Коллективный договор: понятие, порядок заключения

Вопрос №33. Коллективный договор: понятие, порядок заключения.

Ответ: коллективный договор представляет собой нормативное соглашение, заключаемое между работниками и работодателями. Нормативное соглашение – особый вид правового акта,  принимаемый в договорном порядке, но содержащий нормы права. Коллективный договор заключается после проведения переговоров на двух либо трехсторонней основе, содержит взаимные обязательства сторон, действует в течении установленного срока. Как нормативное соглашение, коллективный договор содержит нормы права, т.е. общие правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и не исчерпывающиеся однократным применениям. Наличие нормативной части отличает коллективно – договорные акты от других видов договоров и позволяет рассматривать их как нормативно – правовые акты. 1

 

Существуют два вида коллективно  – договорных актов: коллективный договор  и соглашение. В законе РФ “О коллективных договорах и соглашениях” от 11 марта 1992 года данным договорам дано следующее  определение: “Коллективный договор  – правовой акт, регулирующий социально  – трудовые отношения и заключаемый  работниками организации, филиала, представительства с работодателем.

 

Сторонами коллективного  договора являются работники организации  в лице их представителей и работодатель, представляемый руководителем организации  или другим правомочным лицом  в соответствии с уставом организации, иным правовым актам.

 

Коллективный договор  регулирует общественные отношения, входящие в предмет трудового права, а  так же иные, связанные с осуществлением социальной поддержки работников отношения  (предоставление жилья, выплата дополнительных пособий, оказание материальной помощи и т.д.).

 

По юридической силе коллективный договор является локальным нормативным  актом, т.е. принимается и действует  в пределах одной организации.

 

Таким образом коллективный договор – это как бы Трудовой кодекс для данной конкретной организации, в котором концентрируются условия труда, условия оплаты труда и т.д. для этой организации.1

 

Заключение коллективного  договора базируется на следующих принципах: соблюдение законодательства; полномочность  представителей сторон; равноправие  сторон; свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективного  договора; добровольность принятия обязательств; реальность обеспечения принимаемых  обязательств; систематичность контроля и неотвратимость ответственности  ( статья 4 Закона ”О коллективных договорах и соглашениях).

 

Значение коллективного  договора достаточно велико. Государственное  регулирование (как законодательное, так и надзорное) выступает в  качестве базового минимума трудовых прав граждан. При заключении же коллективного  договора работники и работодатели могут конкретизировать законодательство; восполнять пробелы в праве (в  пределах своей компетенции); повышать гарантии трудовых прав работников; вводить  дополнительные по сравнению с законодательством  льготы и преимущества и т.д.2

 

 

 

2).Стороны коллективного  договора и порядок его заключения.

 

Сторонами коллективного  договора выступают работники и  работодатель.

 

Согластно, Закону “О коллективных договорах и соглашениях”, право на ведение коллективных переговоров от имени работников предоставляется их представителям. Ими могут являться органы профсоюзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные ими.

 

Со стороны работодателя учавствовать в коллективном договорном процессе может как руководитель организации, так и другие должностные лица из числа администрации организации, имеющим полномочия в соответствии с уставом организации либо иными локальными актами. Официально представительские полномочия указанных должностных лиц должны быть оформлены приказом работодателя.3

 

Существует обязательная процедура разработки и заключения коллективных договоров, начальной  стадией такой процедуры являются коллективные переговоры.

 

Инициатором разработки, заключения и изменения коллективного договора может выступать любая из сторон. Для этого она должна прислать письменное уведомление о начале переговоров другой стороне, которая  обязана в семидневный срок со дня получения уведомления начать переговоры.

 

О начале переговоров по новому коллективному договору любая  из сторон вправе направить письменное уведомление в течении трех месяцев до окончания действия прежнего коллективного договора или в срок, указанным этим договором. Если в ходе переговоров между сторонами возникают разногласия составляется протокол разногласий. В течении трех дней стороны проводят консультации, формируют из своего состава примирительную комиссию, а при не достижении согласия в ней обращаются к посреднику, выбранному по соглашению сторон (юриста, экономиста, социолога и т.д.). Примирительная комиссия либо посредник в срок до семи дней рассматривается протокол разногласий и выносит рекомендации по существу вопроса.

 

За время переговоров  в отношении лиц, участвующих  в их проведении, законодательство установило ряд гарантий и компенсаций. Представители сторон, а так же специалисты, приглашенные для участия  в работе комиссий, на время переговоров  освобождаются от основной работы с  сохранением среднего заработка  на срок не более трех месяцев в  течении года. Оплата труда приглашенных по договоренности сторон экспертов и посредников производится по соглашению с ними органами исполнительной власти и местного самоуправления, работодателями. Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации без предварительного соглашения уполномочившего их на представительство органа.

 

В целях ведения коллективных переговоров и подготовки проекта  коллективного договора стороны  на равноправной основе образуют комиссию из наделённых необходимыми полномочиями представителей состав комиссии, сроки, место проведения и повестка переговоров  определяются определением сторон. Дата издания согласованного соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии является моментом начала коллективных переговоров. Участвующим в переговорах сторонам предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора. Работодатель и его представители обязаны предоставить другой стороне имеющуюся информацию, необходимую для коллективных переговоров. При этом участники переговоров не должны разглашать полученные сведения, если они являются государственной или коммерческой тайной. При не достижении согласия сторон составляется протокол разногласий, в который вносятся окончательно сформулированные предложения сторон о мерах, необходимых для устранения причин разногласий, а так же о сроке возобновления переговоров.

 

Когда со стороны работников выступает одновременно несколько  профсоюзов, иных уполномоченных работниками  представительных органов, ими формируется  объединённый представительный орган  для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключение единого коллективного договора. Если в объединенном представительном органе не будет достигнуто единое согласованное мнение, общее собрание(конференция)трудового коллектива принимает наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручает профсоюзу, иному уполномоченному органу, разработавшему этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием коллективный договор от имени  трудового коллектива с работодателем. При не соглашении принятия единого коллективного договора профсоюз, иной орган вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых работников или предлагать и заключать приложение к единому коллективному договору, защищающие специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку.

 

Момент подписания коллективного  договора, протокола разногласий  является моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного  договора.

 

Завершающей стадией заключения коллективного договора является процедура  уведомительной регистрации коллективного  договора, которая осуществляется в  соответствующих органах исполнительной власти по труду по месту расположения организации.

 

Обязанность отправить в  семидневный срок в указанные  органы подписанные сторонами коллективный договор протокол разногласий возлагается  на работодателя. Следует отметить, что коллективный договор вступает в юридическую силу не с момента  регистрации, а с момента подписания.

 

 

 

3).Содержание коллективного  договора.

 

Содержание коллективного  договора – это согласование сторонами  условия(положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации.1

 

Структурно  указанные  условия традиционно разделяются  на два вида: нормативные и обязательственные. О.В.Смирнов выделяет также информационные положения коллективного договора – положения, которые не вырабатываются сторонами, а отбираются из действующего законодательства в той части, в какой они содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально – экономических и профессиональных отношений, характерные и для работников данной организации.

 

Обязательная часть представляет собой совокупность конкретных обязательств сторон. В статье 13 Закона “О коллективных договорах и соглашениях” дан их примерный перечень: форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты, механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков; улучшения условий и охрана труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков); добровольное и обязательное медицинское страхование; соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; льготы для работников, совмещающих работу с обучением;  контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормативных условий функционирования представителей работников; отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении.

 

Нормативные условия (положения) коллективного договора – локальные  нормы права, установленные сторонами  в пределах их компетенций, которые  распространяются на работников данной организации. Они призваны:

 

а.конкретизировать правовые нормы, установленные государством;

 

б.повысить уровень льгот и гарантий, предусмотренных законодательством;

 

в.ликвидировать пробелы в праве;

 

г.устанавливать условия труда, регламентация которых отнесена к компетенции субъектов договорного правового творчества(автономное регулирование)1.

 

Закон РФ “О коллективных договорах  и соглашениях” установил довольно четкое соотношение между нормативными положениями коллективного договора и законодательства. В статье 13 этого  закона говориться, что в коллективном договоре с учетом экономических  возможностей организации могут  содержаться более льготные трудовые и социально – экономические  условия по сравнению с нормами  и положениями, установленных законодательством  и соглашениями. Это касается дополнительных отпусков, прибавок к пенсиям, досрочного ухода на пенсию, компенсации транспортных расходов, бесплатного или частичного оплачиваемого питания работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, и иные дополнительные льготы и компенсации.