Санкт-Петербургская академия управления и экономики

Факультет менеджмента

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

« УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РЕГИОНЕ »    

                                            Выполнила: студентка 6 курса

                Камнева Любовь Ивановна

                                                       Руководитель:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2006

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1.  Управление  миграционными процессами….…………………

   1.1. Сущность и понятия «миграция населения»…………………………

   1.2. Типология и виды миграции………………………………………….

   1.3. Показатели миграции населения……………………………………..

   1.4.

   1.5. Финансовые основы миграционной политики………………………

ГЛАВА 2. Миграционная ситуация в Ленинградской области………….

   2.1. Общая ситуация в Ленинградской области…………………………….

   2.2. 

Глава 3.  Управление миграционными процессами в муниципальном образовании «Бокситогорский район»………. ………………………….

3.1. История становления управления миграционными процессами в регионе…………………………………..……………………………………

3.2. Проблемы управления миграционными процессами в Бокситогорском районе……………………………………………………………………….

3.3. Выводы и предложения по улучшению качества управления миграционными процессами ………………………………………………….

Заключение………………………………………………………………….

Список литературы……………………………………………………………

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Сейчас, кажется, необходимость масштабной иммиграции в Россию осознается на федеральном  уровне почти всеми управляющими структурами, так как прогнозы демографов однозначно  предсказывают резкое сокращение и старение населения и трудовых ресурсов. Вместе с тем едва ли  все представляют глубину демографического спада и масштабы не обходимой иммиграции.

     Наиболее оптимистичен прогноз ООН. Согласно его среднему варианту,  население России к 2025 г. уменьшится до 137 млн.человек

2. По среднему варианту прогноза Госкомстата население  страны опустится на этот уровень на 12 лет раньше (к 2013 г.), а на начало 2016 г. составит 135 млн.человек. Низкий вариант прогноза Госкомстата выходит на 129 млн.человек на ту же дату, что на 15 млн.человек (почти на 11%) меньше, чем наисходную дату прогноза(начало 2002 г.)

3. После переписи населения 2002 г., которая зарегистрировалана 1,8 млн.человек больше мигрантов, чем статистический учет (за период с 1989 г.), прогноз Госкомстата, вероятно, будет скорректирован в сторону повышения, но тенденция быстрой убыли населения, несомненно, сохранится. В последние годы естественная убыль населения России составляет почти 1 млн.в год.

Все названные прогнозы предполагают определенную иммиграцию в Россию. В Центре демографии и экологии человека  Института  народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии Наук произведены расчеты населения России при нулевой нетто-миграции. Опираясь только на собственный демографический потенциал, Россия к 2050 г. пришла бы с 86-миллионным населением при условии сохранения нынешних параметров низкой рождаемости и очень высокой смертности и со 112-миллионным населением при самой благоприятной эволюции рождаемости и смертности.

     4. Есть расчеты иммиграции, необходимой для поддержания численности населения России на современном уровне в течение последующих 50 лет. Чтобы обеспечить это условие, суммарная иммиграции за 50 лет должна составить от 35 млн.человек (около 700 тыс. в год) до 70 млн.человек (около 1,4 млн в год) при разных параметрах рождаемости и смертности. Обеспечение роста населения России на 0,5% в год (это даже меньше, чем в 70–80-егг. – 0,6–0,7% в год) приводит к среднегодовым уровня миграции от 1,5 до 2,4 млн.человек.

      Прогнозы численности населения позволяют сделать вывод, что Россия не может Обеспечить ни стабилизацию численности своего населения, ни тем более горост, опираясь только на внутренние демографические ресурсы; в России открываются огромные перспективы для иммиграции, особенно если учесть слабую заселенность страны.

     После 2006 г. В России начнется стремительная естественная убыль трудоспособного населения, достигающая примерно 1 млн.человек в год. В течение некоторого (но не продолжительного) времени (4–5 лет) убыль трудоспособного населения может быть несколько скомпенсирована за счет повышения пенсионного возраста, однако это приведет к еще более стремительной убыли трудоспособного контингента в  последующем.

Актуальность темы исследования дипломной работы заключается в необходимости найти решения проблем  управления миграционными процессами. Объектом исследования является управление миграционными процессами в Большедворском сельском муниципальном образовании Бокситогорского района Ленинградской области. Предметом исследования являются процедуры формирования и использования местного бюджета.

Цель, которая преследовалась при выполнении настоящей работы состояла в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения содержания ряда источников, рассмотреть механизм управления миграционными процессами в конкретном муниципальном образовании, вскрыть основные проблемы данного управления и сформулировать предложения по их решению. Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:

       * Выявить основные тенденции и закономерности управления миграционными процессами;

       * Детально рассмотреть основы управления в муниципальном образовании «Большедворское СП» и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и с органами власти субъектов Российской Федерации.

         * Провести анализ управления миграционными процессами муниципального образования «Большедворское СП».

Структура работы, включает в себя три главы, заключение и список используемой литературы. Первая глава посвящена развитию и проблемам управления миграционными процессами в Российской Федерации.  Во второй главе всесторонне исследуются основные понятия и определения управления миграционными процессами. Здесь же рассмотрены задачи  управления миграционными процессами. В третьей главе рассмотрены вопросы управления  миграционными процессами в «Большедворское СП». В заключении подведены итоги исследования и формулируются обобщающие выводы.

Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки дипломной работы, свидетельствует о том, что проблемы управления миграционными процессами вот уже несколько лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.

При подготовке данной дипломной работы была использована как методическая, так и специальная экономическая литература, нормативные и законодательные акты.

ГЛАВА 1.  Управление  миграционными процессами

1.1. Сущность и понятие «миграция населения»

Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек. Считается, что одно из первых научных определений миграции дал в 1885-1889 гг. английский ученый Е. Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение местожительства человека.

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение. Перемещение и переселение – не синонимы. Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова. Таким образом, к миграции можно отнести эпизодические, маятниковые и временные виды миграции. Данный широкий подход закрепился в последнее время в науке. Ученые помимо миграции связанной со сменой места жительства активно изучают трудовые, коммерческие, туристические перемещения населения, которые носят временный характер и не связаны со сменой места жительства.

В узком значении слова миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, т.е. переселение. Переселение должно отвечать двум условиям: во-первых, население перемещается между населенными пунктами (по общему правилу, которое нашло отражение в науке и учете миграции, внутрипоселенные передвижения населения не относятся к миграции населения); во-вторых, перемещения обязательно сопровождаются сменой постоянного места жительства. В российской практике учета миграции (государственной статистике) традиционно использовался и преобладает до настоящего времени именно узкий подход к определению миграции.

Разнообразные возвратные виды межпоселенной миграции, связанные только со сменой приложения труда (например, маятниковые передвижения, миграция коммерсантов («челноков»), вахтовая миграция, сезонные миграции, поездки туристов) долгое время не находили отражения в государственной статистике, хотя обоснованно считаются разновидностями миграции с точки зрения широкого определения, принятого в науке. В последнее время стал меняться и статистический подход – теперь фиксируются некоторые из перечисленных выше форм миграции.

Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического благосостояния общества – это своего рода способ голосования населения ногами. Как правило, миграционные потоки ориентированы из менее развитых в более развитые страны и регионы, с более высоким уровнем заработной платы и лучшими социально-экономическими условиями. По примерным оценкам в различные формы миграции в мире ежегодно вовлечено около 2-3% населения. В некоторых странах эта цифра может быть гораздо выше - например, ежегодно только во внутренних миграциях в США участвуют до 15% населения (в России эта цифра около 3%, если учитывать миграцию, связанную со сменой места жительства, или 5-6% с учетом различных форм временной миграции).

Учитывая разнообразие миграции, можно говорить о том, что она как массовое явление складывается из нескольких миграционных потоков. Миграционный поток – это совокупное число мигрантов, имеющих общие территории прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени, это один из показателей направления миграции.

Также часто используют термин миграционная мобильность, или миграционная подвижность, понимая его как синоним миграции населения. Однако понятия «миграция» и «подвижность» имеют четкие отличия. Миграция представляет собой реально состоявшийся и статистически фиксируемый факт перемещения населения, а миграционная мобильность - это только способность (склонность) населения к миграции, которая не всегда может реализоваться в силу разных причин.

