Государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений

     Таким образом, отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте. Отрицательные последствия безработицы для жителей городских и сельских районов еще не поняты до конца. Хотя во время спада увеличивается потребность в психиатрических больницах, тюрьмах и программах социальной помощи, реальный объем потребностей в услугах до сих пор не известен. Ведь одновременно с ростом потребностей в социальной помощи, медицинском обслуживании, лечебных и благотворительных учреждениях поступление от налогов для покрытия этих потребностей снижаются. Местные власти могут ввести налоговые льготы для компаний, чтобы не допустить оттока деловой активности из своего региона и стимулировать привлечение новых компаний. А это сокращает экономические возможности финансирования социальных программ. Потеря работы, скатывание по социальной лестнице напрямую связаны с ухудшением материального положения.

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Виды и формы безработицы

 

    Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. К нашей сегодняшней действительности могут быть приложены концепция естественного уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальных последствий, определение показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы и инфляции⁶.  

   Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их.

 

3.1. Фрикционная безработица

 

   Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам.

   Следует признать, что фрикционная  безработица многолика. Однако большинство её проявлений имеет общий корень. Это – растущее отчуждение подсистем рабочих мест и подготовки кадров, их во многом независимое друг от друга параллельное существование.

   Согласно Я.Корнаи, фрикционная  безработица может вызываться  такими причинами, как перекосами  в уровнях заработной платы,  обусловленной этим неудовлетворенности работника и, как следствие, высокой текучестью кадров. Территориальные различая в условиях жизни, неудовлетворительные бытовые условия также могут быть причиной высокой текучести, переходящей в стадию безработицы.

   Фрикционная безработица представляется в современных условиях наиболее коварным и социально опасным видом незанятости, становится основным внутренним фактором непрерывного формирования отряда безработных. Циклические явления, например экономический кризис, имеют ограниченную протяжённость. Обусловленный объективной необходимостью смены производственного аппарата, кризис охватывает период в несколько лет, в течение которых происходит ломка прежних технологических структур, высвобождение части работающих; производственная жизнь входит в новую колею. При очередном экономическом подъёме часть высвобожденных работников снова находит рабочее место. Аналогично, не может быть бесконечной и структурная перестройка отраслей и производств, хотя структурный сдвиг может быть более длительным, чем циклический кризис производства.

   Явление фрикционности отличается  своей практически беспрерывностью,  в какой-то мере – скрытостью, нарастанием продолжительности  времени пребывания без работы, силой и масштабами.

   В определённых условиях  высвобождение работников, связанное со структурными изменениями в экономике, может стать источником фрикционной безработицы. Это определяется самим составом высвобождаемых. Чем менее профессионально подготовлен индивид, тем ниже потолок его возможного переобучения, тем, соответственно, уже его возможности выбора места работы и больше вероятность перехода в ряды хронически безработных.

   Из сказанного  следует, что фрикционная безработица в наибольшей степени поражает социально-лабильные группы, т.е. те, которые и по другим социальным параметрам наиболее уязвимы (наименее обеспеченные слои населения, лица с недостаточно высокими ментальными и физическими качествами, получившие плохую профессиональную подготовку и т.д.). При этом порог лабильности в ходе научно-технического и экономического развития непрерывно повышается (те группы, которые вчера были вполне «благополучными с социальной и профессиональной точек зрения, сегодня могут попасть в число социально-лабильных с их особенно неустойчивым положением в отношении получения работы)⁷.

 

3.2. Структурная безработица.

 

   Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

   Структурный сдвиг  порождает серьёзные диспропорции в использовании трудовых ресурсов. С одной стороны, возникают быстро растущие отрасли, как правило, базирующиеся на авангардных технологиях, которые предъявляют повышенный спрос на квалифицированный труд. С другой стороны, ряд традиционных отраслей начинает испытывать упадок, одно из последствий которого – заметное сокращение их потребности в рабочей силе. Спрос растущих отраслей на труд и сокращение работников в убывающих отраслях могут при этом никак не стыковаться ввиду различий  в требованиях этих отраслей к квалификационно-профессиональной структуре кадров, территориального фактора размещения трудовых ресурсов и т.д. Поэтому даже при наличии новых рабочих мест в «растущих» отраслях часть рабочей силы в «убывающих» отраслях остаётся не у дел (в то время как авангардные отрасли испытывают нехватку кадров).

 

3.3. Циклическая безработица.

 

  Циклическая безработица, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

   Масштабы «высвобождения» излишней рабочей силы в сфере материального производства в связи с техническим перевооружением производства определяют следующие параметры:

- степень износа основных  производственных фондов (ОПФ). Чем  выше этот показатель, тем, соответственно, более высокими должны быть темпы замены основных фондов;

- нормативы ввода в  действие  промышленно-производственных  основных фондов, особенно их  активной части, выбытия устаревших  ОПФ, темпы роста (прироста) ОПФ.  Как известно, прирост ОПФ – это разность ввода в действие новых ОПФ и выбытие устаревших;

- темпы роста производительности  труда. Данный показатель в значительной части (как функция от технического уровня производства) представляет собой синтезированный результат темпов замены устаревшей техники и уровня производительности вводимой новой техники;

- заданные параметры  роста объёмов производства. Объективными  показаниями к заданию объёмов  производства, в свою очередь,  служат: материальные, финансовые и  прочие ресурсы; степень насыщенности внутреннего рынка теми или иными видами продуктов; нижний и верхний пределы производства продукции по отраслям, обусловленные требованиями общей сбалансированности производства. Потенциал высвобождения рабочей силы при этом будет определяться разностью между темпами роста производительности труда и объёмов производства.

 

3.4. Сезонная безработица.

 

   Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

 

3.5. Частичная безработица.

 

   Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

   Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот. Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятостскрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения. Расчет численности безработных.

   Безработица измеряется двумя основными показателями: · уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным. В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения. Продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.