Семейные Правоотношения

2.2 Осуществление и защита семейных правоотношений

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ права и свободы чело­века являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защи­та — обязанностью государства. Этот конституционный принцип находит воплощение и развитие в статье 7 СК РФ: граждане вправе по своему ус­мотрению распоряжаться принадлежащими им семейными правами, в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено Кодек­сом.

Усмотрение сторон по осуществлению семейных прав не беспредель­но. Пределы осуществления семейных прав ограничены, во-первых, тре­бованиями закона: субъект семейных правоотношений, осуществляя свое право, может выбрать один из вариантов поведения, предусмотренных за­коном (так, в брачный договор не могут быть включены положения, регули­рующие личные неимущественные отношения между супругами, — п. 3 ст. 42 СК РФ); во-вторых, осуществление семейных прав и исполнение семей­ных обязанностей не должно нарушать права, свободы и законные интере­сы других членов семьи и иных граждан (например, если в брачный договор будут включены условия, ставящие одного из супругов в крайне неблагоприят­ное положение, то эти условия договора суд признает недействительными по иску супруга, чьи права нарушены, — п. 3 ст. 42, п. 2 ст. 44); в-третьих, семей­ные права должны осуществляться в соответствии с назначением этих прав. Так, опека и попечительство устанавливаются над детьми в целях их воспи­тания, содержания, образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 145). Если опекун (попечитель) не выполняет свои опекунские обязанно­сти, орган опеки и попечительства отстраняет его (п. 3 ст. 39 ГК РФ), а если неисполнение опекунских обязанностей связано с жестоким обращением с ребенком, то опекун может быть привлечен к уголовной ответственно­сти (ст. 156 УК РФ).[22]

Особенности осуществления семейных прав и исполнения обязан­ностей обусловлены их спецификой и содержанием. Осуществление большинства субъективных семейных прав и исполнение обязанностей проявляется в длящихся, многократно повторяющихся действиях, что объясняется длящимся характером семейных правоотношений: супру­жеские, родительские права и обязанности, права и обязанности опеку­нов и др. Реализация отдельных семейных прав, напротив, исчерпывается одним действием и влечет прекращение семейных правоотношений (напри­мер, реализация права на развод прекращает супружеское правоотноше­ние).

Дееспособные субъекты семейных правоотношений лично осуществ­ляют свои права и исполняют обязанности, институт договорного предста­вительства в семейном праве не применяется. Возможно только законное представительство несовершеннолетних и недееспособных. О процессу­альном представительстве при реализации права на защиту речь в данном случае не идет. Осуществление некоторых семейных прав является одно­временно и обязанностью их носителя: родители имеют право и обязаны воспитывать ребенка (детей) (п. 1 ст. 63 СК РФ).

В семейных правоотношениях носители субъективных семейных прав не всегда их реализуют. Родители (преимущественно отцы), проживающие отдельно от своих детей после расторжения брака, часто не пользуются предоставленными статьей 66 СК РФ правами на общение с ребенком, на участие в его воспитании. Обязанности, исполнение которых имеет не только личное, но и общественное значение, подлежат безусловному исполнению при наличии требований со стороны лица, заинтересованного в их испол­нении.

Таким образом, императивность требования об исполнении обязан­ности сочетается с диспозитивностью правила об осуществлении соответ­ствующего ей права. Так, имеет общественное значение обязанность роди­телей по содержанию несовершеннолетних и нетрудоспособных совершен­нолетних детей (ст. 80, 85 СК РФ).

В соответствии со статьей 8 СК РФ защита семейных прав осуществ­ляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Кодексом, — в административном порядке. Судам подве­домственны дела по спорам, возникающим из семейных правоотношений, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов. Защита нарушенных или ос­париваемых семейных прав происходит в судах в порядке искового произ­водства (взыскание алиментов, раздел совместно нажитого супружеско­го имущества). Защита охраняемых интересов происходит в порядке осо­бого производства (установление факта признания отцовства, фактов регистрации рождения, усыновления, брака, развода).

