Правоотношения в сфере трудового права

2. Правоотношения в  сфере трудового  права

2.1 Понятие и сущность  правоотношений в  трудовом праве

Нормы трудового права действуют лишь в правоотношениях по труду работников. Эти правоотношения в трудовой жизни  выступают как результат правового  регулирования труда. Понятие «правоотношение» является одним из базовых понятий правовой науки как юридической связи субъектов права. Общая теория права связывает правоотношение с действием нормы права и признает правоотношением урегулированное нормой права общественное отношение. Исходя из этого правоотношения в сфере трудового права - урегулированные трудовым законодательством трудовые и производные от них, непосредственно с ними связанные, отношения по труду работников, т.е. это юридическая связь субъектов трудового права. Правоотношения в сфере трудового права возникают потому, что нормы трудового законодательства предусматривают определенную правовую связь между участниками отношений по труду. Воздействуя (регулируя) на эти отношения, они порождают заложенную в норме трудового права юридическую связь, т.е. правоотношения в сфере трудового права. Участники общественных отношений по труду, вступая в эти отношения, уже действуют на основании норм трудового права. Таким образом, само вступление в отношения трудового права, а затем и их действие во времени облекаются самими участниками в правовую форму, а их связь становится соответствующим правоотношением в сфере трудового права. В жизни все общественные отношения, являющиеся предметом трудового права, всегда выступают в форме правоотношений сферы трудового права, т.е. в них уже реализованы нормы трудового законодательства.

Следует отметить, что само понятие «правоотношения  в сфере трудового права - это  научная абстракция, так как на практике мы сталкиваемся с правоотношениями, каждое из которых имеет конкретных субъектов, свое содержание, свои основания  возникновения и прекращения. Поэтому, чтобы раскрыть каждый вид правоотношения в сфере трудового права, надо уяснить эти его элементы. А.Е. Пашерстник отмечал, что нормы трудового права регулируют лишь фактические общественные отношения по труду на производстве, устанавливая юридические права и обязанности их сторон. Главное, определяющее правоотношение в сфере трудового права,- трудовое правоотношение. Ему может предшествовать правоотношение по обеспечению занятости, трудоустройству. Всегда сопутствуют трудовому правоотношению работника правоотношения, изложенные в п. 3-7, из них организационно-управленческими являются правоотношения, названные в п. 3, 4, 5 и 7, а правоотношения, указанные в п. 8 и 9,- это охранительные. У абсолютного большинства работников эти два вида охранительных правоотношений вообще не возникают. Охранительным является также правоотношение по надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законодательства. Оно возникает и существует по отношению к работнику всегда наряду с его трудовым правоотношением. Следовательно, из всех указанных видов правоотношений - три охранительных (п. 7-9), а все другие - материальные правоотношения в сфере трудового права.

Субъекты (участники) правоотношений в сфере  трудового права в некоторых  их видах совпадают. Так, работник является субъектом не только трудового правоотношения, но и всех других, примыкающих к  его трудовому правоотношению, в  которых он участвует (или непосредственно, или через трудовой коллектив, или через профсоюз как его представителя). Работодатель или его администрация является непосредственным субъектом не только трудовых правоотношений с работниками, но и всех других, примыкающих к трудовому, а в социально-партнерских правоотношениях участвует через представителей работодателей.

Все эти  правоотношения имеют трудовую природу  юридической связи их субъектов. Эта связь определяет их основные права и обязанности, предусмотренные  нормами трудового права, трудовым и коллективным договорами, социально-партнерскими соглашениями. Все виды правоотношений в трудовом праве являются волевыми, возникают по воле субъектов трудового права и отражают действие норм трудового законодательства. Каждое из этих правоотношений отличается от других своими элементами: субъектами, объектом, содержанием, основаниями возникновения и прекращения.

Объектом  правоотношений в сфере трудового  права выступают материальный интерес  в труде, результаты трудовой деятельности и различные социально-экономические  блага, удовлетворяющие работника  и работодателя, а в охранительных  правоотношениях - охрана материального  интереса и соответствующих социально-экономических  трудовых прав. 

2.2 Виды правоотношения  в трудовом праве

В соответствии с видами общественных отношений, являющихся предметом трудового права, существуют следующие виды правоотношений в  сфере трудового права:

1) правоотношение  по содействию занятости и  трудоустройству гражданина на  данное производство;

2) трудовое  правоотношение работника с работодателем;

3) правоотношение  работника, трудового коллектива  с работодателем, его администрацией  по организации труда и управлению  трудом;

4) правоотношение  профсоюзного органа с работодателем,  его администрацией по защите  трудовых прав работников;

5) социально-партнерские  правоотношения по коллективным  переговорам и заключению коллективного  договора и соглашений на федеральном,  отраслевом, региональном и территориальном  уровнях и в организации;

6) правоотношение  по профессиональной подготовке  кадров на производстве, в том  числе и по повышению квалификации, ученическому договору;

7) правоотношения  по государственному надзору  и контролю за трудовым законодательством, охраной труда органов надзора и контроля и по профсоюзному контролю с работодателем, должностными лицами его администрации;

8) правоотношения  по материальной ответственности  сторон трудового договора за  вред, причиненный друг другу;

9) процессуальные  правоотношения по разрешению  индивидуальных и коллективных  трудовых споров и объявлению  забастовки.

Правоотношения  по обеспечению занятости  и трудоустройству

Эти правоотношения возникают при нуждаемости гражданина в помощи со стороны государственных  органов в подыскании ему подходящей работы и трудоустройстве, а может  быть, и в получении новой специальности, в переквалификации. Поэтому правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройства  предшествуют трудовым правоотношениям, а при высвобождении работников могут и последовать за прежними трудовыми правоотношениями или  же изменить их при трудоустройстве  в той же организации.