Цепочка действий человека от момента появления желания к перемене места жительства до приживаемости его на новом месте жительства можно рассматривать как процесс. Неслучайно, в науке применяется термин миграционный процесс – это множество событий, влекущих за собой смену места жительства, в котором четко выделается три стадии.

Первая стадия (исходная, или подготовительная) представляет собой процесс формирования миграционной мобильности (подвижности) населения, которая зависит от демографических, этнических, генетических и социально-экономических характеристик. Как правило, большей миграционной подвижностью обладают люди трудоспособного возраста по сравнению с детьми и пенсионерами; одинокие люди по сравнению с состоящими в браке; мужчины по сравнению с женщинами; «новоселы» по сравнению со «старожилами»; высокообразованные люди по сравнению с людьми пониженной квалификации.

Вторая стадия (основная, или собственно переселение) - это совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территории. Если характеризовать миграционные потоки по социально-демографическим параметрам, то по указанным выше причинам в них, как правило, больше людей трудоспособного возраста, мужчин, одиноких людей, «новоселов», высокообразованных мигрантов.

Третья стадия (заключительная, или завершающая) представляет собой процесс приживаемости мигрантов на новом месте жительства, приспособления мигранта к новым условиям жизни (адаптация) и его обустройство на новом месте. Приживаемость – термин, скорее применимый к внутренним мигрантам, или в некоторых случаях к внешним мигрантам той же национальной группы, что и коренное население (например, можно говорить о приживаемости русских из стран СНГ в России). В таком случае, приживаемость характеризует процесс приспособления к новому месту жительства и обществу мигрантов близких к коренному населению по культурному уровню, этническому и религиозному признакам.

В отношение мигрантов из-за рубежа (иммигрантов), которые обычно существенно отличаются от коренного населения разумно использовать другой термин – интеграция (например, турецкие иммигранты в Германии, арабские иммигранты во Франции, китайские иммигранты в России и т.п.). Интеграция представляет собой двусторонний процесс вхождения людей, совершивших миграцию, в новое общество. От того насколько успешно они интегрируются в него, будет зависеть с одной стороны - самочувствие самого переселенца, а с другой стороны - социально-экономическая и политическая стабильность в обществе.

В практике регулирования миграции в различных странах сложились два способа интеграции иммигрантов – ассимиляция и взаимное сосуществование культур. К странам, в которых реализуется политика ассимиляции, относятся Франция, Германия, США, Швейцария. Политики взаимного сосуществования культур придерживаются Великобритания, Канада, Австралия, Нидерланды, Бельгия, Дания, Финляндия и Швеция. Эти страны четко провозгласили модель, в рамках которой они интегрируют иммигрантов и под нее формируют законодательную базу по регулированию миграции. В России пока отсутствует четко обозначенная государственная политика интеграции иммигрантов. Интеграция мигрантов зависит от нескольких факторов, в том числе продолжительности проживания в новом месте жительства; характера расселения и численности; уровня образования и социально-экономического положения; религиозной принадлежности мигрантов; восприятия коренным населением мигрантов.

В описанных выше вариантах вхождения мигранта в новое общество, как в случае приживаемости, так и в случае интеграции можно говорить о стадии адаптации. Адаптация мигрантов – первая стадия приживаемости и интеграции мигрантов на новом месте жительства, в новом обществе.

Миграция имеет неоднозначные социально-экономические и культурные последствия для государств и регионов, как отдающих мигрантов, так и для территорий их принимающих. В последнее время миграция смягчает процессы депопуляции в России и многих регионах, пополняет трудовые ресурсы, повышает образовательную и профессионально-квалификационную структуру населения. При этом миграция может оказывать существенное воздействие на предложение рабочей силы на рынках труда, изменяет этническую структуру населения, способствует обострению межнациональных конфликтов.

1.2. Типология и виды миграции

При классификации любого явления, в том числе и миграции населения, во избежание путаницы и нечеткости необходимо следовать основному принципу типологии – один критерий (основание).

1. На основе географического признака можно выделить два основных типа миграции. Первый тип миграции – внешняя (международная) и внутренняя (внутригосударственная). Внешние миграции подразделяются на два класса миграций – межконтинентальные и внутриконтинентальные. Среди внешних внутриконтинентальных можно выделить миграции двух порядков – миграцию между государствами и между макро-регионами. Относительно внешней миграции можно говорить о существовании двух основных видов – эмиграции (выезд из страны) и иммиграции (въезд в страну), а также можно выделить реэмиграцию (возвращение в страну, из которой эмигрант выехал ранее) и репатриацию (возвращение на этническую родину, т.е. в страну с которой ассоциирует человек свое происхождение и откуда он или его предки мигрировали в другую страну).

2. В структурном отношении миграция имеет возрастной, половой, этнический, семейный, генетический (от генезис), образовательный, квалификационный и иной срез. В качестве элементарных единиц (вида) миграции можно считать миграционные потоки, объединенные каким–либо признаком (возраст, пол, национальность, специальность, семейное положение). При этом допустимы термины «семейная миграция», «миграция населения трудоспособного возраста», «миграция высококвалифицированных специалистов», «миграция женщин», «этническая миграция» и пр.

3. По времени пребывания мигранта в новом месте жительства или приложения труда возможно выделение двух основных видов миграции – постоянной (безвозвратной) и временной (возвратной). Постоянными миграциями можно считать перемещения, связанные с изменением постоянного места жительства. Временная миграция подразделяется на два класса – краткосрочную миграцию (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства) и долгосрочную миграцию (более 1 года). Краткосрочную миграцию можно подразделить на миграцию двух порядков - регулярную и нерегулярную.

К видам регулярной миграции относятся ежедневные маятниковые миграции и приграничные миграции. Маятниковые мигранты – люди, у которых место жительство и место работы находятся в разных населенных пунктах, что заставляет их ежедневно утром приезжать на работу и вечером возвращаться к месту жительства (например, житель Подмосковья работает в Москве). Приграничные мигранты («фронтальеры») похожи на маятниковых мигрантов, только они пересекают государственную границу, т.е. живут в одной стране, а работают в другой.

К видам нерегулярной миграции относятся челночные, вахтовые, сезонные миграции. Сезонные работники – мигранты, работа которых зависит от сезонных условий и выполняется только в течение определенной части года (например, сбор урожая). Челночные миграции представляют собой периодические поездки разной продолжительности, например, коммерсантов («челноков») за товаром с возвращением к месту жительства. Вахтовые миграции обусловлены спецификой работы и пребывания человека в районах с экстремальным климатом (например, выезд нефтяников к месту добычи нефти на Севере).

4. По целям миграция подразделяется на экономическую (трудовую и коммерческую) и учебную. Сюда же относится и миграция с целью воссоединения и создания семей, миграция в связи с отдыхом и туризмом, религиозная миграция (паломничество), миграция в связи с ведением традиционного хозяйства (кочевничество).

В современном обществе преобладают миграции, связанные с экономическими целями, т.е. переезд на работу или по коммерческим делам. В экономической миграции выделяется два основных вида – трудовая и коммерческая. Трудовая миграция представляет собой перемещения занятого населения, связанные с переменой места работы как внутри страны, так и между странами. Трудовых мигрантов, выехавших на работу за рубеж, называют «гастарбайтерами» (от немецкого термина «рабочий – гость»). Коммерческая миграция связана не с продажей своего труда, а с извлечением прибыли из разницы цен на товары в различных регионах или странах. Учебная миграция означает переезд к месту учебы. Миграция в целях воссоединения семьи представляет собой, например, переезд родителей к детям, супруга к супруге, детей к родителям и пр. Порой бывает трудно отделить семейные цели от экономических или учебных.

5. По способу вовлечения в миграцию, она подразделяется на три типа – добровольная, вынужденная и принудительная. Первая обусловлена добровольным принятием индивидом или группой людей решения о миграции. Вынужденная миграция вызвана военными, политическими событиями, преследованиями на этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства. Принудительной миграцией можно считать насильственные переселения людей, организованные государством (депортации), а также миграции, осуществляемые в пенитенциарной системе.