В административном порядке защита семейных прав осуществляется путем обращения в государственные органы или к конкретному должностному лицу. К ним относятся органы исполнительной власти, органы опеки и попечительства, органы загса, должностные лица образовательных, воспитательных, лечебных учреждений и др. В части 2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено право граждан обращаться для защиты семейных прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой за­щиты.

Юридических понятий защиты и ответственности не существует ни в одной из правовых отраслей, хотя для всех них эти понятия имеют сущест­венное значение. Не выработано и единого теоретического понятия защиты и ответственности, более того, нет единства мнений относительно этих поня­тий даже в рамках какой-либо одной отрасли, в том числе в семейном праве. Споры касаются как самих понятий, так и их соотношения между собой и с санкциями.

Достаточно подробное освещение этот вопрос получил у Л.М. Звягин­цевой. Она отмечает, что термин «санкция» используется в трех значени­ях: 1) как мера государственно-принудительного воздействия на правона­рушителя; 2) как структурный элемент правовой нормы; 3) как невыгодные, неблагоприятные последствия правонарушения в виде лишений личного и имущественного характера, и в этом значении санкции могут быть сведены к двум группам: мерам ответственности и мерам защиты.[23]

Следует обратить внимание на отличие мер ответственности от мер зашиты. Семейно-правовые санкции являются преимущественно мерами защиты. По мнению большинства ученых (М.В. Антокольская, Л.М. Звягинце­ва, Н.С. Малеин и др.), главными отличительными признаками мер защиты и мер ответственности является их целевая направленность: меры защиты на­правлены на защиту нарушенного субъективного права, а меры ответствен­ности, помимо защиты нарушенного права, включают в себя наказание ви­новного правонарушителя в виде наступления для него неблагоприятных последствий личного или имущественного характера. Неблагоприятные по­следствия имущественного характера (имущественные санкции за неисполнение алиментных обязательств, возможность устанавливать имуще­ственную ответственность за нарушение брачного договора и соглаше­ния об уплате алиментов) впервые были предусмотрены Семейным кодексом РФ.

Помимо этого признака, существуют еще две отличительные особен­ности мер защиты и мер ответственности:

1) меры ответственности применяются при наличии вины правонару­шителя (лишение родительских прав — ст. 69 СК РФ), а меры защиты — независимо от вины (ограничение родительских прав — ст. 73);

2) при применении мер ответственности виновный правонарушитель лишается субъективного права или претерпевает дополнительные небла­гоприятные имущественные последствия (ответственность за несвоевре­менную уплату алиментов — ст. 115), при применении мер защиты правона­рушитель часто принуждается к исполнению обязанности лишь в том объе­ме, в котором он не выполнил ее добровольно (взыскание алиментов в судебном порядке).

Семейно-правовые меры защиты— это средства семейно-правового воздействия, направленные на предупреждение или пресечение на­рушения субъективных семейных прав, применяемые в установленном за­коном порядке, независимо от вины правонарушителя. Меры семейно-правовой защиты, в отличие от мер ответственности, применяются при наличии лишь одного основания — нарушения или угрозы нарушения субъективного семейного права.

Способы защиты семейных прав в семейном законодательстве от­дельно не определены. Они указаны в конкретных нормах, регулирующих семейные отношения. Анализ этих норм позволяет сделать вывод о том, что все способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, применимы к защите семейных прав:[24]

- самозащита (супруг может передать имущество, составляющее его долю в общесупружеском имуществе, на хранение родственникам);

- признание права судом (установление отцовства, материнства — ст. 48, 49 СК РФ);

- восстановление положения, существовавшего до нарушения права (при признании брака недействительным — ст. 30 СК РФ);

- пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя на незаконном основании, — ст. 68 СК РФ);

- признание сделки недействительной (признание недействительным брачного договора — ст. 44 СК РФ, соглашения об уплате алиментов — ст. 102);

- принуждение к исполнению обязанности (взыскание алиментов в су­дебном порядке — п. 2 ст. 80, п. 2 ст. 85 и др. СК РФ);

- прекращение (изменение) семейного правоотношения (отмена усынов­ления — ст. 141 СК РФ, расторжение договора о передаче ребенка на вос­питание в приемную семью — ст. 152);                      

- иные способы, предусмотренные законом.

