Понятие и статус безработного

Безработный гражданин имеет право на бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение. Данному праву корреспондирует обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесп­латному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных граждан.

Органы службы занятости обеспечивают возможность заключения безработными гражданами срочных трудовых договоров для выполнения общественных работ.

Перечень прав безработных граждан и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим, он может быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах органов местного самоуправления. Такие акты могут издаваться с соблюдением общих рассмотренных нами правил.

В Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации" исчерпывающим образом определены обязанности безработного гражданина.

Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством мерам ответственности.

Как видно из сказанного, у безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов службы занятости - корреспондирующих этим правам обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан остаются нереализованными. Такое положение обусловлено тем, что безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов службы занятости выполнения своих обязанностей. Судебные процедуры защиты прав безработных граждан далеко не всегда эффективны. В связи, с чем должны существовать дополнительные процессуальные механизмы по контролю за выполнением работниками органов службы занятости своих должностных обязанностей, которые напрямую связаны с правами безработных граждан. По всей видимости, такие механизмы следует связывать с деятельностью общественных организаций, в частности правозащитных организаций, в том числе профсоюзов.

5. Задача

Работник ООО «Торговое предприятие «Вега» Морозов, занимающий должность старшего экспедитора, был направлен на уборку территории. Однако Морозов отка­зался выполнять распоряжение директора, мотивируя свой отказ тем, что в его трудовые обязанности не входит убор­ка территории. Приказом по организации он был уволен за нарушение правил внутреннего трудового распорядка.

1. Имел ли право работник отказаться от работы, не пре­дусмотренной трудовым договором? 2. В каких случаях до­пускается отказ от работы? 3. К какому институту трудового права относится отказ от работы?4. Какие права сохраняют­ся за работником на время отказа от выполнения работы в предусмотренных законом случаях?

Ответ:

              1. Диспозиция нормы 56 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Исходя из анализа нормы ст.56-57 ТК РФ, применительно к указанной ситуации, за Морозовым была закреплена трудовая функция старшего экспедитора.

В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37, в должностные обязанности экспедитора не входит уборка территории. Из смысла задачи следует, что и в трудовом  договоре с Морозовым указанная функция по уборке территории не была закреплена.

Статья 60 ТК РФ устанавливает адресованный работодателю общий запрет поручать работнику работу, связанную с изменением одного или нескольких условий трудового договора.

В ст. 379 Трудового кодекса РФ перечислены способы самозащиты трудовых прав:

- работник вправе отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором;

- работник вправе отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью.

Таким образом, работник Морозов имел право отказаться от работы, не предусмотренной трудовым договором.

2. Следует отметить, что к отказу от выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, а также к отказу от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (за исключением случаев предусмотренных федеральным законодательством), работник вправе прибегнуть в целях самозащиты своих трудовых прав. Такой способ защиты со стороны работника против нарушения его трудовых прав впервые нашел свое отражение в трудовом законодательстве, а именно в гл.59 ТК РФ.

Общие положения об отказе работника от работы закреплены в ст.4 ТК РФ, регулирующей запрет принудительного труда. Норма указанной статьи гласит, что работник имеет право отказаться от выполнения работы в связи с:

- нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;

- возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Случаи, при которых работник может прибегнуть к отказу от работы, предусмотрены в ряде статей ТК РФ, размещенных в разных его разделах.

При этом в одних статьях закон:

1. Прямо устанавливает отказ от работы:

- ст. 142 ТК РФ – в случае задержки заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы;

- ст. 219 ТК РФ – каждый работник имеет право на отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.  2. В других - такой отказ как средство пресечения нарушения трудовых прав вытекает из закона и подзаконных нормативных актов:

- ст. 221 ТК РФ – регулирует обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

3. В третьих - отказ допускается при действиях или распоряжениях работодателя, запрещенных законом (ст. ст. 64 или 60 соответственно).

Однако необходимо отметить, что существуют случаи, когда работник не в праве отказаться от работы, не предусмотренной трудовым договором. Общий круг таких работ определен ст.4 ТК РФ, к ним относится работа:

- выполнение которой обусловлено законодательством  о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; 

- выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами;

- выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, в случае бедствия или угрозы бедствия и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

- выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Необходимо отметить, что вопреки названию ст. 379 ТК РФ, сформулированному как "Формы самозащиты", она предусматривает лишь одну форму - отказ от выполнения трудовых обязанностей, приводя при этом два случая, в которых работник может отказаться от выполнения работы: работа не предусмотрена трудовым договором; работа непосредственно угрожает жизни и здоровью работника. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 379 ТК РФ в целях самозащиты трудовых прав работник вправе отказаться от выполнения работы и в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Следовательно, к форме самозащиты относится отказ работника от выполнения любых незаконных распоряжений работодателя, например о досрочном выходе на работу из отпуска или о привлечении к сверхурочной работе. Самозащита может быть использована и в случае необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также в случае поручения работы с вредными и опасными условиями труда или тяжелой работы, не предусмотренных трудовым договором.

3. То, что каждая отрасль права непосредственно складывается из правовых норм, а из норм, объединенных в так называемые правовые институты, является аксиомой юридической науки. В общей теории права обычно под правовым институтом понимают объективно обособившуюся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих небольшую группу родственных отношений.

В теории трудового права под правовым институтом обычно понимают совокупность норм, предназначенных регулировать отдельные стороны (участки) общественно-трудовых (социально-трудовых) отношений. Правовые институты определяют внутреннее строение трудового права, его структуру. Таким образом, в рамках задачи, отказ работника Морозова от работы, не предусмотренной трудовым договором, необходимо отнести к правовому институту «Самозащита трудовых прав».

4. На время отказа от работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством, иными актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и непосредственно закрепленные в трудовом договоре. Это общие  права, содержащиеся в нормах ТК РФ: право на труд, право на выплату заработной платы, право на отпуск, право на предоставление рабочего места, согласно выполняемой работником трудовой функции и т.д., а также специальные нормы, регулирующие труд отдельных категорий работников, такие как, например, сохранение гарантий и компенсаций, предусмотренных законами  и подзаконными актами РФ, законами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления.

Список используемой литературы:

1. Закон о занятости (редакция 25.12.2008)

2. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации под ред. Гусова К.Н 2008 7-е изд -928с.

3. Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В.

  Трудовое право: Учебное пособие / Отв. ред. В.С.Бердычевский. – Ростов н/Д: Феникс, 2008.

4. Шиян В.И. Трудовое право: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2008.– 172 с.

5. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. – Российская газета. - № 7. – 21.01.2009.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ – Российская газета. - № 256. – 31.12.2001.

7. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержден Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 – Минтруд РФ – М., - 1998.

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ: О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ от 17.03.2004 № 2. – Российская газета. - № 297. – 31.12.2006.

9. Болдырев В.А., Сысоев В.А. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма. – 2006.

10. Джафаров З.И. Система принципов, определяющих основное содержание правового института (подынститута), индивидуальные трудовые споры. – Юрист. – 2008.

11. Ершов В. Применение трудового права. -  Законность - № 6 – 2004.

12. Лушникова М.В., Лушников А.М. Основные государственные гарантии по оплате труда: Сравнительно-правовой анализ. - Трудовое право. - № 2 - 2005.

13. Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. – М.: ООО «Журнал «Управление персоналом». – 2005.

14. Общая теория государства и права: Академический курс. Под ред.М.Н.Марченко. – Теория права. – М.: Зерцало. – 1998.

15. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России: Учебник. – М.: Юрист. – 20

14

18