Вынужденная миграция - перемещение людей, которые покинули место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия, или подвергшиеся преследованиям и насилию. Согласно международным документам Женевской Конвенции по беженцам 1951 г. и Протокола 1967 г. выделяют несколько категорий вынужденных мигрантов (к этим документам присоединилась Россия в 1992 г.):

- беженцы – это вынужденные мигранты, которым до или после прибытия в страну предоставляется статус беженца. Например, в России беженцем на основании Федерального Закона «О беженцах» может быть признан человек, не являющийся гражданином России, отвечающий условиям вынужденной миграции;

- лица, желающие получить убежище - мигранты, которые подают ходатайство о получении убежища не в своей стране. Статус претендента согласно международным документам сохраняется за ними до тех пор, пока их заявление не будет рассмотрено и по нему не будет вынесено соответствующее решение. В России их называют лицами, обратившимися с заявлениями (ходатайствами) о приобретении статуса;

- иностранцы, получившие временный статус защиты, им разрешается временное (иногда на неопределенный срок) пребывание в принимающем государстве до тех пор, пока их жизни угрожает реальная опасность в их стране. В Федеральном Законе РФ предусмотрен статус лица, получившего временное убежище;

- лица, принятые по иным соображениям гуманности, это иностранцы, не получившие полного статуса беженца, но тем не менее допущенные в страну по причинам гуманитарного характера, поскольку они оказались в положении сходном с положением беженцев. Например, в российском законодательстве это лица, получившие политическое убежище.

Еще один вид вынужденных мигрантов - внутренне перемещенные лица – это граждане страны, которые не пересекают границ и мигрируют в пределах своего государства по вынужденным причинам (аналогичным в случае с беженцами). В России их называют вынужденными переселенцами (например, мигранты из района чеченской войны, осетино-ингушского конфликта). Порой внутренне перемещенные лица страдают нисколько не меньше беженцев. В России принят Федеральный закон «О вынужденных переселенцах», который предоставляет статус вынужденного переселенца на пять лет.

6. По степени законности выделяется два типа миграции - легальная и нелегальная. Легальные мигранты пересекают границу и находятся в стране на законных основаниях. Нелегальные мигранты - люди, которые незаконно пересекают границу, а также люди, законно пересекающие границу, но затем становятся нелегальными мигрантами (например, не имеют регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы, или их цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным при въезде в страну). Стать нелегальным мигрантом человек может несколькими способами. Первый – нелегально пересечь границу. Второй способ – приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий способ – приехать на учебу, а заниматься торговлей. К оценке количества нелегальных мигрантов следует подходить с достаточной долей осторожности, поскольку достоверно оценить их количество довольно трудно. Некоторые страны периодически проводят амнистию нелегальных мигрантов – это процедура предоставления легального статуса нелегальному мигранту на определенных условиях. В последнее время также используется термин «трафик мигрантов» - это насильственная перевозка или обман и нарушение прав в основном женщин и детей после перевозки (например, отбираются документы, принуждаются к труду или проституции) в другую страну.

Федеральная налоговая служба (ФНС) совместно с Федеральной миграционной службой (ФМС) разрабатывает новую систему контроля за нелегальным привлечением к работе иностранцев. Об этом рассказал первый заместитель директора ФМС Юрий Демин на Всероссийском совещании по вопросам подоходного налога и госпошлины.

Сколько сегодня теряет бюджет из-за неучтенных гастарбайтеров, чьим трудом строятся здания, разгружаются фуры и вагоны, обрабатываются фермерские поля, пытались сосчитать многие эксперты, но точной цифры до сих пор нет. Ясно только, что в Москве незаконных трудовых мигрантов от 1 до 2 млн., в прочих же российских городах обитает еще около миллиона нелегальных иностранных работников. Граждан СНГ - около половины всех "легионеров". Из них на долю украинских рабочих приходится 28%. По подсчетам ФМС, 41% трудовых мигрантов заняты в строительстве, 22% - в торговле и общепите, 13% - в промышленности. Законопослушные работодатели платят за регистрацию сотрудников-иностранцев 7 тыс. руб. в год (включая оплату недавно введенной трудовой карты мигранта). Строительная бригада из двух десятков молдаван или узбеков, таким образом, обходится около 5 тыс. долл. дополнительных расходов, не считая выплаты рабочим зарплаты. Редко кто из работодателей согласен добровольно нести такие траты.

Легализация работника сегодня дело не только дорогое, но и довольно хлопотное. Сначала надо получить разрешение в местном департаменте занятости. Причем прежде, чем выдать такую санкцию, департамент обязан выяснить, нет ли среди безработных местных жителей специалистов того же профиля, как и ваш зарубежный соискатель. Если таковые найдутся, вакансия должна быть предоставлена именно им, а не иностранцам. Правда, это требование легко обходится замысловатой формулировкой названия вакансии. Фирма посылает в департамент запрос о том, что ей нужен не просто арматурщик, каменщик или бетонщик, а специалист по "кладке фигурных стен". В банке данных таких специалистов не оказывается, и департамент дает добро на принятие труда иностранца. Но затем это разрешение необходимо заверить в Федеральной службе занятости, обратиться в управление по делам миграции местного ГУВД, разрешение которого должно быть также заверено Федеральной миграционной службой МВД. Только после этого местное управление по делам миграции дает окончательное разрешение приступать к работе. На все про все уходит не менее полугода.

Поправки в законодательство, обсуждаемые налоговиками совместно с кураторами мигрантов, для облегчения собираемости налогов с иностранцев и их работодателей предлагают ввести в обиход своеобразные "патенты" на использование иностранной рабочей силы. Как заявил на совещании начальник сводно-аналитического отдела управления налогообложения доходов физических лиц, исчисления и уплаты государственной пошлины Федеральной налоговой службы Николай Стельмах, патентная система может быть предложена как альтернатива введению авансовой системы уплаты налога.

По логике налоговиков, чтобы получить разрешение на использование труда мигранта, надо предварительно заплатить налог. Предпринимателям самим будет удобнее, говорят налоговики, ведь одновременно должна облегчиться и процедура подачи документов: о переводе с разрешительного принципа на уведомительный речи пока не идет, но налоговики договорились с миграционной службой о создании новой информационной системы обмена данными о действительных и аннулированных разрешениях на работу иностранцев. То есть документы можно будет сдавать по продвигаемому правительством во всех областях жизни (правда не очень успешно) принципу "одного окна".

Не исключено также, что фирмам, легализовавшим своих иностранцев в соответствии с требованиями закона, будут предоставлены некие налоговые льготы. Как сказал на совещании г-н Демин, это, возможно, будет касаться тех регионов, где ощущается нехватка рабочей силы. То есть явно не Москвы. Новый законопроект, по словам г-на Демина, позволит направить мигрантов в нужные регионы страны, где их работа будет полезна экономике. О льготах по какому налогу идет речь, пока непонятно - чиновники ФНС тему льгот обсуждать отказались.

По мнению экспертов, взыскать налоги с гастарбайтеров и их работодателей дело довольно бесперспективное, и никакими налоговыми льготами заманить иностранцев-разнорабочих в налоговые инспекции не удастся. Сегодня иностранцы-нерезиденты (находящиеся в стране не более полугода безвыездно) должны платить подоходный налог по ставке 30%. Как считает директор Центра миграционных исследований Жанна Зайончковская, России нужно уже думать не об ужесточении миграционных норм, а об их либерализации. В последние 15 лет наша страна упустила свой шанс стать "Америкой XXI века" и привлечь вдвое больше трудовых ресурсов. По словам директора по маркетингу группы строительных компаний "Конти" Вячеслава Тимербулатова, "процедура оформления приема на работу иностранцев очень громоздка, занимает в среднем до полугода, что не всегда экономически целесообразно в условиях современного рынка, ведь контроль таких компаний ведется очень строгий и в случае нарушений компаниям грозят штрафы, дополнительные проверки и прочее". Мы не используем труд гастарбайтеров, говорит специалист, но допускаем, что их работа может рассматриваться другими компаниями как мера повышения эффективности строительного бизнеса. Хотя доля зарплаты в себестоимости конечного продукта сегодня относительно небольшая.

1.3. Источники информации о миграции

В настоящее время в России информации о миграции ведется несколькими государственными службами и органами, т.е. фактически существует несколько источников информации о миграции населения. Причем источники информации о миграции отличаются периодичностью сбора данных, объемом и полнотой собираемых данных, а также видами миграции, которые отражаются в данных источниках информации.