Если  гражданин устраивается на работу самостоятельно, без помощи органов трудоустройства, у него не возникает правоотношения по трудоустройству. Но с появлением безработицы все труднее становится устраиваться на работу самостоятельно. Поэтому тот, кто ищет работу и  готов приступить к ней, обращается в органы службы занятости за помощью  в подыскании подходящей работы, а  если ее нет, то и для получения  от этих органов пособия по безработице.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. в ред. от 20 апреля 1996 г. с последующими изменениями  и дополнениями урегулировал отношения  по обеспечению занятости и трудоустройству, что является гарантией реализации принципа обеспечения права на труд и свободы труда. Основными органами по этим вопросам является Министерство труда и социального развития РФ и его органы на местах.

Правоотношения  по обеспечению занятости и трудоустройству  возникают в трех взаимосвязанных  видах: правоотношение между органом  службы занятости и гражданином, обратившимся в этот орган с заявлением о помощи в подыскании подходящей работы и признании его безработным; правоотношение между органом службы занятости и работодателем, обязанным эту службу информировать о потребности в кадрах, наличии вакантных мест, предстоящих массовых высвобождениях, перечислять взносы в фонд занятости и принимать на вакантные места направляемых органом службы занятости подходящих работников; правоотношение между безработным, получившим направление от органа службы занятости, и соответствующим работодателем о приеме на работу.

Каждое  из этих трех видов правоотношений является самостоятельным, со своими субъектами и содержанием, хотя и взаимосвязанным  с двумя другими общностью  целей: помочь гражданам в устройстве на работу, а организациям - подобрать  кадры работников.

Правоотношение  между органом службы занятости  и гражданином возникает с момента обращения гражданина в этот орган с заявлением о помощи в устройстве на работу. Это заявление является основанием возникновения данного правоотношения.

С момента  регистрации гражданина в качестве безработного это правоотношение трансформируется в правоотношение безработного с  органом службы занятости. Содержанием данного правоотношения является обязанность безработного своевременно проходить регистрацию в качестве безработного и использовать направления органа службы занятости для подыскания и получения подходящей работы. Безработные имеют право на бесплатную информацию о работе, консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку по направлению органа службы занятости. Орган службы занятости обязан: оказывать бесплатное посредничество между гражданином и работодателем в получении подходящей работы, помощь гражданину в выборе такой работы, услуга в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; обеспечить регистрацию безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции; выдавать в установленном порядке пособия по безработице и приостанавливать их выплату, устанавливать надбавки к этим пособиям с учетом иждивенцев.

Основанием  прекращения данных правоотношений является акт приема на работу гражданина, т.е. заключение с ним работодателем  трудового договора. Правоотношение между органом службы занятости и работодателем возникает с момента появления работодательской правоспособности у организации и оканчивается с ее ликвидацией. Содержание этого правоотношения составляют права и обязанности его субъектов.

Глава V Закона РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» предусматривает  участие работодателей в обеспечении  занятости, их обязанности и права  по отношению к органу занятости.

Так, работодатель обязан: своевременно, не менее чем  за три месяца, представить полную информацию органу службы занятости  о возможных массовых увольнениях  трудящихся; возмещать затраты органа службы занятости по созданию специальных  рабочих мест и профессиональной подготовке работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность на данном производстве, путем перечисления средств в фонд занятости; вносить  своевременно страховые взносы в  фонд занятости; сообщать о наличии вакантных мест.

Орган службы занятости по данному правоотношению обязан:

• анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу и бесплатно информировать работодателя о состоянии рынка труда, вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся за трудоустройством;
• информировать работодателей при их обращении о возможностях обеспечения рабочей силой;
• разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении для работодателя квот (минимального количества специальных рабочих мест) для, приема инвалидов и других граждан, требующих специальной защиты.

Работодатель  имеет право обжаловать действие органа службы занятости в его  вышестоящий орган, а также в  установленном законодательством  судебном порядке.

Правоотношение  между трудоустраиваемым гражданином  и работодателем возникает с  момента передачи работодателю гражданином  направления органа службы занятости. Содержанием этого правоотношения является обязанность работодателя принять гражданина на работу по направлению  органа службы занятости, выданному  в счет установленной квоты (брони), и обязанность трудоустраиваемого по данному направлению представить  работодателю все необходимые при  приеме документы. При приеме на работу гражданина по направлению органа службы занятости работодатель обязан вернуть это направление в орган службы занятости с указанием в нем дня приема на работу. На этом правоотношение гражданина по трудоустройству прекращается, и возникает трудовое правоотношение. Если же в приеме на работу работодатель отказывает, то в направлении им делается отметка о дне явки к нему гражданина и причине отказа и возвращает его гражданину. В этом случае правоотношение по трудоустройству не трансформируется в трудовое правоотношение. Но оно может возникнуть, но новому направлению с другим работодателем. Государство гарантирует предоставление работодателями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы на период не менее трех лет выпускникам специальных учебных заведений. В случае отказа в приеме на работу по направлениям учебных заведений ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений соответствующие работодатели производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере годового среднего заработка работника данной категории. Выпускник, имеющий такое направление, отказ в приеме на работу может оспорить в судебном порядке. Для работника все организационно-управленческие правоотношения возникают с момента вхождения его в коллектив работников и прекращаются с прекращением трудовых правоотношений. Поэтому для работника данные правоотношения производим от его трудового правоотношения.