История возникновения и развития международного права

 

Правовая защита иностранцев в  определенной мере складывалась под  влиянием обязательств, вытекающих из международных договоров. В отношениях между древнегреческими городами на взаимных началах стал утверждаться институт проксении - защиты интересов иностранца специально уполномоченными на то лицами. Проксены пользовались рядом прав, в частности, им предоставлялась неприкосновенность, безопасность и защита имущества во время войны. Так начинает складываться право защиты иностранцев.

 

В Древнем мире существовала практика создания различного рода лиг (Китай), союзов (Греция). Например, союзы греческих государств возникали на основе как общеэллинских религиозных праздников, так и потребностей военно-политического сотрудничества. Чаще всего их члены в международно-правовых отношениях оставались самостоятельными сторонами. Более развитой формой союзов государств были симмахии, близкие к союзному государству и создававшиеся, в основ- ном, для решения военных задач. Симмахии нередко самостоятельно заключали международные договоры (Беотийский союз).

 

Симмахии также играли роль третейского  суда и рассматривали споры между  государствами, входившими в такой  союз.

 

Что касается режима отдельных территорий и пространств, то в Древнем мире нередко практиковались нейтрализация и демилитаризация территорий, в первую очередь, принадлежавших храмам. В ряде международных договоров греческих государств устанавливалась свобода плавания в открытом море. Вместе с тем не допускался заход в порты прибрежного государства без его согласия. В практике государств Древнего Китая не разрешалось одностороннее изменение русла рек, имеющих большое хозяйственное значение для всех государств, по территории которых реки протекали.

 

Следует подчеркнуть, что в целом  значительное влияние на содержание международно-правовых норм Древнего мира оказала система регулирования международных отношений Римской империи с иностранными государствами, а также с подвластными ей провинциями. Эта система получила название «право народов» (jus gentium), которое сочетало нормы гражданско-правового характера и международно-правовые нормы. Так, защита собственности в гражданских отношениях подкреплялась международными нормами о возмещении военного ущерба.

 

 

Таким образом, нормативное регулирование  межгосударственных отношений в период рабовладельческого строя характеризовалось неустойчивостью и враждебностью. Субъектами международных отношений были не государства, а их властители. Вместе с тем были выработаны формы нормативного регулирования — обычаи и договоры, которые имели огромное значение для развития международного права.

 

1.3 Международное право средних  веков (V—XVI вв.)

 

Переход от международного права античности к международному праву средних  веков занял ряд столетий. Этот период связан с развитием международных отношений феодальных государств в процессе их образования, преодоления раздробленности, возникновения крупных феодальных сословных монархий, а также с началом формирования абсолютистских государств.

 

Особенностью регулирования международных  отношений опальных государств явилась преемственность ими многих международно-правовых правил рабовладельческого периода. Международные связи развивались главным образом внутри регионов, поэтому не было общего для всех государств международного права и применение международно-правовых норм связывалось с существованием регионов в Западной Европе, Византии, арабских халифатах, на территории Индии и Китая, в Киевской Руси, а позднее - в Московской Руси. Однако эти нормы под влиянием государственности новой формации обогащались и получали дальнейшее развитие. Прежде всего это касалось характера норм международного права и их религиозной окраски. Сформировались общие международно-право- вые правила, которыми в своих отношениях руководствовались государства, но они оставались обычными. Например, в качестве обычно-правовых признавались требования о том, что договоры должны соблюдаться, что послы государей обладают неприкосновенностью, что государство, заявившее о своем нейтралитете, не должно оказывать помощи воюющим.

 

В феодальный период по сравнению  с рабовладельческим строем наблюдался значительный рост правового массива, главным образом за счет появления  множества новых обычно-правовых норм, регламентировавших взаимоотношения  между государствами и даже отдельными феодалами в самых различных областях. Центральная власть в государствах не была достаточно сильной. Феодальная раздробленность стала характерным явлением. Вотчина крупного землевладельца была фактически государством, собственность на землю давала власть над населением. Заключалось значительное количество международных договоров, которые отражали сложнейшую иерархическую лестницу в виде занимающих различное общественное положение феодалов - собственников земли. Последние нередко самостоятельно вели дипломатические отношения и заключали договоры.

 

Предметом соглашений были договоры о мире и союзе, покровительстве, территориальных изменениях, плавании по рекам и морям, торговле. Уже  в IX-X вв. ряд международных договоров  был заключен Киевской Русью с  Византией. Договоры заключались преимущественно письменные. Они составлялись на языках сторон. Договор имел личностный характер, он заключался от имени правителя. Постепенно договоры стали получать более широкую основу, поскольку стали подписываться и от имени наследников монарха. Стала использоваться оговорка о неизменных обстоятельствах как условии действия договора. Способами обеспечения договоров являлись залог людей (как правило, членов семьи монарха), залог ценностей и территории. Известно, например, что Корсика, принадлежавшая Генуе, была ею передана в залог Франции. В связи с тем, что Генуя не выполнила перед Францией договорных обязательств, Корсика навсегда стала французским владением.

 

В период Средневековья стал применяться  институт гарантии договоров со стороны третьих государств. Нередко гарантом международных договоров был Папа Римский. В частности, он гарантировал выполнение договора 1494 г. между Испанией и Португалией.

 

Покровительство иностранцам получило в средние века более прочную  юридическую базу — в международные договоры постепенно стали включаться статьи о положении иностранцев. Они, в частности, содержали обязательство сторон обеспечить переход имущества умершего иностранца к его наследникам, а не к правителю, на земле которого проживал иностранец. В целом положение иностранцев было очень тяжелым: они находились в полной зависимости от феодального сеньора, их личная безопасность и неприкосновенность имущества не были каким-либо образом обеспечены. Иностранцы, прибывающие в страну без разрешения, закрепощались, а выезд из страны облагался налогом. Лишь в период сословной монархии со стороны королевской власти стали делаться попытки ограничить произвол феодалов по отношению к иностранцам.

 

Другой особенностью феодального  международного права в Западной Европе явилось влияние на него католической церкви. Религия и церковь стали играть решающую роль в международных отношениях, так как во многих регионах мира являлись единственной организованной, строго централизованной и культурной силой, доминировавшей над светской властью. Римско-католическая церковь оказывала огромное влияние в Западной Европе, православная - в Византии и на Руси, ислам — среди арабских государств.

 

Папы Римские в своем влиянии  на международное право опирались  на каноническое право, состоявшее из постановлений церковных соборов и из папских указов, касающихся различных сфер общественных отношений. Так, церковь пыталась ограничить жестокость войн, которые и в средневековый период продолжали оставаться весьма безжалостными. Война трактовалась как судебный поединок, в котором победитель определял положение побежденного, различий между сражающимися войсками и мирным населением не проводилось, захваченные воюющими населенные пункты подвергались разграблению, раненые бросались на произвол судьбы, пленные считались добычей захватившего их конкретного лица, что позволяло получить за них выкуп.

 

Существенное влияние на международное  право в отношениях между арабскими  государствами оказал ислам, причем отдельные положения шариата, касавшиеся, например, законов и обычаев войны, распространялись и за пределы арабского мира.

 

Международное право феодальных государств продолжало испытывать влияние римского права, что выражалось в цивилистической  окраске ряда международно-правовых институтов. Например, это касалось институтов залога и поручительства как средств обеспечения международных договоров, института приобретения государственной территории.

 

В сфере посольского права следует  выделить появление с XV в. постоянных посольств. Разрабатывается, особенно в Византии, пышный ритуал приема иностранных послов. При следовании послов по территории государства, где они получали аккредитацию, послам назначалось содержание со стороны местных властей. Государство страны пребывания принимало на себя охрану дипломатических миссий в полном объеме. Нарушение неприкосновенности послов приводило к суровому наказанию нарушителя и даже отлучению его от церкви. В XIII в. появились первые официальные инструкции для послов (Венеция). Стало складываться суждение о том, что основанием прав и привилегий дипломатических представителен является суверенитет государя, от имени которого действовал посол. По прибытии в страну аккредитации посол вручал верительные грамоты. Послы освобождались от таможенного досмотра и уплаты пошлины, власти страны пребывания должны были обеспечить охрану членов посольства. Обязанностями посла считались: ведение переговоров, изучение происходящих в стране аккредитации событий, доведение соответствующей информации до своего правительства.

 

Получают дальнейшую регламентацию институты личной неприкосновенности послов и экстерриториальности посольских помещений.

 

По-иному возникали и развивались  институты консульского права. Как  отмечают Ю.Я. Баскин и Д.И. Фельдман, в отличие от послов, олицетворявших суверенитет и верховенство государственной власти, а также ее высших должностных лиц, консулы возникли из самодеятельных организаций купцов и мореплавателей. Ученые полагают, что им предшествовали возникшие первоначально в Средиземноморье в X в., а затем в приморских городах на севере Европы торговые суды, а также избранные должностные лица, носившие звание консула, которые действовали с согласия местных властей.

 

В XI-XII вв. в ходе создания итальянскими республиками своих поселений в  восточном Средиземноморье появились целые населенные пункты, которые получали от Византии, а затем и от других государей ряд привилегий, в том числе право автономного управления и суда среди своих сограждан, что и привело в итоге к появлению первых консулов. В дальнейшем - в XIII-XIV вв. - консульский институт достаточно широко распространился по всей Европе и со временем превратился в государственное учреждение, были заключены первые консульские договоры (Пиза - Марокко (1133 г.), Венеция - Египет (1238 г.), Арагон - Тунис (1285 г.).

 

Режим морских пространств в  период Средневековья находился  под влиянием двух различных подходов к пользованию морем. Один из них  поддерживали ведущие морские державы (Англия, Венеция, Генуя, Испания, Португалия). Он заключался в стремлении осуществлять над прибрежными водами и частями мирового океана свой суверенитет. Согласно другому подходу (Нидерланды, Франция) открытое море должно было быть свободным для судоходства и рыболовства. В основе данного подхода лежало представление о том, что мировой океан считаться общей собственностью и быть свободным всех государств. Впрочем, в конце XVI в. Англия стала склоняться к идее о том, что пользование морем должно быть свободным для всех и ни одно государство не должно претендовать на те или иные части мирового океана.

 

В средние века сложилась обычно-правовая норма о праве прибрежного  государства иметь территориальные  воды. Поскольку считалось, что власть государства кончается там, где  кончается сила его оружия, ширина территориальных вод в соответствии с «правом пушечного выстрела» стала определяться в три морские мили. Вопросы регламентации мореплавания и морской войны отражались в специальных сборниках, содержащих морские обычаи, судебные решения. Так, в XIV в. был издан сборник «Консолато дель маре» («Морской сборник»), содержавший правила нейтралитета, положения, касавшиеся военной контрабанды, и т.п.

 

Мирные средства международных  споров в средние века стали обогащаться  за счет достаточно широкого обращения  к третейским судам и арбитражу. Так, в 1317 г. в споре между королем Франции и герцогом Фламандским судьей выступил Папа Иоанн XXII. В качестве арбитров выступали не только духовные лица, но и светские. Практиковалось также заключение договоров об арбитраже (третейском суде). Особенностью рассматриваемого периода было и то, что международные конфликты начинают становиться предметом рассмотрения вселенских соборов католической церкви, а также светских съездов государей и послов.

 

Существенное влияние на развитие международного права оказал Вестфальский трактат, принятый 24 октября 1648 г., которым завершилась Тридцатилетняя война в Европе. Этим договором устанавливалась система европейских государств, их границы, принцип политического равновесия. Впервые была сформулирована декларативная теория признания, а также признана независимость Швейцарии и Нидерландов. Вестфальским договором в международную практику Западной Европы в качестве общепризнанного участника международного общения была введена Московская Русь. Договор закрепил между всеми его участниками не только «право на территорию и на верховенство», но и равноправие европейских государств без различия их форм государственного строя и религиозной веры. В нем отразилась идея согласованных действий европейских держав, которые были призваны решать общие проблемы на светской, а не на религиозной основе. Значение данного договора состоит также в том, что он явился базовым документом в развитии института международно-правовых гарантий.

 

Завершение  периода сословной монархии характеризуется  выработкой понятия «суверенитет», которое означало политическое и юридическое верховенство власти монарха над всеми феодальными властителями внутри страны и ее независимость в международных отношениях, включая независимость от римской церкви.

 

Средневековье убедительно продемонстрировало гибельность беззакония как для внутригосударственных, так и для международных отношений. Человечество было поставлено перед необходимостью утвердить правопорядок.