1. Данные текущего учета миграции до последнего времени охватывали только постоянную миграцию, т.е. учитывали людей, прибывших (выбывших) на постоянное место жительства – учебу; в длительную командировку (более 1,5 месяцев); на работу независимо от характера и продолжительности; все члены семьи, прибывшие (выбывшие) с данными лицами; проходящие срочную службу и заключенные. Критериями определения мигранта была цель прибытия, а в некоторых случаях – срок предполагаемого пребывания. Подобная практика учета была тесно увязана с советской системой прописки, когда нельзя было получить работу или снять жилье без прописки.

По мере становления рыночной экономики, в том числе рынка жилья, в России назревала необходимость в изменении системы регистрации. Первым шагом на пути изменений стало переименование прописки в регистрацию по месту жительства и введение в практику в 1996 г. второй формы регистрации – по месту пребывания для мигрантов, пребывающих на определенные сроки в другой регион или город, но имеющих постоянное место жительство (регистрацию по месту жительства) в другом регионе или городе. В настоящее время критерием идентификации миграции является отношение человека к месту постоянного жительства.

Статистическому учету подлежат определенные категории мигрантов: все прибывшие в городские и сельские поселения, выбывшие в страны СНГ и Балтии и другие страны на постоянное место жительства, на работу, на учебу. Статистическим учетом не охватывается передвижение людей, которые прибыли или выбыли на дачи на срок летнего сезона, на отдых или лечение в курортные местности, санатории, дома отдыха, на лечение в больницы, в отпуск или на каникулы, на совещания, съезды, конференции и т.д. Не учитываются передвижения экскурсантов, туристов, а также меняющих место жительства в пределах одного населенного пункта или переехавшие из одного сельского населенного пункта в другой в пределах административного района.

Регистрация по месту пребывания может быть разной по времени. Она может зависеть от жизненной ситуации конкретного мигранта, а также от отношения к собственности на жилье, в которое он регистрируется. Например, если человек регистрируется в квартиру к посторонним людям, он может получить регистрацию на 3 или 6 месяцев в зависимости от договоренности с хозяином квартиры. В том случае, если заключается брак, срок регистрации мигранта может быть большим. Если мигрант приобретает квартиру в свою собственность, то он может получить регистрацию по месту пребывания на срок до 5 лет.

Современная система регистрации позволяет собирать сведения и учитывать две категории мигрантов – постоянных (зарегистрированных по месту жительства) и временных (зарегистрированных по месту пребывания). При этом могут возникать определенные погрешности в четком определении фактического положения человека. Можно иметь две квартиры в двух городах, при этом в одном оставаться зарегистрированным по месту жительства (постоянно), но не жить там, а фактически жить в другом городе и быть зарегистрированным там по месту пребывания (временно). Кроме того, многие мигранты, фактически проживая и работая в регионе (городе), не всегда получают регистрацию по месту пребывания из-за сложности поиска хозяев квартир, имеющих желание их зарегистрировать. Поэтому следует иметь в виду, что данные текущего учета мигрантов имеют некоторые погрешности.

Первичным источником информации для текущего учета миграции являются листки статистического учета мигрантов (талоны прибытия и выбытия), которые заполняются в районных паспортных столах на каждого мигранта, прибывшего (или выбывшего) на постоянное место жительства. Похожие листки заполняются на мигрантов, которые регистрируются по месту пребывания. Затем листки статистического учета мигрантов поступают в краевые, областные или окружные паспортные столы в системе МВД РФ.

Далее из системы МВД основная часть листков учета мигрантов направляются в краевые, областные, окружные подразделения Федеральной службы государственной статистики. В обработку не поступают талоны, заполненные на людей, изменивших место жительства в пределах населенных пунктов (например, продавших старую квартиру и купивших новое жилье) и на мигрантов, зарегистрировавшихся по месту пребывания (временно). В отделах демографической статистики территориальных подразделений Федеральной службы государственной статистики талоны учета мигрантов проходят обработку и сводятся в статистические таблицы установленного образца. Кроме того, полная информация об изменении места жительства из паспортных столов также поступает в адресные бюро, где используется в справочных целях.

Информация из территориальных подразделений в сводном виде направляется в Федеральную службу государственной статистики, где данные по миграции корректируются в соответствии с данными регистрации иностранцев в паспортно-визовой службе МВД России. Прибывшие из стран СНГ на постоянное место жительства стали регистрироваться через ОВИРы только с октября 2000 г. До этого времени они оформляли регистрацию по месту пребывания и в статистику миграции не включались. Число прибывших определяется на основании числа разрешений на въезд на постоянное место жительства, для выбывших основанием учета является число разрешений на выезд из страны на постоянное место жительства, хотя физически выезд из страны может и не осуществиться. Поэтому данные территориальных подразделений по прибывшим мигрантам после корректировки Федеральной службой государственной статистики, как правило, несколько увеличиваются.

Из сведений, содержащихся в талонах (листках) статистического учета мигранта, используются: дата рождения, пол, национальность, гражданство, последнее и новое место жительства, число детей до 16 лет, основное обстоятельство, вызвавшее необходимость переселения. Статистическая разработка дает распределение прибывших и выбывших мигрантов по стране, области или краю по территориям выбытия и прибытия, полу, возрасту, национальности, гражданству.

Таким образом, Федеральная служба государственной статистики в ежегодных статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» в табличном виде публикует информацию о мигрантах, переехавших из одного населенного пункта в другой в связи со сменой регистрации по месту жительства (постоянной регистрации). В этих данных не находят отражения зарегистрированные по месту пребывания и тем более нелегальные мигранты, которые не имеют никакой регистрации. Это обстоятельства следует учитывать при характеристике и анализе миграционной ситуации в любом регионе страны.

Иногда данные о временных мигрантах, т.е. зарегистрированных по месту пребывания публикует МВД. Однако это делается нерегулярно и не носит систематического характера. Кроме того, данные имеют значительные погрешности. В частности, мигранты регистрируются по месту пребывания на разные сроки (3 или 6 месяцев, иногда 1, 3 или 5 лет) в зависимости от конкретной жизненной ситуации и возможностей. Повторная регистрация по каждому мигранту не контролируется. Современный учет не позволяет отследить численность временных мигрантов по каждому из сроков регистрации, а как следствие - невозможно определить общую численность находящихся на территории региона временных мигрантов за период. Также дальнейшая судьба конкретных мигрантов в вопросе регистрации по месту пребывания не отслеживается – некоторые могут повторно зарегистрироваться, некоторые купить «подпольную» регистрацию, некоторые вовсе не продлевать ее. Известно о существовании масштабного криминального рынка услуг по изготовлению поддельной регистрации в ряде крупных городов России. Отсюда рекомендация – пользоваться этими данными необходимо с осторожностью, имея в виду описанные выше ограничения.

В современной России текущий учет позволяет получить сведения о некоторых иных видах миграции: вынужденной миграции, внешней трудовой миграции, фактах пересечения государственной границы с разными целями. Учет вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев) ведется на основе данных об обращении и предоставлении статуса этой категории мигрантов Федеральной миграционной службой при МВД РФ. Регистрация и учет вынужденных переселенцев были начаты с 1 июля 1992 г., беженцев - с 20 марта 1993 г. Согласно российским законам статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, беженца на три года. По истечении указанного срока вынужденные мигранты лишаются статуса и автоматически снимаются с учета. Данные о вынужденных мигрантах Федеральной миграционной службой передает в Федеральную службу государственной статистики, которая публикует их в официальных сборниках в виде таблиц.

При анализе миграционной ситуации следует иметь в виду, что в сборниках публикуется, как правило, два типа показателей по вынужденной миграции: 1) количество и состав вынужденных мигрантов на определенный момент времени (обычно на начало календарного года) с начала регистрации, т.е. включая даже тех, которые утратили статус; 2) количество и состав вынужденных мигрантов имеющих статус на конец отчетного периода (обычно на конец года), т.е. получившие статус ранее, плюс вновь зарегистрированные в этом году, минус снятые с учета в этом году. Данные о вынужденных мигрантах важны с точки зрения формирования направлений политики в вопросах социальной поддержки данной категории населения и публикуются в ежегодном статистическом бюллетене «Численность и миграция населения Российской Федерации».