К иным предусмотренным законом способам защиты семейных прав можно отнести, например, сокращение объема семейных прав. Так, соглас­но пункту 2 ст. 39 СК РФ суд вправе отступить от принципа равенства долей супругов в их общем имуществе в интересах несовершеннолетних детей или исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов. Ограничение возможности использования отдельных субъективных прав тоже является способом их защиты (муж не имеет права без согласия же­ны возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка — ст. 17 СК РФ).

Меры семейно-правовой ответственности — это установленные семейным законодательством меры государственного воздействия на ви­новного правонарушителя, выражающиеся в лишении его субъективного права или в дополнительных неблагоприятных имущественных последст­виях. Авторы, исследовавшие в той или иной степени проблему семей­но-правовой ответственности (Е.М. Ворожейкин, Е.М. Звягинцева, Н.С. Малеин, М.В. Антокольская и др.), отмечают, что ей присущи следую­щие специфические черты.

Семейно-правовая ответственность применяется только к участни­кам семейных правоотношений. В ряде случаев применение мер семей­но-правовой ответственности зависит от волевого акта заинтересованного лица. Отмечавшийся признак императивности семейно-правовой ответст­венности потерял свою актуальность в связи с предоставлением Семейным кодексом РФ возможности субъектам семейных правоотношений самим ус­танавливать меры имущественной ответственности за нарушение усло­вий брачного договора и соглашения об уплате алиментов.

Обязательными основаниями семейно-правовой ответственности яв­ляются два элемента состава правонарушения: [25]

1) противоправное пове­дение субъекта семейных правоотношений;

2) его вина.

Под противоправностью понимается нарушение норм закона или иного правового акта. Противоправное поведение может проявляться как в дей­ствии (жестокое обращение с детьми), так и в бездействии (неуплата али­ментов), сочетать в себе действия и бездействия (например, родители мо­гут не выполнять свои обязанности и жестоко обращаться с детьми).

Вина — это психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его результату. Поскольку результат противоправного пове­дения не является необходимым основанием семейно-правовой ответствен­ности, то в семейном праве возможно «усеченное понятие вины, когда она включает только психическое отношение субъекта к своему противоправно­му поведению». Так, статья 69 СК РФ предусматривает в качестве основания лишения родительских прав отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома, иного лечебного, воспитатель­ного учреждения, учреждения социальной защиты населения или других аналогичных учреждений.

Наличие вреда (ущерба) не всегда обязательно для наступления семейно-правовой ответственности. Ранее это обстоятельство объяснялось тем, что семейные правонарушения причиняют личный, а не имуществен­ный вред. После того как Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. (ст. 131), а за ними и Гражданский кодекс РФ (ст. 151) предусмотрели ответственность за причинение морального вреда, этот аргумент свое значение утратил, но неполный состав семейно-правовой ответственности остался. Объясняется это тем, что участника­ми семейных правоотношений часто являются малолетние дети, а также лица, признанные недееспособными, которые в силу психического состоя­ния не могут испытывать нравственные страдания.

В тех случаях, когда имущественный и (или) моральный вред включа­ется в состав семейного правонарушения, необходимо наличие причин­но-следственной связи между противоправным поведением и наступившим вредом. Так, если в результате несвоевременной уплаты алиментов отцом ребенка мать вынуждена взять деньги в долг под проценты, то чтобы взы­скать эти проценты с плательщика алиментов, необходимо установить причинную связь между задержкой алиментов и заключением договора займа (п. 2 ст. 115СКРФ).

Заключение

При наличии всех указанных предпосылок: издания правовых норм, регулирующих данные отношения, наделения субъектов правоспособностью и появления предусмотренных в законе юриди­ческих фактов — возникают семейные правоотношения. Их появле­ние — результат воздействия норм права на общественные отношения. Правоотношения, безусловно, не тождественны тем фактическим от­ношениям, которые существовали до того, как подверглись воздейст­вию правовых норм.