Сущность особого производства в гражданском процессуальном праве

Полагаю, что проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что и в особом производстве действует принцип диспозитивности, однако с ограничениями, обусловленными односторонним характером данного вида судопроизводства.

В ГПК указано, что  дела особого производства рассматриваются по правилам рассмотрения и разрешения дел искового производства, с изъятиями, предусмотренными только для дел особого производства (ч.4 ст. 246 ГПК)²⁷.

Нормы, регулирующие порядок  рассмотрения дел бесспорного особого  производства, должны учитывать его специфику. Не случайно ученые процессуалисты определяют его как «особый порядок рассмотрения отнесенных к ведению суда категорий дел»²⁸, либо как «как регулируемый нормами гражданского процессуального права, с изъятиями и дополнениями, установленными законом, порядок разрешения гражданских дел об установлении юридических фактов»²⁹. Все авторы указывают на особый процессуальный порядок рассмотрения таких дел.

И.А. Жеруолис не соглашается  также и с содержащимся в ГПК РСФСР законодательным регулированием порядка разрешение таких дел. Он полагает, что те изъятия, которые установлены, не отражают в полной мере специфику особого производства. Некоторые институты искового производства вообще не могут применяться в особом производстве (обеспечение иска, предъявление встречного иска). Применение других не всегда допустимо. Так, некоторые правила вообще не могут применяться: например, правила о состязательном процессе, поскольку нет сторон, поэтому же не применяются нормы об их объяснениях и возражениях, не применяются последствия неявки ответчика в судебное заседание³⁰. По мнению автора» особенности формы особого производства состоят не только из тех отдельных изъятий, собранных в отдельной части ГПК под названием «особое производство», но и из общих правил судопроизводства, которые в данном виде судопроизводства приобретают качество процессуальных особенностей, и вместе с первыми образуют особое производство как отдельную, обособленную внешнюю форму гражданского процесса³¹. Таким образом, по мнению И.А. Жеруолиса, все нормы, регулирующие процесс рассмотрения и разрешения дел особого производства, (в том числе и общие нормы процесса, обретающие в нем свою специфику), должны содержаться в отдельной главе. Они должны носить характер общих норм процесса, а не специальных, каковыми они являются сейчас.

В целом в позиции  И.А. Жеруолиса имеется смысл, но такое предложение нельзя признать рациональным решением вопроса. Действительно, особое производство тем и отличается от категории дел в рамках искового производства, что имеет существенные особенности в процессе рассмотрения и разрешения дел, а потому требует детального процессуального регулирования его особенностей. Но в то же время многие процессуальные нормы особого производства, например, касающиеся порядка исследования доказательств, вынесения судебного решения, порядка обжалования решений, аналогичны правилам искового производства и не требуют специального законодательного регулирования. Поэтому следует признать более подходящим принцип регулирования, который содержится в ГПК, то есть дела особого производства рассматриваются по общим нормам (общая часть, исковое производство) за отдельными исключениями, специального закрепленными в отдельной главе кодекса.

Глава 2. Вызывное производство в делах, рассматриваемых в порядке особого производства в гражданском процессуальном праве Российской Федерации

2.1 Особенности рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Большое место, среди рассматриваемых дел особого производства, занимают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, а так же те факты, которые имеют юридическое значение, и при не невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов. К данной категории дел относится установление:

• родственных отношений лиц – если заявителю необходимо подтверждение такого факта для получение в органах, совершающих нотариальные действия, свидетельства о праве на наследство, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца. В месте с тем, для рассмотрения в порядке особого производства, не может быть принято заявление об установлении факта родственных отношений, если заявителем преследуется цель подтверждения в дальнейшем права на жилую площадь³² или на обмен жилой площади³³. В случае отказа в удовлетворении требования о признании права на жилую площадь или на обмен жилой площади заинтересованное лицо может обраться в суд с соответствующим иском³⁴.
• факта нахождения лица на иждивении – необходимо иметь в виду, что при установлении факта нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещении вреда, если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию;
• факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти – если в органах загса соответствующая запись не сохранилась и в восстановлении такой записи органами загса отказано, либо если она может быть восстановлена только на основании решения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состояния;
• факта состояния в фактических брачных отношениях в установленных законом случаях, если регистрация брака в органах ЗАГСа не может быть произведена вследствие смерти одного из супругов;
• факта принадлежности право устанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении (за исключением воинских документов, паспорта и свидетельств, выдаваемых органами ЗАГСа);
• факта владения строением на праве собственности - если у заявителя был право устанавливающий документ о принадлежности строения, но он утрачен, и указанный факт не может быть подтвержден во внесудебном порядке;
• факта несчастного случая – при расследовании несчастных случаев на производстве профсоюзные комитеты и технические инспекторы труда составляют акты, к данному случаю относятся дела, по которым данный акт вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно, либо акт бы составлен, нов последствии был утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представилось возможным, либо при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным;
• факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органов ЗАГСа в регистрации события смерти;
• факта принятия наследства и места открытия наследства – если орган, совершающий нотариальные действия, не праве выдать заявителю свидетельство оправе на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности соответствующих документов, необходимых, для подтверждения в нотариальном порядке факта вступления во владение наследственным имуществом, либо надлежащие документы представлены, нов выдаче свидетельства о праве на наследство отказано. Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд не с заявлением об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства, а с жалобой на отказ в совершении нотариального действия;
• других фактов, имеющих юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления. (например, факт установления отцовства).

 Заявления по делам  об установлении фактов, имеющих  юридическое значение, подаются в суд по месту жительства заявителя (ст. 249 ГПК РСФСР). За исключением заявления об установлении факта владения строением на праве собственности, которое подается в суд по месту нахождения строения. Если заявителем поданы в суд заявления об установлении нескольких фактов, имеющих юридическое значение, все эти заявления могут быть объединены и рассмотрены в одном производстве³⁵.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должны рассматриваться судом в  особом порядке, предусмотренном ст. ст. 246-251 ГПК, с участием заявителя и заинтересованных в исходе дела граждан, соответствующих организаций (органов социального обеспечения, финансовых органов, военкоматов и т. д.). Например, к участию в рассмотрении дела об установлении факта принадлежности страхового свидетельства страхователю или распоряжения страхователя на случай смерти лицу, в пользу которого заключен договор страхования, должен быть привлечен соответствующий орган Госстрах³⁶.

Привлеченные к участию  в деле заинтересованные лица вправе представлять доказательства в подтверждение  обоснованности или необоснованности рассматриваемого судом заявления об установлении факта, участвовать в исследовании обстоятельств дела, обжаловать вынесенное решение и совершать другие процессуальные действия, указанные в ст. 30 ГПК РСФСР.

Обобщение судебной практики показало, что среди дел об установлении юридических фактов, наиболее распространены дела об установлении родственных отношений, принадлежности право устанавливающих документов и отцовства.

На практике нередко  имеют место случаи обращения  в суд с заявлением об установлении юридического факта при наличии документов, удостоверяющих данный факт, ввиду того, что административные органы, решающие вопросы о правах граждан, не считают их полноценными доказательствами. Граждане же не всегда знаю, что такие действия можно обжаловать в административном порядке. Поэтому это право должно разъясняться судом при отказе в приеме заявления.

Если при рассмотрении дела об установлении факта заинтересованными  лицами или организацией будет заявлен  спор, подведомственный суду, или сам суд придет к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью разрешения в судебном порядке спора о праве, поданное заявление остается без рассмотрения.

Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязательно для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые возникают в связи с установленным судом фактом. При установлении в судебном порядке факта регистрации акта гражданского состояния, орган загса регистрирует запись акта гражданского состояния на основании решения суда. Судебное решение об установлении факта, подлежащего регистрации в органах загса или в других органах, не заменяет собой документов, выдаваемых этими органами, а служить лишь основанием для их получения³⁷.

2.2 Практика восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам

Ценная бумага на предъявителя - это документ, по которому любое  лицо может потребовать реализации выраженных в нем прав. Ордерная ценная бумага выписывается на имя определенного лица, которое вправе передать свои полномочия другому лицу (ст. 145 ГК). Утрата ценной бумаги равносильна потере соответствующего права. По общему правилу защита интересов владельца ценной бумаги на предъявителя или ордерной в случае утраты или потери ее осуществляется в исковом порядке, т.е. к незаконному владельцу предъявляется требование о возвращении соответствующего документа или о возмещении причиненных убытков.