Учет внешней трудовой миграции ставит своей целью получение информации по вопросам трудовой миграции российских граждан за рубеж и привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Эта информация необходима для оценки масштабов привлечения иностранной рабочей силы и использования своих граждан в экономике других стран. Статистическое наблюдение проводится по формам № 1-Т (миграция) «Сведения о численности и составе российских граждан, выехавших на работу за границу» и № 2-Т (миграция) «сведения о численности и составе иностранной рабочей силы», разрабатываемым с полугодовой периодичностью. Основанием для заполнения формы № 1-Т (миграция) являются карточки регистрации российских работников, выехавших на работу за границу. Форма № 2-Т (миграция) заполняется на основании копий подтверждений на право трудовой деятельности, выданных подразделениями по делам миграции министерств внутренних дел, управлениями, главными управлениями внутренних дел субъектов РФ в рамках разрешений, или копий подтверждений, выданных в случае, не требующих разрешения, а также карточек регистрации иностранных граждан, занятых у физических лиц. Статистическое наблюдение ведут территориальные подразделения Федеральной миграционной службы при МВД РФ, которые предоставляют данные в Федеральную службу государственной статистики. Данные публикуются в сборнике «Труд и занятость в России», который выход 1 раз в два года.

Пограничная служба ФСБ РФ ведет учет количества фактов въезда иностранных граждан в Россию и выездов российских граждан за рубеж. В частности ведется учет по целям поездок: служебная, туристическая, частная, на постоянное место жительства, транзит, обслуживающий персонал. В части учета иностранцев, прибывших на постоянное место жительства в Россию, эти данные пересекаются с данными паспортно-визовых служб. Кроме того, ведется учет данных в разрезе стран прибытия/выбытия и видов транспорта.

При анализе миграционной ситуации следует учитывать, что в данных о миграции учитываются факты перемещения (события), а не конкретные люди (мигранты). Это означает, что человек, может сменить место жительства в течение года не один раз, или пересечь границу несколько раз, поэтому все эти факты найдут отражение в статистике.

2. Важным источником информации о миграции является перепись населения. Помимо сбора сведений о социально-демографическом составе населения в переписи, как правило, используется блок вопросов, направленный на регистрацию таких характеристик, как место прежнего постоянного жительства, места жительства на определенную дату, место рождения и продолжительность проживания в данном населенном пункте. Все это позволяет получить информацию о внутренней миграции населения.

В переписи 2002 г. были собраны сведения, которые будут опубликованы в виде данных о распределении городского и сельского населения частных домохозяйств, мужчин и женщин по продолжительности проживания в месте постоянного жительства, возрастным группам, месту жительства в январе 1989 г., месту рождения, а также данные о численности временно находившихся на территории страны по возрастным группам, стране постоянного проживания и цели приезда в Россию. Разработанные Федеральной службой статистики данные с итогами переписи будут содержать информацию о населении России в целом и субъектам федерации в составе федеральных округов.

3. Специальные обследования могут дать представление о некоторых формах миграции населения, которые неуловимы для текущего учета и переписи населения. Прежде всего, это социологические опросы мигрантов или всего населения. Опрашивая мигрантов можно выяснить причины миграции, проблемы адаптации в новых местах проживания и пр. Опрашивая население, можно установить отношение к мигрантам со стороны местного населения, определить потенциал миграции (готовность к переселению) среди населения страны или региона.

Часто для исследования миграции используется опрос экспертов, к числу которых можно отнести представителей органов власти, общин мигрантов, которые обладают информацией о численности мигрантов, характере миграции и некоторых других параметрах миграционных процессов, недоступных официальной статистике. Чаще всего социологические опросы проводятся в форме анкетирования, личного интервью или телефонного интервью. Некоторые исследователи используют методы включенного наблюдения, когда они работают или живут с мигрантами, выясняя, таким образом, интересующие детали. Некоторые виды миграции (например, коммерческую или «челночную») можно выявить исключительно методами социологического исследования или косвенными статистическими методами (взяв данные о количестве предпринимателей без образования юридического лица).

Источником информации о маятниковой и вахтовой миграции может служить информация отделов кадров и кадровых служб предприятий, информация высших и средних учебных заведений, а также транспортная статистика. Специальные обследования маятниковой миграции проводит Федеральная служба по статистике и ее территориальные подразделения. С 2000 г. служба публикует данные федерального статистического наблюдения, выборочного обследования и данных министерств России по вопросам туризма в сборнике «Туризм и туристические ресурсы России», который выходит 1 раз в четыре года.

1.4. Показатели миграции населения

                                                                                                               Таблица 1.1.

     Показатели общего объема миграции населения[1]  

                                                                                                           Таблица 1.2

   Относительные показатели миграции                                                               

                                                                                                                      Таблица 1.3.

Показатели структуры миграционных потоков

                                                                                                          Таблица 1.4.

Показатели структуры потока вынужденных мигрантов                  

                                                                                                                          Таблица 1.5.

  Показатели  внешней трудовой миграции

1.5. Финансовые основы миграционной политики

ФМС России образована по указу Президента РФ от 9 марта 2004 года. Очередным указом, от 19 июля 2004 года, Правительство РФ должно было в трехмесячный срок представить проект федерального закона об изменениях в 11 законодательных актах в связи с образованием новой службы. Однако проект был подготовлен с одиннадцатимесячным, то есть почти годовым, опозданием.

Проблемы ФМС заключаются еще в нарушении Положения о Федеральной миграционной службе, т.к. ее директор не утвердил положения о подразделениях, непосредственно подчиненных ФМС России. Речь идет об Информационном центре, Центре обращения граждан по паспортно-визовым вопросам, Центре оформления приглашений иностранным гражданам и Расчетно-кассовом центре.

Кроме того, ФМС пользуется федеральной собственностью, не беспокоясь о соблюдении законодательства. Федеральная миграционная служба не зарегистрировала право оперативного управления недвижимым имуществом, переданным ей в оперативное управление, как того требует законодательство, а также не поставила на кадастровый учет земельные участки, на которых находятся объекты недвижимого имущества. В итоге, у ФМС России отсутствуют кадастровые карты земельных участков, необходимые для регистрации права бессрочного пользования земельным участком".

Бюджетные средства в 2004 году Федеральной миграционной службе не выделялись. На 2005 год ФМС были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме более 8,86 млрд рублей. Из этой суммы более 5,4 млрд рублей были переданы МВД для финансирования расходов на содержание подразделений по делам миграции и паспортно-визовых подразделений в МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации вплоть до формирования территориальных органов ФМС. Деньги Федеральная миграционная служба расходовала в соответствии со сметой доходов и расходов.

Проведенная проверка аудита показала и определенную финансовую неразворотливость ФМС при решении вопросов, находящихся в ее прямом ведении. Речь идет о деньгах, выделенных на мероприятия по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта девяностых годов прошлого века. До сих пор направляются бюджетные деньги на восстановление объектов инфраструктуры, предоставляются безвозмездные субсидии вынужденным переселенцам, тем, кто лишился дома или квартиры, на приобретение или строительство жилья. Всего на эти цели Межрегиональному управлению ФМС в 2005 году из федерального бюджета было перечислено 1,802 млрд рублей. Однако в связи с тем, что предполагалось изменение механизма предоставления этой государственной помощи, в ФМС предпочли не расходовать эти средства.

В результате бездействия Федеральной миграционной службы в 2005 году из этой суммы было потрачено только 82,468 млн рублей: на восстановление инфраструктуры - 30 млн рублей, на безвозмездные бюджетные субсидии для приобретения или строительства жилья - 52,468 млн рублей. Это составило мизерные 4,5 процента выделенных ассигнований. Для многих людей возможность получить свою крышу над головой была перенесена как минимум на год. Правда, как отметил аудитор, неиспользованные средства будут в 2006 году направлены на цели, которые были определены законом "О федеральном бюджете на 2005 год".

В то же время с использованием средств, выделенных ФМС из бюджета на содержание людей, временно покинувших территорию Чеченской Республики, вопросов не возникло, сказал аудитор. Речь идет о сумме более 412,3 млн рублей. Средства эти были переданы ГУ МВД России "Северо-Кавказская база материально-технических ресурсов, г. Нальчик". Они пошли на закупку продовольствия для лиц, размещенных в пунктах временного размещения и в местах компактного проживания на территории Чечни (более 386,47 млн рублей) и для возмещения чеченским правительством стоимости хлеба и временного проживания в частном секторе для граждан, прибывших в республику в 2005 году (более 25,88 млн рублей).

ФМС России поручено создать центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Федеральная миграционная служба в 2005 году на дооснащение подразделений ФМС России программно-аппаратными комплексами, обеспечивающими функционирование такого банка, израсходовала более 313,23 млн рублей.

Временно, в период становления новой службы, было принято соответствующее постановление о проведении закупок для нужд ФМС через конкурсную комиссию МВД России. В то же время распоряжением ФМС была создана своя конкурсная котировочная комиссия для организации закупок и оказания услуг на сумму, не превышающую 2000 минимальных размеров оплаты труда методом запроса котировок. ФМС России вела реестр закупок, однако в реестре закупок не указывались местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, а также цена и дата закупки, как это определено пунктом 2 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Всего, согласно данному реестру в 2005 году произведены закупки у 156 организаций.

Становление ФМС продолжается. Эта служба в наших условиях - необычайно важный для государства и для общества инструмент. Проверка показала, что в целом все идет в нужном направлении. А вскрытые недостатки можно и необходимо исправить, считает аудитор.

ГЛАВА 2. Миграционная ситуация в Ленинградской области

2.1. Общая ситуация миграционной политики в Ленинградской области

С 1 октября [1998 г.] в Петербурге и Ленинградской области действует объединенная служба, в которую вошли три миграционные службы: Петербурга, Ленинградской области и управление миграционного контроля по Ленинградской области и Петербургу. Теперь у нас существует единая структура для всего региона. За прошедший год в Петербурге получили статус около тысячи человек, в основном (более 95%) статус вынужденного переселенца, причем более 20% — это приехавшие из Казахстана. Примерно такая же ситуация в Ленинградской области.

Но общая ситуация на рынке труда в Петербурге и Ленинградской области различна. Если в Петербурге уровень безработицы официально составляет 1,2%, т.е. зарегистрировано безработных несколько более 30 тыс. человек, то в Ленинградской области эта цифра в среднем составляет около 4% и колеблется по разным районам от 0,2% до 11%. Интересно отметить, что практически все вынужденные переселенцы, которых мы ставим на учет в городе, переехали из Ленинградской области. Таким образом, происходит перетекание вынужденных мигрантов из области в город. И это понятно, потому что при всем нашем старании трудоустроить людей в сельской местности не получается, несмотря на то, что у нас довольно хорошие возможности благодаря договору, который мы заключили со службой занятости. Мы, во-первых, являемся клиентами их компьютерной сети, т.е. каждый день на компьютере миграционной службы отражаются вакансии, существующие в службе занятости, и мы предоставляем эту информацию любому, кто пожелает. Кроме того, ежемесячно мы получаем от комитета по занятости сводки по другим регионам России. Кстати, когда к нам приезжали из УВКБ, то интересовались: а живые ли это вакансии? И могли убедиться в том, что это действительно так.

Заявили миграционной службе о необходимости помощи в трудоустройстве всего 43 человека, т.е. 4,3% получивших статус. В основном это прибывшие из Средней Азии и Казахстана. По специальности они представляют собой три самые крупные группы: инженерные работники, техники и водители. Примерно такое же число беженцев и вынужденных переселенцев обратилось в тот же период в службу занятости — 62 человека: из них 41 женщина и 21 мужчина, т.е. женщин в два раза больше. Из них трудоустроено 14, прошли перепрофилирование 9, оформили досрочно пенсию 2, по другим причинам 22 человека снято с учета. В итоге на учете в службе занятости 16 человек, т.е. 0,05% от числа всех безработных и 0,7% от числа прошедших переучет вынужденных переселенцев. Это чрезвычайно низкий процент официально признанных безработных среди вынужденных переселенцев и беженцев. С одной стороны, это говорит о том, что вынужденные переселенцы и беженцы самостоятельно находят работу в таком мегаполисе, как Петербург, причем практически сразу, в силу, может быть, той повышенной мобильности, к которой их приучила жизнь. С другой стороны, это свидетельствует о том, что многие из них уже заранее имеют какие-то планы и перспективы в трудоустройстве.

Договор миграционной службы с комитетом по занятости населения, действует несколько лет. Он позволил создать единую информационную базу, пользоваться ею и таким образом оказывать помощь заинтересованным лицам.

Сейчас принято распоряжение губернатора Петербурга о квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи и нем Положение о порядке квотирования. И в этом Положении специальной строкой выделены вынужденные переселенцы и беженцы, т.е. записано, что к лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, отнесены беженцы и вынужденные переселенцы, дети беженцев и вынужденных переселенцев. Это первое. Второе. Миграционная служба Петербурга и Ленинградской области организует направление указанных лиц в соответствии с этими квотами по месту жительства для их регистрации. Это пример конкретного документа, встраивающего вынужденных переселенцев и беженцев в ту систему социальной помощи, которая действует в регионе. На мой взгляд, это самая правильная схема, поскольку существуют и другие социально незащищенные категории людей, которые также нуждаются в помощи. Мы должны четко сказать, какими социальными видами помощи пользуются вынужденные переселенцы. Кстати, такая же система существует в Великобритании и прекрасно действует. Там после получения беженцем статуса миграционные власти им не занимаются. Он идет в орган социальной защиты и получает свой номер социального страхования и все соответствующие льготы.

Еще одно направление, которое уже  развивается: создание базы данных об интеллектуальном и профессиональном потенциале мигрантов для использования их при осуществлении больших проектов. Имеется в виду строительство портов, кольцевой дороги, высокоскоростной магистрали и т.д. Естественно, что более эффективно привлекать туда людей, которые переселились из других мест и еще не нашли себе ни жилья, ни работы. А петербургский опыт свидетельствует о том, что сейчас к нам прибывают мигранты с более высоким уровнем образования, чем прежде. У нас уменьшилось на 7—8% число нетрудоспособных вынужденных переселенцев и беженцев и увеличилось примерно на такой же процент число семей с детьми; а это тот потенциал, который мы можем использовать. Кстати, если подвести баланс миграционных процессов в Петербурге, то мы получим небольшой плюс. И хотя процент вынужденных переселенцев по отношению к постоянному населению в Петербурге очень невелик, примерно 0,12%, в общей миграции число вынужденных переселенцев весьма значительно, 40%, а значит, эту тенденцию следует учитывать.

    2.2. Правовые проблемы трудоустройства мигрантов

На сегодняшний день я вижу, что в плане правовой регламентации труда вынужденных переселенцев, беженцев, иностранных граждан у нас полнейший вакуум. И поэтому, наверное, все-таки трудовой кодекс должен стать тем актом, который должен регламентировать труд этих лиц.

Остановимся на особенностях регламентации труда этих категорий граждан. Можно выделить четыре категории таких граждан и лиц, которые претендуют на статус беженцев.

Первая категория — это граждане, которые претендуют на статус переселенцев, т.е. до получения такого статуса. Переселились люди, и ходатайствуют, чтобы им был предоставлен такой статус.

Вторая категория — это граждане, которые получили статус переселенца.

Третья категория — это лица, которые претендуют на получение статуса беженца.

Четвертая категория — это лица, которые получили статус беженца.

Если мы с вами посмотрим на те отношения, которые составляют предмет трудового права, то в принципе любое устройство на работу предполагает отношения по занятости и трудоустройству. На сегодняшний день основная проблема состоит в том, что службы занятости не признают этих лиц безработными по той простой причине, что они не имеют постоянного места жительства. Говорят, что этот вопрос не регламентирован. Но у нас есть гражданское законодательство и статья в первой части ГК, которая действует с 1 января 1995 г., в которой четко дается понятие места жительства. “Это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает”. Никаких других доказательств не требуется. Если мы говорим о признаках безработного, то все они перечислены ст. 3. Понятие безработного дает законодатель, а не служба занятости. “Трудоспособный гражданин (второй признак), зарегистрированный в службе занятости, с целью поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней”. Четыре признака, а дальше уже говорится по тексту закона, что “гражданин признается безработным по месту жительства”.

Таким образом, определяется место, т.е. та служба занятости, которая признает гражданина безработным, но это не признак безработного. Поэтому на сегодняшний день у нас есть все основания для того, чтобы эти категории лиц проводить через судебные решения, т.е. защищать их права в судебных органах. Получили официальный отказ в службе занятости — пожалуйста, в районный суд. Районный суд отказал — в кассационную инстанцию. И так надо идти до Верховного суда, потому что, отказ в признании таких граждан безработными только на том основании, что у них нет постоянного места жительства, это незаконно. Человек преимущественно или постоянно проживает. Преимущество уже установлено, что он проживает там-то. Поэтому служба занятости, которая должна признавать гражданина безработным, определена местом его преимущественного пребывания.

Я думаю, что в суде достаточно квалифицированных кадров, может быть, не вполне достаточно. [Кто-то говорит, что “почему-то они не попадаются”].

У старого руководства сложилась своя концепция подхода к судебной системе. Эта концепция заключается в том, что суд — это то место, где наказывают, где дают срок. Здесь, простите, не место тем, кто пытается кого-то защитить. С другой стороны, наверное, в нашем обществе суд должен стать органом и становится постепенно, я надеюсь, органом, который защищает права граждан. Любых граждан, будь то обвиняемый, потерпевший, истец, ответчик. Суд должен блюсти прежде всего закон, а не давать срок. Вот, наверное, в чем различие подходов. Поэтому идет такой спор, который заканчивается громкими судебными процессами.

Вернемся к нашим четырем категориям и посмотрим на особенности их статуса с точки зрения действующего трудового законодательства.

Прежде всего, граждане, претендующие на статус вынужденного переселенца. Одни [отношения] — это отношения со службой занятости. Вторая группа отношений — это непосредственное поступление на работу. Может чисто теоретически (и практически это случается) этот гражданин найти работодателя, которые примет его на работу? Может. Если работодатель принимает этого гражданина на работу, чем он рискует, по действующему законодательству? У нас на сегодняшний день есть явное противоречие [говорят: штрафами]. У нас есть ст. 16 Кодекса законов о труде, которая говорит о том, что гражданин принимается на работу независимо от пола, расы и т.д. И дальше есть такая самая интересная фраза: “независимо от места жительства”. Поэтому работодатель по КЗоТ ничем не рискует, но, с другой стороны, в давние времена, когда действовала еще командно-административная система, как ее называют, в Кодекс об административных правонарушениях была внесена статья о том, что прием работника без прописки, без регистрации, для работодателя грозит наложением административного взыскания в виде штрафа.

Эта норма вступила в противоречие с нормой КЗоТа, причем здесь мы говорим о двух нормативных актах одной юридической силы. Кодекс об административных правонарушениях — это федеральный закон. КЗоТ РФ — тоже федеральный закон. В общей теории действует общее правило: из двух нормативных актов одинаковой юридической силы применяется тот из них, который принят последним. В данном случае ст. 16 КЗоТ была принята в новой редакции 25 сентября 1992 г., а не в 60-х гг., поэтому очевидно, что наложение административного взыскания вступает в противоречие со ст. 16 КЗоТ РФ. И даже если на работодателя кто-то рискнул наложить штраф, то он [работодатель] может в судебном порядке обжаловать наложение этого штрафа, и в соответствии со ст. 16 КЗоТ РФ действия по наложению такого штрафа должны признаваться незаконными. Другое дело, что у нас действует, как мы говорим, де-юре и де-факто. Де-факто начальник паспортного отдела... Там начинаются совсем другие отношения, начинают преследовать... Насколько выдержит работодатель. Этот может каждый день штрафовать, а этот — каждый день в суд ходить. Но, по крайней мере, закон-то у нас есть? И на сегодняшний день он защищает этих лиц.

Теперь, что касается граждан-переселенцев, которые получили статус переселенца. Здесь тоже у меня не возникает сомнений, что они могут приниматься на работу. Ведь они же граждане, и место жительства не играет никакой роли.

Что касается лиц, которые претендуют на статус беженцев. Здесь при приеме на работу возникают трудности, поскольку это все-таки, как правило, иностранцы. Существует специальная служба, которая дает разрешение на их привлечение к труду на территории РФ. Только через это разрешение можно привлекать к труду этих граждан. Согласен, таков закон. Суров закон, но — закон. Претендуешь ты на статус беженца, не получил ты этого статуса — ты иностранный гражданин и поэтому должен получить разрешение. Но если все-таки допущено к работе лицо, которое претендует на получение статуса беженца, какие правовые последствия это влечет для этого лица? В соответствии со ст. 18 КЗоТ РФ [он] как лицо фактически допущенное к работе работодателем становится полноправным работником. Другое дело, что в данном случае работодатель несет ответственность за незаконный прием лица на работу. Здесь есть, конечно, вопрос, но, как нам пояснял один из руководителей ФМС, никакой ответственности за это не наступает. Это тот случай, когда закон есть, а механизма его реализации не бывает, т.е. работодатель в данном случае, получается, мало чем рискует.

Что касается лиц, которые получили статус беженца. Здесь тем более вопросов при приеме на работу возникать не должно.

Правовой инспектор труда — это то должностное лицо, которое обязано приходить к работодателю. Он есть в каждом субъекте РФ. В полярных ситуация они все-таки обязаны провести проверку, и уже не по жалобе работника, а просто проверку, которая выясняет такие-то нарушения. Вовсе не обязательно, чтобы работник писал заявление и жаловался на своего работодателя. Это самое главное сейчас в нашем процессе — реализация трудовых прав.

Главный вопрос — вопрос увольнения с работы этих лиц.

Граждане, которые претендуют на получение статуса вынужденного переселенца. Как они могут быть уволены? Могут они быть уволены в связи с тем, что у них нет места жительства? Ни в коей мере. Это уже и судебная практика признала; даже в Москве есть постановление президиума и Верховного суда и Московского городского суда, которое говорит о том, что “увольнение в связи с тем, что у работника нет места жительства в населенном пункте, где он осуществляет свою трудовую функцию, не является основанием для расторжения трудового договора, контракта”. Лица, которые претендуют на статус вынужденного переселенца, пусть даже они не имеют постоянного места жительства, но все-таки приступили к работе, могут быть уволены только по основаниям, исчерпывающий перечень которых дан в КЗоТе.

Лица, которые признаны вынужденными переселенцами. Здесь тоже общие нормы. И, никаких у нас ограничений для этих лиц существовать не может.

Наиболее сложный вопрос, это вопрос прекращения трудовых отношений с лицами, которые претендуют на получение статуса беженца. Эта проблема возникает в связи с тем, что для них существуют особые правила приема на работу, которые связаны с получением разрешения миграционной службы. Когда такое разрешение не получено, то, по всей видимости, все-таки здесь появляются дополнительные основания для расторжения с этими лицами трудового договора-контракта. Таким основанием служит ч. 2 ст. 254, которая говорит, что “могут быть уволены лица, в отношении которых нарушен установленный законодательством порядок приема на работу”. Эта ч. 2 может быть применена, но вот ссылки на то, что у нас есть указ президента и разъяснения Минтруда о том, что надо производить ссылку на указ от 16 декабря 1993 г.

ЛИТЕРАТУРА

1.         Закон СССР от 24.06.1981 №5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР

2.         Закон Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»

3.         Закон Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 "О вынужденных переселенцах"

4.         Закон Российской Федерации от 17.06.1993 №5206-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон «О Гражданстве РСФСР»  

5.         Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2004 №493 "Некоторые вопросы Федеральной Миграционной Службы»

6.         Закон Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

7.         АВДЕЕВ А.А. Исторические типы народонаселения в докапиталистических формациях. – М.: МАКС Пресс, 2003. – 160 с.

8.         МЕТОДОЛОГИЯ статистических исследований социально-демографических процессов: Сб. научн. тр. / Мин-во образования РФ, Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики, каф. соц.-дем. статистики. – М.: МАКС Пресс, 2002. – 53 с.

9.         РАКОВА И.В. Миграция и миграционное движение: проблемы дефиниции // Северо-Кавказский юридический вестник. – Ростов-на-Дону, 2002. – № 1. – С.134-135.

10.     АКТУАЛЬНЫЕ проблемы демографической политики: (Обзор заседания демографической секции ЦДУ РАН) // Вопросы статистики. – М., 2001. – № 6. – С.53-58.

11.     АРТЮХОВ А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России // Социологические исследования. – М., 2002. – № 7. – С.108-110. – Библиогр.: С.110.

12.     БЛИНОВА Т. Приоритеты социально-демографической политики // АПК: экономика, управление. – М., 2002. – № 12. – С.20-28. – Библиогр.: С.28

13.     БЛОХИН А.В. Проблемы развития федеральных отношений, национальной и миграционной политики // Чиновник. – Екатеринбург, 2001. – № 2. – С.4.

14.     БУРНАЦЕВА С.М. Зарубежный опыт регулирования социально-экономических и демографических процессов // Реконструкция экон. и соц. систем Северной и Южной Осетии. – Владикавказ, 2001. – Вып.4. – С.164–173.

15.     ГЛОБАЧЕВ М. Великая переброска народов: [О российской миграционной политике] // Новое время. – М., 2002. – № 30. – С.12-14.

16.     ЕЛИЗАРОВ В.В. Семейная политика и экономическая поддержка семьи в современной России // Уровень жизни населения регионов России. – М., 2002. – № 6. – С.4-16.

17.     ИБРАГИМОВ М.М. Миграция и политика: формирование и реализация государственной миграционной политики в России в 1990-е гг. / Моск. пед. гос. ун-т. – Саратов: Аквариус, 2002. – 291 с. – Библиогр.: с. 277-291.

18.     КЛИМАНТОВА Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. – М.: Триада, 2001. – 262 с.

19.     КОНЦЕПЦИЯ демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года // Народонаселение. – М., 2001. – № 4. – С.135-142. То же // Регионология. – Саранск, 2001-2002. – № 4-1. – С.288-297 // Российский демографический журнал. – М., 2001. – № 1. – С.3-9

20.     КУПРИЯНОВА Е.И. О семейной политике в Российской Федерации – некоторые итоги реализации // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. – М., 2002. – № 1. – С.2–14.

21.     НОВЫЕ диаспоры. Государственная политика по отношению к соотечественникам и национальным меньшинствам в Венгрии, Украине и России / Под ред. В.И.Мукомеля и Э.А.Панина. – М.: Центр этнополитических и региональных исследований, 2002. – 360 с.

22.     НОВЫЙ ВЕК: К вопросу о мировой политике народонаселения // Возрождение – XXI век. – Баку, 2000. – № 7/8. – С.81-89.

23.     ОБУХОВА О.В. Демографические факторы и политика  [России] // Соц.-гуманитар. знания. – М., 2001. – № 4. – С.303-310.

24.     РЕГИОНАЛЬНАЯ семейная политика в переходной экономике: (На материалах межрегион. социол. исслед.): [В 2х ч.] / Рос. гуманитарн. науч. фонд; [А.В.Артюхов, А.С.Анисимов, Л.П.Бердник и др.; Под общей ред. Б.С.Павлова, В.Ф.Ивановой]. – Препр. – Екатеринбург: ИЭ, 2002. – (Научные доклады / РАН, Урал. отделение, Ин-т экономики).

25.     РЫБАКОВСКИЙ Л.Л. Концепция демографической политики: (Методологические вопросы) / РАН, Ин-т соц.-полит. исслед. – М.: ИСПИ, 2002. – 26 с. – Библиогр.: С.26.

26.     РЫБАКОВСКИЙ Л.Л. Концепция демографической политики: федеральные и региональные аспекты // Народонаселение. – М., 2002. – №3. – 14-25.

27.     СЛОБОТЧИКОВ О.Н. О структуре демографической политики государства // Соц.-гуманитар. знания. – М., 2001. -№ 1. – С.267–280.

28.     СМИРНОВА В.Е. Социальные аспекты переселенческой политики в России конца XIX – начала ХХ века // Вестник Челяб. ун-та. Сер.8: Экономика, социология, соц. работа. – Челябинск, 2001. – № 1. – С.83-89.

29.     СТАБИЛИЗАЦИЯ численности населения России (возможности и направления демографической политики). – М., 2001. – 262 с.

30.     ТАРАДАНОВ А.А. Благополучие семьи: проблема адресности семейной политики // Вестник Челяб. ун-та. Сер.8: Экономика, социология, соц. работа. – Челябинск, 2001. – № 1. – С.105-107.

31.     ФАДЕЕВ В.И., ПАНАРИН Н.С., ХАНИН В.И. Демографическая политика и социальные реформы // Ресурсы регионов России. – М., 2001. – № 2. – С.11-18.

32.     ЩЕРОВ И.П. Миграционная политика в России, 1914-1922 гг. – Смоленск, 2000. – 316 с. – Библиогр.: С.275-308.

33.     РИМАШЕВСКАЯ Н.М. Качественный потенциал населения России: взгляд в XXI век // Проблемы прогнозирования. – М., 2001. – Вып.3. – С.34-48.

34.     СОКОЛИН В.Л. О ходе подготовки к Всероссийской переписи населения 2002 года // Вопросы статистики. – М., 2002. – № 7. – С.3-6.

35.     СОКОЛИН В.Л., ЗБАРСКАЯ И.А. О предварительных результатах пробной переписи населения 2002 года // Вопросы статистики. – М., 2001. – № 2. – С.3-6.

36.     ТИШКОВ В.А. Социально-демографическая ситуация и перепись населения в России // Этнопанорама. – Оренбург, 2000. – № 3. – С.23-28.

37.     ЧУДИЛИН Г.И. Нормативно-правовые организационные меры подготовки к Всероссийской переписи населения 2002 г. // Вестник Самар. экон. акад. – Самара, 2002. – № 1. – С.153-155.

38.     АФАНАСЬЕВ В.И. Православие у истоков статистической мысли // Вопросы статистики. – М., 2002. – № 5. – С.59-62.

39.     КАРМАНОВ М.В., ЭЛЬКИН А.Г. Методология статистического исследования депопуляции населения. – М: Макс-Пресс, 2001. – 26 с.

40.     КУДРИНА В.Г., ДУБИНСКАЯ Е.Л., ДУБИНСКИЙ К.Л. Возможность статистического анализа в мониторинге демографических процессов // Рос. мед. вести. – М., 2001. – Т.6., № 1. – С.67-70. – Библиогр.: 6 назв.

41.          СТАТИСТИКА и учет миграции населения / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М.: МАКС Пресс, 2001. – 100 с. (Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып.8).

42.          СТАТИСТИЧЕСКИЕ исследования социально-демографической ситуации: Сб. научн. трудов / Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики; Редкол.: Карманов М.В. (гл. ред.) и др. – М.: МАКС Пресс, 2002. – 56 с.

43.          ФЕДОРОВ В.М., ФЕДОРОВА А.С. Дисперсионно-индексный анализ демографических процессов как основа социально-экономического планирования // Вестн. Кемер. гос. ун-та. – Кемерово, 2001. – Вып.3. – С.158–161.

44.          САФАРОВА Г.Л. Старение населения Санкт-Петербурга: Современное состояние и среднесрочные перспективы // Успехи геронтологии. – СПб., 2002. – Вып.10. – С.18-28. – Библиогр.: с.28

45.          СИМЧЕРА Я.В. К оценке численности населения и масштабов человеческого потенциала в России за 100 лет // Вопр. статистики. – М., 2001. – № 12. – С.63-67.

46.          ЭЛЬКИН А.Г. Особенности построения классификации депопуляции населения // Актуал. вопр. соврем. упр. и статистики. – М., 2001. – Вып.3. – С.107-109.

47.          МАХНОВСКИЙ Д.Е. Демографическое развитие России в 90-е годы XX века: Пространственные аспекты // Изв. С.-Петерб. ун-та экономики и финансов. – СПб., 2002. – № 4. С.99-111. – Библиогр.: С.110-111.

48.   ОСНОВНЫЕ социально-экономические показатели по Российской Федерации за 1997-2002 гг. (по материалам Госкомстата России) // Вопросы статистики. – М., 2003. – № 3. – С.42-53.

49.          РОССИЯ—2000. Социально-демографическая ситуация. Х ежегодный доклад. – М.: ИСЭПН, 2001. – 312 с.

50.          СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ проблемы России на пороге тысячелетия. – М., 2000. – 179 с. – (Экон. социал. пробл. России; № 4)

42