Источники трудового права: понятие источника, виды источников

Обычные федеральные законы принимаются в порядке, предусмотренном статьями 105-107, федеральные конституционные законы – статьёй 108, законы о конституционных поправках – статьёй 136, кроме поправок к статье 65.

Среди законов центральное место принадлежит Трудовому кодексу РФ, являющемуся кодифицированным источником трудового права.

      Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ (ред. От 25.11.2009 с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2010)

      Федеральный закон от 19 июня 2000г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» принят Государственной Думой 2 июня 2000г. одобрен Советом Федерации 7 июня 2000г. (с изм. от 29 апреля, 26 ноября 2002г., 1 октября 2003г., 22 августа,29 декабря 2004г., 20 апреля 2007г., 24 июня 2008г., 24 июля 2009г.)

      Федеральный закон от 12 января 1996г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» принят Государственной Думой 8 декабря 1995г. (с изм. от 21 марта, 25 июля 2002г., 30 июня, 8 декабря 2003г., 29 июня 2004г., 9 мая 2005г.)

2.4 Указы Президента РФ

Указ Президента РФ – решение, принимаемое Президентом РФ в пределах его компетенции. Указы и распоряжения (акты) Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам[6]. Указы обладают высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов.

Указы и распоряжения могут носить нормативный и ненормативный характер. Например, Указы от 2 марта 1994г. № 442 и от 1 июня 1995г. № 554, которыми утверждено «Положение о государственных наградах в РФ», относятся к числу нормативных актов. Указ же о награждении конкретного лица, относится к числу ненормативных (индивидуально-правовых или правоприменительных актов).

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, вступают в силу со дня их подписания[7].

К указам Президента РФ, содержащим крупные нормативные решения, относятся:

      Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2146 «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы»;

      Указ Президента РФ от 23.августа 1994года N 1722 "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих";

      Указ Президента Российской Федерации от 16.08.95 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих» (с изменениями от 13 января 1996 г., 15 июня 1999 г., 13 декабря 2000 г., 25 июля 2006 г.).

2.5 Постановления Правительства РФ

Согласно ст.115 Конституции РФ, Правительство издаёт постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это положение, вытекающее из принципа разделения властей, означает, что Правительство может создавать норму права лишь в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ.

Источниками трудового права также являются акты органов управления субъектов Федерации.

В настоящее время наряду с Трудовым кодексом действуют законы о труде, которые в значительной степени обеспечивают регулирование трудовых отношений. Постановления и распоряжения Правительства РФ на базе закона обеспечивают конкретизацию и оперативность регулирования, продолжают и развивают положения закона и тем самым придают большую полноту регулирования. В современных условиях на постановления Правительства РФ приходится основной объём правового регулирования труда.

К постановлениям Правительства РФ, регулирующим трудовые отношения и иные связанные с ними отношения, относятся следующие постановления Правительства РФ:

      Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 949 «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих учёную степень» (“Собрание законодательства Российской Федерации”, 1994, № 17, cт. 2000)

      Постановление Правительство Российской Федерации от 2 октября 2003 г. № 609 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» (с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 31.12.04 г. № 902, от 18.08.05 г. № 522)

      Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 17, ст.1883).

2.6 Акты министерств и ведомств

Акты министерств и ведомств также являются одним из источников трудового права подзаконного характера. Главным образом к этим актам относятся акты Министерства труда и социального развития РФ, в меньшей степени - акты Министерства финансов РФ, Министерства юстиции РФ и др. В этих актах даётся дальнейшая конкретизация норм трудового права, а также разъяснения по вопросам трудового законодательства.

В пределах своей компетенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли.

Предусмотрена обязательная регистрация ведомственных актов в Министерстве юстиции РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы специально для всеобщего сведения. Такие акты подлежат обязательной публикации в газете «Российские вести». Соответственно не зарегистрированные и не опубликованные акты министерств и ведомств не могут служить источниками трудового права[8].

С принятием нового Трудового кодекса, согласно ст. 422 ТК, ряд подзаконных актов утратили свою силу 01.02.2002г., а другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории РФ, подлежат приведению в соответствие с ТК. Вместе с тем, в ст. 423 ТК регламентируется применение законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до принятия нового ТК.

В ст. 15 Конституции РФ говорится, что все подзаконные акты должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Кроме того, согласно ст. 5 ТК, подзаконный акт, низший по иерархии, должен соответствовать высшему по иерархии подзаконному акту.

      Министерство труда и социального развития Российской Федерации, постановление от 8 февраля 2000г. № 14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации»

      Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, приказ от 24 февраля 2005г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»

2.7 Акты органов местного самоуправления

Конституция РФ 1993 года устанавливает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций[9].

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций[10].

Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сёл и посёлков, специальных территорий, закрытых территориальных образований. Все они устанавливают обязательные правила поведения (нормы права) для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в пределах этих территорий, и так или иначе отражают то разнообразие методов, способов, форм, в которых организованно и продолжает развиваться местное самоуправление в России.

По сфере действия акты местного самоуправления можно считать разновидностью локальных актов. Их действие ограниченно пределами соответствующих административно-территориальных единиц, являющихся территориальной базой местного самоуправления.

На муниципальном уровне издаются подзаконные нормативные правовые акты, которые можно распределить по четырём группам, перечисленным в порядке уменьшения иерархической позиции в подсистеме нормативных правовых актов органов местного самоуправления:

      уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, посёлков, сёл и иных административно-территориальных образований);

      нормативные правовые акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также иных должностных лиц местного самоуправления;

      нормативные правовые акты глав муниципальных образований;

      нормативные правовые акты иных должностных лиц, назначаемых представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования.

      Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ

      «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

      Принят Государственной Думой 16 сентября 2003г , одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003г

      (изменения внесённые Федеральным законом от 27.12.2009г № 365-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2010г).

2.8 Локальные нормативные правовые акты

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам.

Локальные нормативные акты – документы, содержащие нормы трудового права, которые принимает работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного предприятия независимо от места выполнения ими работы ст. 13 ТК РФ.

Важнейшими актами являются коллективный договор и соглашение по охране труда, предусматривающие ознакомление работников с требованиями охраны труда, проведение обязательных медицинских осмотров и т.д.

К числу наиболее важных актов относятся инструкции по охране труда, в которых содержится информация об условиях труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, правила защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов.

Действующее трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных актов. Особенно это относится к коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных организаций.

Коллективный договор – одна из форм локального правотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения её эффективности[11].

Инструкция по охране труда – локальный нормативный акт, устанавливающий конкретные обязанности работников организации по выполнению требований охраны труда. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников.

Локальное соглашение – локальный нормативный акт, устанавливающий принципы регулирования по отдельным направлениям социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателя на уровне отдельной организации в пределах их компетенции.

Работодатель принимает локальные нормативные акты как единолично, так и с учётом мнения представительных органов работников.

Без учёта мнения (единолично) принимаются: штатное расписание, должностные инструкции, приказы, распоряжения и т.д.

По общему правилу с учетом мнения представительного органа работников принимаются:

      локальные нормативные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования ст. 162 ТК РФ;

      графики сменности, которые, как правило, являются приложением к коллективному договору ст. 103 ТК РФ;

      локальные нормативные акты об оплате труда (положения об оплате труда) ст. 135 ТК РФ;

      правила внутреннего трудового распорядка, которые, как правило, являются приложением к коллективному договору ст. 189, 190 ТК РФ.

По решению работодателя могут приниматься и другие локальные нормативные акты, например положение о персонале, положение о порядке ведения коллективных переговоров в организации, положение об участии работников в управлении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам и т.п.