Предварительное судебное заседание и его роль в гражданском процессе

При неизвестности  места пребывания ответчика судебная повестка направляется по последнему известному месту жительства ответчика Исключения из этого правила установлены в ст. 120 ГПК, согласно которой по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, судья обязан по собственной инициативе объявить розыск ответчика.

 

 

 

 

 

 

2 ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ  ЗАСЕДАНИЕ

 

 

2.1  Цель и основные задачи предварительного  заседания 

 

 

Одним из ключевых элементов подготовки дела к судебному разбирательству является предварительное судебное заседание, в науке именуемое также предварительным судебным разбирательством. В законодательстве о гражданском процессе отсутствует определение предварительного судебного заседания, нет признаков, которые бы отличали предварительное судебное заседание от обычного судебного заседания, что порождает появление множества подходов к понятию предварительного судебного заседания.

Предварительное судебное заседание является одним из факультативных действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству. Во-первых, законодатель расположил норму о предварительном судебном заседании в главе «Подготовка дела к судебному разбирательству». Во-вторых, предварительное судебное заседание, как и все иные процессуальные подготовительные действия, направлено на реализацию задач подготовки дела к судебному разбирательству

Два подхода к пониманию предварительного судебного заседания: первый сформулирован следующим образом: поскольку законодатель очертил круг случаев, когда проведение такого заседания необходимо или целесообразно, определить предварительное судебное заседание можно как завершающий этап подготовки дела к судебному разбирательству, после которой при ее надлежащем проведении должно следовать само рассмотрение и разрешение дела; второй подход заключается в том, что предварительное судебное заседание — это специальная процедура разрешения наиболее важных, с точки зрения сторон, вопросов процесса, позволяющая обеспечить надлежащий уровень процессуальных гарантий реализации ими своих прав, выполнение задач подготовки дела к судебному разбирательству и экономию средств правосудия. /11/

 Предварительное судебное заседание, проводимое в рамках стадии подготовки дела, является отдельным этапом, имеющим свои цели и требующим своего процессуального оформления.

Введение института предварительного судебного заседания способствует выделению двух этапов стадии подготовки дела к судебному разбирательству: первый — действия участников процесса по подготовке дела до предварительного заседания, второй — предварительное судебное заседание

Законодательно закреплены цели предварительного судебного заседания.

Одной из целей предварительного судебного заседания является процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, что обусловлено действием принципа диспозитивности. К таким распорядительным действиям относятся отказ от иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения либо соглашения о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда. Признание иска ответчиком на стадии подготовки можно считать распорядительным действием. При этом в случаях отказа истца от иска, признания иска ответчиком и заключения мирового соглашения суд должен, руководствуясь ст. 173 ГПК, разъяснять сторонам последствия совершения данных процессуальных действий. Будучи обязанным контролировать диспозитивные действия сторон, судья в соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК может не принять отказ истца от иска признание иска ответчиком и не утвердить мировое соглашение, если эти действия противоречат закону или нарушают права и законные интересы других лиц.

Целью предварительного судебного  заседания является и определение предмета доказывания, что направлено на решение первой задачи — уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Судья должен конкретизировать, точно определить предмет доказывания. Необходимость предварительного судебного заседания обусловлена возможностью заблуждения сторон относительно совокупности фактов, подлежащих доказыванию. В этом случае суд именно в предварительном судебном заседании выносит на обсуждение сторон юридически значимые обстоятельства, на которые стороны не сослались, и разъясняет, кем они подлежат доказыванию (ч. 2 ст. 56 ГПК). /10/

Несомненно, важная цель — определение достаточности доказательств по делу. Выявив, что представлены не все необходимые доказательства, а также иные доказательства, подтверждающие заявленные требования и выдвинутые возражения, суд вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства (ч. 1 ст. 57 ГПК).

Предварительное судебное заседание  проводится также с целью исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Данные сведения суд получает из представленных ответчиком возражений, либо из ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока. /15/

При рассмотрении вопроса  о пропуске срока исковой давности суд должен обратиться к нормам материального права, в частности гл. 12 ГК, а также учитывать указания постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», где сказано, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (п. 2 ст. 199 ГК). Поэтому необходимо иметь в виду, что заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не служит основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору.

По итогам рассмотрения вопроса  о пропуске срока исковой давности или срока обращения в суд  судья принимает одно из двух постановлений: 1) определение о восстановлении пропущенного срока, если причины пропуска будут признаны уважительными; 2) решение об отказе в иске без исследования фактических обстоятельств по делу. Такие постановления выносятся в совещательной комнате и могут быть обжалованы в апелляционном или кассационном порядке. /4/

По итогам рассмотрения вопроса о пропуске срока исковой  давности или срока обращения  в суд судья принимает одно из двух постановлений: 1) определение  о восстановлении пропущенного срока, если причины пропуска будут признаны уважительными; 2) решение об отказе в иске без исследования фактических обстоятельств по делу. Такие постановления выносятся в совещательной комнате и могут быть обжалованы в апелляционном или кассационном порядке.

 

 

2.2  Сущность предварительного заседания через понятие обычного судебного заседания

 

 

В соответствии со ст. 155 ГПК можно определить судебное заседание как форму разбирательства гражданского дела, производимого с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. Судья может рассматривать дело в судебном заседании единолично или коллегиально (ч. 1 ст. 156 ГПК), судебное заседание проводится с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания (ст. 155 ГПК), в ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции составляется протокол (ст. 228 ГПК), каждое судебное заседание оканчивается, откладывается или прерывается постановлением суда (в соответствии со ст. 192, 194, 220 — 223, 167 — 169, 157 ГПК).