Вызывное производство направлено на восстановление прав только по утраченным или пришедшим в негодность и потерявшим вследствие этого силу ценным бумагам на предъявителя (например, сберегательным книжкам на предъявителя), а также ордерным ценным бумагам (ст. 148 ГК).

Основанием обращения  к суду служит утрата или порча документа, вследствие чего кредитное учреждение отказывается производить операции по ценной бумаге на предъявителя. Так, документ может быть подмочен, обветшать, порваться, у сберкнижки - утерян контрольный лист и т.д. Следует уточнить, что отказ от платежа по ценной бумаге или ордерной ценной бумаге на предъявителя нельзя считать спором о праве. Требование по существу не оспаривается, отказ является только следствием нарушения вкладчиком установленной формы подтверждения и реализации своих прав. Подсудность дела определяется местом нахождения кредитного учреждения, выдавшего документ (ст. 294 ГПК). Помимо обычных реквизитов в заявлении указываются отличительные признаки утраченного документа, наименование учреждения, выдавшего документ, обстоятельства утраты или его порчи. В случае повреждения к заявлению прилагается оставшаяся часть документа (контрольный лист к сберкнижке и др.).

Особенностью предварительной  подготовки по данной категории дел  служит запрещение кредитному учреждению производить выдачу платежей по утраченному документу. Одновременно суд обязывает заявителя опубликовать в местном периодическом печатном издании за его счет сведения, которые должны содержать:

- наименование суда, в  который поступило заявление  об утрате документа;

- наименование лица, подавшего  заявление, и его место жительства  или место нахождения;

- наименование и признаки  документа;

- предложение держателю  документа, об утрате которого  заявлено, в течение трех месяцев  со дня опубликования подать  в суд заявление о своих правах на этот документ.

Держателю документа  предоставляется трехмесячный срок для заявления суду о своих  правах (ст. 296 ГПК). В случае своевременной  явки владельца документа заявление  в порядке особого производства оставляется без рассмотрения, а спор о праве на ценную бумагу заинтересованных лиц решается в общеисковом порядке. Если же держатель документа не объявится, то суд восстанавливает право на утраченный документ, убедившись в обоснованности заявленных требований.

Решение о восстановлении прав на утраченный документ служит основанием для оформления нового документа. Законный владелец документа, аннулированного судом, может предъявить требования к лицу, выигравшему дело, о возмещении ущерба, причиненного неосновательным приобретением или сбережением имущества (ст. 301 ГПК).

Лицо, утратившее документ на предъявителя может просить суд: о признании утраченного документа  недействительным и о восстановлении прав по утраченному документу. Например, при утрате выданной на предъявителя сберегательной книжки.

Вызывное производство - это судебный порядок восстановления прав по утраченным документам на предъявителя.

Заявление о признании  утраченного документа на предъявителя недействительным подается в суд по месту нахождения учреждения, выдавшего документ (ст. 294 ГПК). В заявлении должны быть указаны: отличительные признаки утраченного документа, наименование учреждения, выдавшего документ, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа. Судья после принятия заявления выносит определение: о запрещении выдавшему документ учреждению производить по нему платежи или выдачи, а также о производстве за счет заявителя публикации в местной газете.

Публикация должна содержать: наименование суда, в который поступило  заявление об утрате документа; указание лица, подавшего заявление, и его адрес; наименование и отличительные признаки документа; предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в срок 3 месяца со дня публикации подать в суд заявление о своих правах на этот документ.

Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан в  срок 3 месяца со дня публикации подать в этот суд заявление о своих правах на документ. И представить при этом документ в подлиннике. В случае поступления такого заявления суд: устанавливает срок, в течение которого выдавшему документ учреждению запрещается производить по нему платежи и выдачи и этот срок не должен превышать 2 месяцев; разъясняет заявителю его право предъявить к держателю документа иск в общем порядке об истребовании этого документа, а держателю документа - его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами. Если такое заявление от держателя документов не поступило, то суд рассматривает дело о признании утраченного документа недействительным по истечении срока 3 месяца со дня публикации. Решение о признании утраченного документа недействительным является основанием для выдачи заявителю вклада или нового документа взамен признанного недействительным. Держатель документа, не заявивший своевременно о своих правах на этот документ, после вступления в законную силу решения суда о признании документа недействительным может предъявить к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества.