Обеспечение прав работников на охрану труда

при следовании к месту  выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном  работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного  транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту  служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к  месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время  междусменного отдыха (водитель-сменщик  на транспортном средстве, проводник  или механик рефрижераторной  секции в поезде, член бригады почтового  вагона и другие);

при работе вахтовым методом  во время междусменного отдыха, а  также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты  и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных  действий, обусловленных трудовыми  отношениями с работодателем  либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Расследованию в установленном  порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части  третьей настоящей статьи, если они  произошли с лицами, привлеченными  в установленном порядке к  участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах  по ликвидации их последствий.

Комментарии : Новая редакция комментируемой статьи относит к указанным лицам также работников, проходящих обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором, лиц, страдающих психическими расстройствами, участвующих в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями, лиц, привлекаемых в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ, а также членов производственных кооперативов и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающих личное участие в их деятельности. Расследованию и учету подлежат все несчастные случаи, произошедшие на производстве с работниками и другими лицами, выполняющими работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, практикантами (студентами, учащимися) и другими лицами при выполнении ими трудовых обязанностей на данном производстве: осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду администрацией организации и другими работающими у данного работодателя. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть. Пострадавший работник имеет право участвовать в расследовании несчастного случая и обжаловать решение о нем в Государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд.

Несчастными случаями на производстве, подлежащими расследованию и  учету, являются те, которые произошли:

- при выполнении трудовых  обязанностей, включая время командировки  и пути, при совершении действий  в интересах предприятия, хотя  бы и без поручения администрации,  во время служебных поездок  на общественном или служебном  транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

- в пути на работу  и с работы на транспорте  предприятия или арендованном  им либо на личном транспорте, используемом по соглашению с  работодателем в производственных целях;

 - в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды, нахождения в душе перед началом и по окончании работы, а также при выполнении сверхурочной работы в выходные и нерабочие праздничные дни;

- при привлечении работника  в установленном порядке к  участию в ликвидации последствий  катастрофы, аварии и других чрезвычайных  происшествий природного или  техногенного характера;

- при авариях на производственном  объекте, оборудовании;

- на транспортном средстве, территории вахтового поселка,  во время сменного отдыха (проводник,  шофер-сменщик, работники морских  и речных судов и др.);

- в рабочее время на  личном легковом транспорте, если  есть распоряжение администрации  на право его использования для служебных поездок;

- в рабочее время из-за  нанесения телесных повреждений  другим лицом либо преднамеренного  убийства работника при исполнении  им трудовых обязанностей.

Когда несчастный случай произошел  в быту или по дороге на работу или  с работы не на транспорте предприятия, он не расследуется по Положению и  оформляется актом произвольной формы. К причинам несчастных случаев на производстве относятся и острые профессиональные заболевания, тепловые удары, ожоги, повреждения от контакта с животными и насекомыми, а также при стихийных бедствиях (землетрясениях, оползнях, ураганах, наводнениях).

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

При несчастных случаях, указанных  в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:

 немедленно организовать  первую помощь пострадавшему  и при необходимости доставку  его в медицинскую организацию;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной  или иной чрезвычайной ситуации и  воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования  несчастного случая обстановку, какой  она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности  ее сохранения - зафиксировать сложившуюся  обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

 немедленно проинформировать  о несчастном случае органы  и организации, указанные в  настоящем Кодексе, других федеральных  законах и иных нормативных  правовых актах Российской Федерации,  а о тяжелом несчастном случае  или несчастном случае со смертельным  исходом - также родственников  пострадавшего;

принять иные необходимые  меры по организации и обеспечению  надлежащего и своевременного расследования  несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Комментарии : Статья 228 ТК прямо указывает, что работодатель должен предпринять при несчастном случае на производстве, кого информировать о нем. При этом на разных производствах по разным категориям несчастных случаев (тяжелого со смертельным исходом, группового и т.д.) информировать он обязан различные органы, но в первую очередь должны быть оповещены родные пострадавшего. При этом пострадавшему следует оказать первую помощь. Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет.  К причинам несчастных случаев на производстве относятся и острые профессиональные заболевания, тепловые удары, ожоги, повреждения от контакта с животными и насекомыми, а также стихийные бедствия (землетрясения, оползни, ураганы, наводнения). Несчастный случай на производстве с работником, временно переведенным в другое предприятие, организацию либо выполняющим работу по совместительству в другой организации, расследуется и учитывается этой другой организацией. Администрация обязана своевременно анализировать материалы расследования и учета несчастных случаев на производстве и принимать необходимые меры для устранения их причин.

Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Для расследования несчастного  случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное  ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В расследовании несчастного  случая у работодателя - физического  лица принимают участие указанный  работодатель или его полномочный  представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который  может привлекаться к расследованию  несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай, происшедший  с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и  участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

 Несчастный случай, происшедший  с лицом, выполнявшим работу  на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной  работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась  работа, с участием при необходимости  работодателя (его представителя), за  которым закреплена данная территория  на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

 Несчастный случай, происшедший  с лицом, выполнявшим по поручению  работодателя (его представителя)  работу на выделенном в установленном  порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной  работодателем, производящим эту  работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Несчастный случай, происшедший  с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и  учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его  представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника  может информировать о результатах  расследования работодателя по месту  основной работы пострадавшего.

Расследование несчастного  случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения  транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой  работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или  иного повреждения транспортного  средства, проведенного соответствующим  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный  контроль (надзор) в установленной  сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства. (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования. Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии. (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек  и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, и общероссийского объединения  профессиональных союзов. Возглавляет  комиссию руководитель государственной  инспекции труда - главный государственный  инспектор труда соответствующей  государственной инспекции труда  или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного  случая, происшедшего в организации  или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа. (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Комментарии : Статья 229 ТК детально предусмотрела порядок формирования комиссий по расследованию несчастного случая на производстве, возведя нормы Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве в ранг федерального закона. Этот принцип соблюден и в ст. 230 ТК. Работодатель, узнав о таком случае, немедленно создает комиссию. В нее включаются специалист по охране труда или лицо, ответственное за организацию работы по охране труда, представители работодателя и профкома, а возглавляет комиссию работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Не включается в состав комиссии руководитель участка, где произошел несчастный случай. Если работодатель - физическое лицо, в комиссию по расследованию несчастного случая входят он сам (председатель), доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда (на договорной основе). Когда несчастный случай происходит с лицом, направленным к другому работодателю для выполнения работ, его расследует комиссия, образованная тем работодателем, у которого произошел несчастный случай, но в состав комиссии включается уполномоченный представитель другого работодателя. Его неприбытие в срок не отодвигает срока расследования. Если несчастный случай произошел с работником на выделенном для его работы участке другой организации, случай расследуется работодателем (его представителем), производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась, и учитывается организацией данного работника, производящей эти работы. Комиссия информирует о выводах расследования руководителя организации участка, где он произошел. Специальному расследованию подлежат групповые несчастные случаи, произошедшие одновременно с двумя работниками и более, и случаи со смертельным исходом. Для этого создается комиссия в составе: председателя - технического инспектора труда профсоюзов или Гострудинспекции, членов - представителей вышестоящего хозяйственного органа, руководителя предприятия, представителя профкома. В особых случаях приглашаются представители прокуратуры. Такие несчастные случаи обязательно обсуждаются на заседании профкома. Акт о них оформляется в течение суток после составления акта специального расследования и в соответствии с выводами комиссии по специальной форме. Если инспектор специализированного органа надзора за охраной труда не принимал участия в комиссии или не согласен с выводами комиссии, он может дать свое заключение. Работник, пострадавший от несчастного случая на производстве, имеет право на личное участие (или через своего представителя) в расследовании несчастного случая. При групповом несчастном случае с числом погибших пять и более человек в состав комиссии включаются представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представитель общероссийского объединения профсоюзов. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, утверждаемой Правительством РФ.