Правовые основания пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины

     Правовые  основания пребывания Черноморского флота  Российской Федерации  на территории Украины 

     В течение 1991-92 гг. был заключен ряд  соглашений и протоколов, которые  часто содержали различные, часто  взаимоисключающие, подходы по урегулированию статуса ЧФ СССР [1]. Межгосударственным договором, который окончательно закрепил главный принцип урегулирования, стало Соглашение о дальнейшем развитии межгосударственных отношений между Украиной и Российской Федерацией от 23.06.1992 г. Его положения определяли, что распределение ЧФ СССР произойдет путем создания на его базе Военно-Морских Сил Украины и Военно -Морского Флота Российской Федерации [2].

     В течение 1991-92 гг. был заключен ряд  соглашений и протоколов, которые  часто содержали различные, часто  взаимоисключающие, подходы по урегулированию статуса ЧФ СССР [1]. Межгосударственным договором, который окончательно закрепил главный принцип урегулирования, стало Соглашение о дальнейшем развитии межгосударственных отношений между Украиной и Российской Федерацией от 23.06.1992 г. Его положения определяли, что распределение ЧФ СССР произойдет путем создания на его базе Военно-Морских Сил Украины и Военно -Морского Флота Российской Федерации [2].

     В дальнейшем, был заключен еще ряд двусторонних договоров по этому поводу, в частности: Соглашение о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины на базе ЧФ бывшего СССР от 03.08.1992 г.; Соглашение о неотложных мерах по формированию ВМФ России и ВМС Украины на базе ЧФ от 17.06.1993 г.; Соглашение о поэтапном урегулировании проблем Черноморского флота от 15.04.1994 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Украиной по ЧФ от 09.06.1995 и др..

     Эти соглашения, в частности содержали  положения о совместном использовании  систем базирования и материально-технического обеспечения в течение переходного периода [3]. Разделение объектов оперативного, боевого, технического и тылового обеспечения, а также помещения и сооружения, находящиеся на балансе между Украиной и Российской Федерацией изначально предполагался в соотношении 50 на 50 процентов [4], а позже доля Украины была определена в размере 15 -20% [5].

     Основными соглашениями, которые регулируют вопросы  статуса, распределения и базирования  ЧФ стали три соглашения заключенные 28 мая 1997: Соглашение о параметрах раздела  ЧФ; Соглашение о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на территории Украины; и Соглашение о взаимных расчетах, связанных с распределением ЧФ и пребыванием Черноморского флота России на территории Украины.

В этих соглашениях определено, что основной базой ВМФ России является город Севастополь, кроме того используются другие места дислокации и базирования [6]. Земельные участки и объекты, на них находятся, и акватории бухт Севастополя и Феодосийского порта передаются украинской стороной российской в аренду [7].

     Однако  практика выполнения данных договореностей доказала их несовершенство. Это проявляется прежде всего в отсутствии четких механизмов решения спорных вопросов, возникающих при функционировании ЧФ Российской Федерации на территории Украины; неопределенности, относительно использования гидрографических и других объектов в Крыму; возникновении конфликтных ситуаций, относительно юрисдикции Украины относительно персонала и имущества ЧФ Российской Федерации.

     Очевидно, что назрела необходимость пересмотра межгосударственных договоренностей, регулирующих правовой статус военнослужащих ЧФ РФ. Это может стать эффективным  методом урегулирования всех спорных  вопросов, относительно пребывания ЧФ РФ на территории Украины. Это может происходить как в форме пересмотра действующих межгосударственных договоренностей или подписания новых или дополнительных соглашений по этому поводу. В таком случае, стороны смогут выработать общие подходы к решению и создать новые правовые основы правого регулирования этой проблемы.

     Необходимость усовершенствования правового регулирования  осознается и сторонами. Создана  и действует Подкомиссия по вопросам функционирования ЧФ РФ и его пребывания на территории Украины в рамках Смешанной  Украино-Российской комиссии по сотрудничеству. 26-27 октября 2009 года в Киеве состоялась встреча украинских и российских экспертов, по поводу подготовки ряда соглашений, относительно пребывания ЧФ Российской Федерации на территории Украины [8]. Можно ожидать, что в ближайшее время будет подписано новое двустороннее соглашение по поводу пребывания ЧФ Российской Федерации ан территории Украины. 

Список  литературы 

1.Ноговицына Ю. Международно-правовые аспекты правопреемства Украины (на укр. языке). Киев, 2006. – ст. 126.

2.Соглашение о дальнейшем развитии межгосударственных отношений между Украиной и Российской Федерацией (Дагомыс, 23 июня 1992 г.). – п. 14. - http://www.minregion.ru/OpenFile.ashx/ukr_s-mezhgos.doc?AttachID=2830.

3. Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР от 3 августа 1992 года. Бюллетень международных договоров. – ст.. 3. — М.:Юридическая литература, 1 декабря 1993, № 10, стр. 89-91

4. Соглашение  о неотложных мерах по формированию  Военно-Морского Флота России  и Военно-Морских Сил Украины  на базе Черноморского флота  от 17.06.1993. – ст. 2. - http://www.uazakon.com/document/tpart09/isx09302.htm.

5. Соглашение  между Украиной и Российской  Федерацией о поэтапном урегулировании  проблем Черноморского флота  от 15.04.1994. – ст. 2. - http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=643_128.

6. Соглашение  между Российской Федерацией  и Украиной о параметрах раздела  Черноморского флота от 28.05.1997. –  п. 1 ст. 2; ст.. 3. - http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=643_076.

7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации  на территории Украины  от 28.05.1997. – ст. 2. - http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=643_077.

8. Кореспондент.нет: http://korrespondent.net