 С учетом  указанных признаков так называемого  обычного судебного заседания  предварительное судебное заседание можно определить как разновидность судебного заседания, обладающую как общими с судебным заседанием признаками: единоличное проведение заседания судьей (ч. 2 ст. 152 ГПК), извещение о времени и месте проведения заседания сторон и лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 152 ГПК), письменная форма (протоколирование либо вынесение письменных определений) фиксации действий участников заседания (ч. 7 ст. 152 ГПК), завершение заседания судебным постановлением (определением — ч. 5 ст. 152 ГПК, или решением — ч. 6 ст. 152 ГПК), отложение или перенос заседания (прямой регламентации законом не имеют, но на практике существуют) — так и специфическими, присущими только ему признаками: предварительное судебное заседание проводится на этапе подготовки дела к судебному разбирательству (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК), перед предварительным судебным заседанием стоят специфические цели (ч. 2 ст. 152 ГПК), его проведение в судах общей юрисдикции не всегда является обязательным (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК). /7/

 В соответствии с ч. 1 ст. 152 ГПК целями предварительного судебного заседания являются: процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (такая цель может быть обязательной по каждому делу), определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности (ч. 1 ст. 152).

 Некоторые  ученые предлагают разделять цели предварительного судебного заседания на цели судьи и цели сторон. Для судьи целью проведения предварительного судебного заседания является разрешение вопроса о готовности дела к судебному разбирательству; для сторон — обмен доказательственной информацией по делу. Думается, что такое деление целей предварительного судебного заседания не имеет практического значения и носит сугубо теоретический характер. /9/

ГПК содержит прямое указание на ведение протокола в  ходе предварительного судебного заседания (ч. 7 ст. 152 ГПК). Однако по некоторым делам предварительное судебное заседание назначено, а соответствующие протоколы отсутствуют и соответственно отсутствует информация о том, являлись ли стороны на предварительное заседание, проводились какие-то процессуальные действия и т.д. или нет. Например, в деле по иску Ц. к МВД Республики Ингушетия о взыскании денежных выплат на 22 января 2004 г. было назначено предварительное судебное заседание. Протокол предварительного судебного заседания в деле отсутствует, но, как можно предположить, вместо него той же датой в деле содержится определение о назначении дела к судебному разбирательству.

ГПК предусматривает  возможность вынесения в предварительном  судебном заседании судебного решения  при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд. В таком случае судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК). /10/

 Данная норма  значительно упрощает и ускоряет производство, избавляет судей от лишней работы.

Пример рассмотрения в предварительном судебном заседании вопросов пропуска сроков исковой давности и сроков обращения в суд. Ч. обратился с иском о взыскании задолженности по заработной плате к ОАО „А.“. В предварительном судебном заседании ответчиком было заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд. Судья рассмотрел заявление и установил, что истцом пропущен срок для обращения в суд с иском, установленный ст. 392 Трудового кодекса РФ. На основании этого суд в удовлетворении исковых требований Ч. отказал.

На практике восстановление срока исковой давности в предварительном судебном заседании имеет место. В деле по иску К. к ФНС РФ и Государственному комитету РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о восстановлении на работе в предварительном судебном заседании ответчик, как и в предыдущем примере, заявил о пропуске истцом срока для обращения в суд. Однако в данном случае в предварительном заседании судом было установлено, что истец пропустил срок обращения в суд по уважительной причине. В связи с этим срок обращения в суд истцу был восстановлен, а ответчику в удовлетворении ходатайства о применении последствий истечения срока исковой давности было отказано. /8/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ

 

 

 

Предварительное судебное заседание является новым  институтом гражданского процессуального  права, как, впрочем, и арбитражного процессуального права. Однако действует в обеих отраслях права. Предварительное судебное заседание является этапом второй стадии гражданского и арбитражного процесса — стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

 Сама сущность  стадии подготовки дела к судебному разбирательству, ее расположение в системе стадий процесса означает, что она имеет место быть при рассмотрении дела в первой инстанции, до вынесения решения суда.

 В основном  именно на первой инстанции  суда разрешаются споры по  существу и именно суды первого звена (районные суды) выполняют данную функцию процесса. Кроме того, данную функцию выполняют и мировые судьи. /14/

 Так в  2011 году районные суды общей юрисдикции приняли к производству 2147 тыс. дел, мировые судьи приняли к своему производству 3031 тыс. исков и заявлений.

 Никакой  статистики и анализа данного  этапа подготовки дела к судебному  разбирательству еще не было  проведено.

 Исходя из  практики, можно отметить, что судьи  не придают должного значения  данной норме права и назначают предварительное судебное заседание обычно, лишь когда об этом прямо ходатайствуют стороны по делу, чаще всего ответчик просит суд рассмотреть вопрос о пропуске срока исковой давности, либо когда суд знает о необходимости назначения экспертизы.

 Участники процесса и в основном представители, являющиеся практикующими юристами, наоборот, придают значение данной стадии процесса и порой настаивают на проведении предварительного судебного заседания и без явных прямых указаний, изложенных в ст. 152 ГПК РФ.