения ответственности. Принципиально структура всех видов ответственности одинакова, но содержание элементов для каждого вида свое, и именно по содержанию этих элементов, различаются виды ответственности.