Место МЧП в системе права России

  В первом случае речь идет о нормах, которые  призваны регулировать отношения рекомендательным способом, устанавливая желательную, целесообразную модель поведения, но не обязывая следовать ей. Во втором случае имеются в виду акты, обладающие силой рекомендаций, например резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которые могут содержать категорические предписания, но не обладают юридической силой. 

  Принципы  международного права

  Характерной особенностью международного права  является наличие в нем комплекса  основных принципов, под которыми понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные  черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой. Эти принципы наделены также особой политической и моральной силой. Очевидно, поэтому  в дипломатической практике их обычно именуют принципами международных  отношений. Сегодня любое значимое политическое решение может быть надежным, если оно опирается на основные принципы.

  В рамках международного права существуют различные виды принципов. Среди  них важное место занимают принципы-идеи. К ним относятся идеи мира и  сотрудничества, гуманизма, демократии и др. Они нашли отражение в  таких актах, как Устав ООН, пакты  о правах человека, и во многих других документах. Основной объем регулирующего  действия принципы-идеи осуществляют через конкретные нормы, отражаясь  в их содержании и направляя их действие. Вместе с тем они и  сами по себе служат регулятором международных  отношений.

  В многочисленных международных актах  перечень основных принципов не одинаков, но совпадает в наиболее авторитетных универсальных актах, каковыми являются Устав ООН и принятая Генеральной  Ассамблеей в развитие его положений  Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений  и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. В этих документах перечислены следующие принципы:

  - неприменение силы или угрозы  силой; 

  -     мирное разрешение споров;

  -     невмешательство;

  -     сотрудничество;

  -     равноправие и самоопределение народов;

  -     суверенное равенство государств;

  -     добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

  Заключительный  акт СБСЕ 1975 г. дополнил приведенный  перечень тремя принципами: нерушимость  границ, территориальная целостность, уважение прав человека. Последние  два не были выделены в качестве самостоятельных в Декларации 1970 г., но были отражены в содержании других принципов. Что же касается принципа нерушимости границ, то он не получил  универсального признания, а потому носит региональный характер.

  Принципы  выполняют важные функции. Они определяют основы взаимодействия субъектов специфическим  образом, закрепляя основные права  и обязанности государств. Принципы выражают и охраняют комплекс общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат  такие важнейшие ценности, как  мир и сотрудничество, права человека. Они служат идейной основой функционирования и развития международного права. Принципы - это фундамент международного правопорядка, они определяют его политико-правовой облик. Принципы являются критерием  международной законности. 

  Общепризнанные  принципы и нормы  в правовой системе  России

  Характерная черта современного международного права состоит в том, что осуществление  им своих функций возможно лишь при  все более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. С  другой стороны, нормальное функционирование национальных правовых систем зависит  от взаимодействия с международным правом. Углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отражает более общую закономерность - углубление взаимодействия национального общества с мировым сообществом. "Сегодня оно создает права и обязательства не только для государств, но и непосредственно для физических и юридических лиц, имеет прямое действие во внутригосударственной сфере"¹.

  Во  имя обеспечения единства международного сообщества государства должны подчиняться  установленному ими порядку, который  является социально и политически  необходимым. Это касается деятельности не только международной, но и внутригосударственной  в той мере, в которой она  затрагивает международные отношения.

  "...Международное  право представляет собой главную  цитадель правопорядка... Международный  правопорядок... оказывает непосредственное  влияние на государственно-правовое  регулирование"².

  Под влиянием международного права происходят важные изменения во внутреннем праве. Наиболее показательны в этом плане  нормы о правах человека, образующие сердцевину конституций. Принимаются  законы, призванные обеспечить реализацию международных норм. В качестве примера  можно назвать российские законы о международных договорах, о  международных и внешнеэкономических  связях субъектов Федерации, о континентальном  шельфе, об исключительной экономической  зоне.

  Рост  влияния международного права на право государств породил тенденцию  к конституционализации международного права. Все большее число конституций содержат положения, посвященные международному праву и призванные обеспечить его реализацию. Более того, многие из них устанавливают приоритет международно-правовых норм.

  Об  углублении взаимодействия двух систем права, его характерных чертах и  тенденциях развития свидетельствует, прежде всего, конституционное право, представляющее основу правовой системы  государства.

  В преамбуле Конституции РФ провозглашено, что многонациональный народ  Российской Федерации сознает себя частью мирового сообщества. Одним  из объективных факторов, характеризующих  это сообщество, является взаимодействие в его рамках суверенных государств.

  "Общепризнанные  принципы и нормы международного  права и международные договоры  Российской Федерации являются  составной частью ее правовой  системы. Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора"³.

