Институт высшего должностного лица субъекта РФ: статус, правовое положение

Институт  высшего должностного лица субъекта РФ: статус, правовое положение

Институт  высшего должностного лица в субъектах  Российской Федерации, как государственно-правовой институт, начал формироваться с 1991 года. Прошедший период высветил проблемы, которые сопровождают функционирование данного института и пробелы  его правового регулирования.

Высшее  должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

В настоящее время высшие государственные  должности в разных субъектах  Российской Федерации именуются по-разному - президент Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), глава города федерального значения.

Одним из первых федеральных законов, регулирующим вопросы, связанные со статусом высшего  должностного лица в субъектах Федерации, и до сих пор единственным в  этом роде, является Закон РФ "О  краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной  администрации", принятый 5 марта 1992 года, действующий по настоящее время с изменениями и дополнениями.

Принятая  в 1993 году Конституция РФ определила, что система органов государственной  власти республик, краев, областей устанавливается  субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя  РФ и общими принципами организации  представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами РФ. Прошло более 4-х лет, и хотя было множество проектов, но федерального закона об общих принципах организации  и деятельности представительных и  исполнительных органов государственной  власти в субъектах Федерации  так до сих пор и не принято. Этим, очевидно, и можно объяснить "разброс" в правовом определении  статуса высшего должностного лица в субъектах Федерации.

Высшее  должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом  субъекта Российской Федерации по представлению  Президента России. В случае нерассмотрения или неоднократного отклонения кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Президент России имеет право распустить высший законодательный орган субъекта Российской Федерации и назначить исполняющего обязанности высшего должностного лица.

Среди полномочий высшего должностного лица субъекта РФ можно выделить следующие: высшее должностное лицо представляет субъект Российской Федерации в  отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов федерации, подписывает  договоры и соглашения от имени субъекта федерации (второе полномочие является закономерным продолжением первого), формирует  высший исполнительный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, подписывает и обнародует законы субъекта федерации. В отношении законов у высшего должностного лица есть “право вето”, которое законодательный орган власти субъекта федерации может преодолеть двумя третями голосов при условии, что закон принят в той же редакции, что и в первый раз. Следует отметить, что взаимоотношения ветвей власти по вопросам принятия законов, в отношении которых высшее должностное лицо субъекта РФ использовало “право вето”, законом не урегулированы. Закон 1999г. не предусмотрел никаких согласительных процедур, очевидно, понадеявшись на положения статьи 85 Конституции России, которая гласит: «Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.» Но в Конституции написано, что Президент России может, а не обязан использовать согласительные процедуры, следовательно, разногласия между органами власти субъектов федерации, возникающие чуть ли не ежедневно, могут быть, а могут и не быть урегулированы.