Значение и сущность договора энергоснабжения

1. Значение и  сущность договора энергоснабжения

Договор энергоснабжения  относится к числу широко распространенных по субъектному составу, так как все физические и юридические лица в современном мире практически не могут обходиться без потребления электрической и тепловой энергии, газа.

Отношения, связанные  с энергопотреблением, опосредуются договором энергоснабжения.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения  энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Из содержания приведенной нормы видно, что договору энергоснабжения присущ ряд характерных черт, отсутствующих у значительного числа гражданско-правовых договоров. К таковым относятся необходимость иметь присоединенную к энергоснабжающей организации сеть, обязанность абонента соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей, исправность токоприемников и приборов учета. Сущность договора энергоснабжения заключается в том, что согласно ему осуществляется отпуск энергоснабжающей организацией абоненту (потребителю) материального блага, ценности, каковым является энергия, на возмездной основе. Договору энергоснабжения присущи и черты, которые не являются характерными или вовсе отсутствуют у договора купли-продажи, в традиционном понимании этого института. В силу особых физических свойств электроэнергия не может быть предметом договора имущественного найма, договора хранения, так как по истечении установленного срока имущество, переданное в соответствии с указанными договорами, должно быть возвращено. Электроэнергия же потребляется, и, следовательно, ее невозможно возвратить. Особые свойства электроэнергии: невозможность зрительно обнаружить ее как вещь, накопить на складе в значительном объеме для промышленного потребления, ограниченность применения принципа владения, распоряжения по отношению к энергии как к вещи, практическое совпадение момента производства и потребления электроэнергии как единого во времени процесса - вызывали и продолжают вызывать дискуссии в цивилистической науке. До сего времени нет единого мнения среди цивилистов о том, является ли энергия вещью (товаром), которую можно купить или продать как объект права собственности. Традиционная концепция «вещественной» собственности исходит из того, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты, вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи. Развитие производства и экономики привело к модернизации концепции имущества, к юридическому признанию новых видов имущества. К имуществу как к объекту собственности начали относить электроэнергию и газ, а затем и другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи. Другим направлением в расширении круга объектов вещных прав явились разработка и использование концепции «бестелесного имущества», куда относятся электроэнергия, газ и ценные бумаги. См.: Мурзин Д.В. Ценные бумаги-бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. - М.: Статут, 1998. - С. 67 - 68.

Касаясь договора на снабжение электроэнергией при  анализе правоотношений по договору подряда, М. М. Агарков отмечал, что электрическая энергия не является ни правом, ни вещью, следовательно, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество. Отсюда М. М. Агарков делает вывод о том, что договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать договором подряда. См.: Агарков М. М. Подряд (текст и комментарий к статьям 220-235 ГК РФ). - М., 1924. - С. 13 - 14.

Изложенные идеи одного из классиков российской цивилистики  не утратили своей значимости и убедительности по аргументации, хотя с той далекой  поры отрасль энергетики преобразилась, соответственно, изменились и правовые отношения энергоснабжения. Сложилась  мощная энергетическая система, позволяющая  маневрировать электрической энергией (мощностью) на больших расстояниях. Произошли и структурные изменения  внутри энергетической отрасли, возникла специализация по направлениям: производство, линии передачи энергии, функции  по сбыту; сформировался федеральный  оптовый энергетический рынок электрической  энергии (мощности), то есть сфера купли-продажи  электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах единой энергетической системы России. 

Динамика развития правоотношений энергоснабжения нашла  наиболее обстоятельное и глубокое исследование в трудах известного цивилиста  профессора С. М. Корнеева, посвященных  правовой природе договора энергоснабжения. См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении  электроэнергией между социалистическими  организациями. - М., 1956. - С. 29; Юридическая  природа договора энергоснабжения // Закон. - 1995. - № 7. Он впервые поставил вопрос о самостоятельности данного  договора, пришел к выводу о том, что предметом рассматриваемого договора является электрическая энергия, как ценность, экономическое благо.

Современное цивилистическое понимание энергии учеными Запада выразил Р. Саватье: «Юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определенная всегда родовыми признаками, которые выражаются только в результатах ее использования, и продается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный объект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности». Саватье Р. Теория обязательств. - М.: Прогресс, 1972. - С. 86.

Возражая сторонникам  выделения самостоятельного договора на снабжение электрической, тепловой энергией и газом через присоединенную сеть, О. Н. Садиков отмечал сходство условий договора поставки и снабжения  газом и указывал, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого  вида, а не в качестве разновидности  договора поставки, создает для практики определенные трудности. См.: Садиков О. Н. Правовые вопросы газоснабжения. - М., 1961. - С. 158 - 159.

№2Гражданский кодекс не содержит   понятия   присоединенной   сети , однако отдельные положения  Правил пользования электрической  и тепловой энергией позволяют установить, что под присоединенной сетью  понимается тот участок специальных  технических устройств, служащий для  передачи энергии, который непосредственно  присоединен к электроустановкам  или теплопроводам энергоснабжающей организации и находится на балансе у абонента. Граница сетей энергоснабжающей организации и абонента фиксируется в акте, прилагаемом к договору абонента с энергоснабжающей организацией (п. 1.1.2 Правил пользования электрической энергией, п. 1.2 Правил пользования тепловой энергией).  Понятие   присоединенной   сети  является также важным для определения границ ответственности абонента и энергоснабжающей организации в случае нарушения ими обязанностей по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности сети. Абонент отвечает за надлежащее техническое состояние и безопасность только того участка сети, который находится в его ведении и определен в договоре энергоснабжения, поэтому и ответственность за невыполнение данной обязанности, а также риск повреждения сетей лежит на абоненте лишь в пределах участка сети, находящегося в его ведении.

Следующей особенностью договора энергоснабжения является то, что обязанности абонента перед  энергоснабжающей организацией после получения энергии и ее оплаты не заканчиваются: ст. 539 ГК РФ возлагает на абонента обязанность по соблюдению предусмотренного договором режима потребления энергии, а также обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, необходимых для потребления энергии. Эта обязанность детализируется Правилами пользования электрической и тепловой энергией. Так, например, абонент обязан производить периодическую проверку состояния, профилактические испытания и ремонт принадлежащих ему электроустановок, производить по требованию энергоснабжающей организации непрерывный или периодический контроль показателей качества электроэнергии, определяемых технической исправностью электроустановок абонента, своевременно производить планово - предупредительный ремонт и испытания теплопроводов, теплопотребляющего оборудования, запорной и регулирующей арматуры, сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии (п. 1.5.6 Правил пользования электрической энергией, п. 5.5 Правил пользования тепловой энергией). Работы по эксплуатации сетей могут осуществлять работники абонента, обладающие соответствующей квалификацией для работы с сетями, в противном случае подключение сетей абонента к сетям энергоснабжающей организации запрещается (п. 1.3.4, 1.3.8 Правил пользования электрической энергией, п. 3.3, 3.4 Правил пользования тепловой энергией).

Исключение в отношении  обязанностей по обеспечению безопасности и надлежащего технического состояния  сетей предусмотрено ст. 543 ГК РФ. Эта статья устанавливает, что в  случае, когда абонентом по договору энергоснабжения является гражданин, использующий энергию для бытовых  нужд, обязанность по поддержанию  сетей в надлежащем техническом состоянии, обеспечению безопасности сетей, а также приборов учета возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Действующими до настоящего времени Правилами пользования электрической и тепловой энергией установлены некоторые исключения из этого общего правила. Так, в отношении пользования электроэнергией Правилами пользования электрической энергией установлено, что обязанность по соблюдению безопасности и поддержанию в надлежащем техническом состоянии электрических сетей несет жилищная организация, в ведении которой находится соответствующий жилой дом. Что касается тепловой энергии, то Правила пользования тепловой энергией не устанавливают каких-либо особенностей в отношении граждан. Здесь действует общее правило ст. 210 ГК РФ, в соответствии с которым гражданин несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества, в том числе и тепловых сетей, находящихся в жилых квартирах, жилых домах, гаражах и других объектах, в которых энергия используется гражданином для бытового потребления <*>. Поскольку гражданин, как правило, не имеет возможности собственными силами поддерживать энергосети в надлежащем техническом состоянии и обеспечивать их безопасность, он может заключить договор со специализированной организацией на оказание ему этих услуг. Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам установлен Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099. Причем если гражданин занимает жилое помещение по договору найма, то в соответствии со ст. 676 ГК РФ обязанность по эксплуатации жилого дома, обеспечению ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении, возлагается на наймо