  Международные договоры Российской Федерации регулируют отношения России с зарубежными  государствами и международными организациями. Они заключаются  в соответствии с Конституцией и  федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные  договоры в установленном порядке  приобретают обязательную силу на территории России.

  В Федеральном законе "О международных  договорах Российской Федерации", принятом Государственной Думой 16 июня 1995 года и вступившем в силу 21 июля 1995 года , дано определение подобных договоров. Так, "международный договор Российской Федерации" означает международное соглашение, заключенное Россией и иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом.

  "Взаимодействие  международной и внутренних правовых систем осуществляется на всех уровнях, включая правосознание и организационно - правовые механизмы"⁴. Международное право оказывает существенное влияние на функционирование внутреннего права, на процесс принятия решений при создании и при применении права. Принимая решение, государственные органы учитывают его международные последствия. Нормы международного права нередко служат образцом для правового регулирования внутри страны и т.д.

  Между тем современное общее, обычное  право содержит все больше норм, имеющих прямое отношение к внутреннему  праву. Достаточно напомнить об общепризнанных принципах и нормах о правах человека, которые обязательны для всех государств независимо от их участия  в договорах о правах человека.

  Общепризнанные  принципы представляют собой разновидность  норм международного права. Это его  универсальные нормы. Они, как и  иные общепризнанные нормы, имеют наиболее общую форму выражения и признаны всеми или абсолютным большинством государств в качестве обязательных. Более узкая группа общепризнанных принципов (норм) - основные принципы международного права. Это - нормы, отражающие коренные, фундаментальные интересы государств и народов. Они представляют собой нормативную основу всей системы международного права, служат его фундаментом. Одним из свойств основных принципов является также их взаимообусловленность, т.е. содержание каждого из них должно рассматриваться в контексте содержания других.

  Высказывается мнение, будто преимущественной силой  в правовой системе России обладают лишь договоры, а к общепризнанным принципам и нормам, существующим в форме обычая, это не относится.  

  С подобным мнением трудно согласиться. Правильнее иное понимание  Конституции,    что подтверждается    и Конституционным Судом РФ.

  "Общепризнанные  принципы и нормы международного  права, а также международные  договоры России имеют преимущественную  силу перед национальными законами..."⁵.

  Высокий статус придан международным нормам о правах человека и Конституцией России. Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются "согласно общепризнанным принципам  и нормам международного   права   и   в   соответствии   с   настоящей Конституцией" (ч. 1 ст. 17).

  В случае расхождения закона и иного  нормативного акта с международным  договором, в котором участвует  Российская Федерация, или с общепризнанными  нормами международного права применяются  правила, установленные этими нормами  или договором. Согласно статье 46 Конституции  каждый вправе в соответствии с международным  договором Российской Федерации  обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты.

  Международные договоры являются существенным элементом  стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными  странами. Российская Федерация выступает  за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему  принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных  обязательств.

  Осуществление международно-правовых обязательств принято  связывать с термином "имплементация", которая может иметь место как на межгосударственном, так и на внутригосударственном уровнях. Применительно к внутригосударственным отношениям, определенные вопросы которых относятся к предмету данной статьи, имплементация отражает обязанность государства посредством уполномоченных им органов предпринять все необходимые меры и действия по выполнению его международных обязательств. В то же время санкционирование внутригосударственным актом - Конституцией РФ - введения норм международного права во внутригосударственные отношения не ликвидирует значения этих норм как международно-правовых установлений, воплощенных, в частности, в международных договорах Российской Федерации.

  "Войдя  благодаря инкорпорации в систему  российского национального права,  они не теряют международно-правового  качества, то есть остаются частью  международно-правовой системы"⁶. В связи с этим на них распространяются положения права международных договоров относительно действия договоров во времени, в пространстве, применительно к наступлению определенных обстоятельств (разрыв дипломатических отношений, начало военных действий, ситуация, связанная с оговоркой о неизменных обстоятельствах, и т.д.). На инкорпорированный международный договор продолжают распространяться и те правила толкования, которые обычно применяются при толковании норм международного права.

  Таким образом, международно-правовые нормы, введенные во внутригосударственную  правовую систему, не меняют своего качества и продолжают также оставаться частью системы норм международного права. Однако процесс осуществления этих норм, порядок их имплементации регулируются в данном случае нормами внутригосударственного права, если иное не определено международным  договором государства.

  В то же время международное обязательство, согласованное с требованиями Конституции, создает благоприятные правовые условия для принятия решений, способствующих его имплементации. Важным фактором в этом процессе является опора правоприменителя на общепризнанные принципы и нормы международного права, которые, как уже отмечалось, наряду с международными договорами России являются составной частью ее правовой системы.