Глава местной администрации

Содержание

 

1. Ассоциации и союзы муниципальных образований___________________3

2. Глава местной администрации. Порядок формирования. Место в системе органов местного самоуправления __________________________________14

Задача__________________________________________________________18

Список используемой литературы __________________________________20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Ассоциации и  союзы муниципальных образований.

Понятия и функции  ассоциаций и союзов муниципальных  образований

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 10)¹ закрепляет право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций и союзов.

Впервые право на объединение  местных властей было уставлено  в статье 2 Закона РСФСР «О местном  самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., которая предусматривала возможность  объединения городов, поселков, сельских населенных пунктов в ассоциации в целях более эффективного осуществления  своих I прав и интересов. Однако порядок  регистрации, правовой статус таких  ассоциаций и союзов законодательство Российской Федерации не определяло.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в определенной мере восполняет этот пробел в правовом регулировании  статуса ассоциаций и союзов муниципальных  образований.

Согласно Закону ассоциации и союзы муниципальных образований  подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Муниципальные образования  объединяются в ассоциации и союзы  в лице своих органов местного самоуправления. Однако следует иметь  в виду, что в соответствии с  Законом ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут  передаваться полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, ассоциации и союзы муниципальных образований  не осуществляют непосредственно функций  местного самоуправления. Но вместе с тем их деятельность способствует более эффективному осуществлению задач и функций местного самоуправления.

Ассоциации и союзы  муниципальных образований тесно  взаимодействуют с органами государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, отстаивая и  защищая права местного самоуправления, добиваясь учета интересов муниципальных  образований, местного самоуправления при проведении государственной  политики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и  союзов муниципальных образований  входят в состав Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Общероссийские ассоциации и союзы муниципальных образований  участвуют в формировании состава  делегации Российской Федерации  в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

Ассоциации и союзы  муниципальных образований участвуют  в разработке и реализации государственных  программ.

Объединения муниципальных  образований принимают участие  в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских  слушаниях. Они также обобщают и  пропагандируют лучший опыт организации  и деятельности местного самоуправления, оказывают методическую, организационно-техническую  помощь муниципальным образованиям при решении вопросов местного значения, осуществления внешнеэкономической  деятельности. Одним из направлений  деятельности ассоциаций и союзов муниципальных  образований является международное сотрудничество в сфере местного самоуправления (участие в международных реформы» от 24 мая 1996 г. отмечает большую роль Союза малых городов России в разработке проекта данной Программы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 1996 г. Министерству строительства Российской Федерации поручено решить вопрос о передаче на договорной основе Союзу малых городов России части функций государственного заказчика Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы.

Объединения муниципальных  образований принимают участие  в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских  слушаниях. Они также обобщают и  пропагандируют лучший опыт организации  и деятельности местного самоуправления, оказывают методическую, организационно-техническую  помощь муниципальным образованиям при решении вопросов местного значения, осуществления внешнеэкономической  деятельности. Одним из направлений  деятельности ассоциаций и союзов муниципальных  образований является международное  сотрудничество и сфере местного самоуправления (участие в международных  форумах по проблемам местного самоуправления, взаимодействие с: зарубежными ассоциациями и союзами местных властей  и т.д.); форумах по проблемам местного самоуправления, взаимодействие с: зарубежными  ассоциациями и союзами местных  властей и т.д.)².

Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований

В Российской Федерации действуют  различные ассоциации и союзы  муниципальных образований: общероссийские (например, Союз малых городов России, Союз российских городов, объединяющий крупные города — региональные центры и др.); межрегиональные ассоциации и союзы (например, ассоциация городов  Крайнего Севера и Заполярья, ассоциация городов Юга России и др.); региональные ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования, расположенные в границах субъекта Российской Федерации.

Объединения муниципальных  образований имеют свои уставы, органы управления (президенты, председатели союзов и ассоциаций, правления, советы и т.п.).

Ассоциации и союзы  муниципальных образований следует  отличать от таких общественных объединений, как, например, Российское земское движение и других объединений, которые образуются гражданами, а не муниципальными образованиями  в лице их органов местного самоуправления.

Следует также учитывать, что возможно образование ассоциаций экономического взаимодействия органов  местного самоуправления.

Основными задачами и функциями  объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия являются координация  деятельности органов местного самоуправления в целях более эффективного осуществления  своих прав и интересов, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей; проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения; принятие совместных решений по разработке и реализации местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию органов  местного самоуправления, и создание необходимых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования возможностей учредителей объединений (ассоциаций), а также предпринимательской  деятельности структур, создаваемых  объединениями, ассоциациями в других целях; подготовка предложений по реализации государственной политики в области  самоуправления; подготовка рекомендаций и осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий  по реализации федеральных программ и проектов, а также местных  соглашений и программ.

Объединения (ассоциации) в  соответствии с принятыми на себя задачами предлагают оптимальные варианты учета местных интересов; содействуют  центральным органам федеральной  исполнительной власти в случае возникновения  конфликтных ситуаций в межнациональных  отношениях совместно с органами местного самоуправления в реализации мер по стабилизации обстановки; оказывают содействие этническим общностям, находящимся на территории учредителей объединения (ассоциации), в создании культурных центров, обществ, землячеств, других общественных объединений.

Учредителями объединений (ассоциаций) являются органы местного самоуправления. Права объединений (ассоциаций) определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями. Объединения (ассоциации) обладают правами  юридического лица. Руководство объединений  от имени учредителей правомочно представлять их интересы в государственных  и иных органах управления в пределах делегированных полномочий. Вид деятельности, долевое участие и право пользования  конечными результатами в рамках объединения (ассоциации) устанавливаются  учредительными договорами, в которых  также определяются порядок и  процедура принятия решений по всем вопросам работы объединения (ассоциации).

Организационные формы управления объединением (ассоциацией) определяются собранием учредителей. Высшим органом  управления объединения (ассоциации) является совет, в который входят руководители органов местного самоуправления или  их уполномоченные представители. Полномочия совета определяются учредительным  договором.

Объединение (ассоциация) имеет  право координировать в пределах своей компетенции работы по реализации социально-экономических программ и проектов; создавать в установленном  порядке в городах и других населенных пунктах Российской Федерации  координационные центры и представительства; привлекать на договорной основе научные  учреждения и специалистов, создавать  временные творческие и научные  коллективы в целях разработки программ и проектов социально-экономического, производственного, культурно-просветительного и иного характера в пределах своей компетенции; получать в установленном  порядке от органов государственной  власти и управления, государственных  научно-исследовательских учреждений и организаций информацию (включая статистические данные), необходимую для выполнения своих функций³.

Устав муниципального образования

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления —  уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов  Российской Федерации о местном  самоуправлении определяются организация  и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных  образованиях, их территориальная, финансово-экономическая  основы, а также содержатся другие положения об организации мёстного самоуправления, о компетенции и  порядке деятельности органов и  должностных лиц местного самоуправления.

Признаваемые и гарантируемые  Конституцией Российской Федерации  организационная обособленность органов  местного самоуправления в системе  управления государством, самостоятельность  населения в решении вопросов местного значения, включая выбор  конкретных организационных форм осуществления  местного самоуправления, определение  структуры органов местного самоуправления — все это предопределило необходимость  появления в системе нормативных  правовых актов о мест-ном самоуправлении уставов муниципальных образований.

Необходимо отметить, что  прежний российский закон о местном  самоуправлении (1991 г.) предусматривал принятие районным и городским Советами положения (устава) о местном самоуправления. Поселковый и сельский Совет согласно данному закону могли принимать  положение (устав) о местном самоуправлении. Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. исходит из того, что  каждое муниципальное образование  имеет свой устав. Статья 8 данного  Закона определяет круг основных вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, принципы его разработки, принятия и порядок государственной регистрации.

В соответствии с Федеральным  законом устав муниципального образования  разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно. Порядок  его разработки, принятия и изменения  находится в ведении муниципального образования. Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает два  пути принятия устава муниципального образования: представительным органом  местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливают порядок государственной  регистрации уставов муниципальных  образований. Так, в соответствии с  Законом Вологодской области  «О порядке регистрации уставов  муниципальных образований в  Вологодской области» от 13 декабря 1995 г. устав муниципального образования  направляется для регистрации в  управление юстиции Администрации  Вологодской области главой соответствующего муниципального образования (если эта  должность предусмотрена уставом  муниципального образования) либо председателем  представительного органа местного самоуправления. Заявление о регистрации  рассматривается органом юстиции  в месячный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения заявления  и устава орган юстиции обязан принять одно из следующих решений: а) о регистрации устава; б) об отказе в регистрации устава. При регистрации  устава главе муниципального образования  или уполномоченному представителю  выдается свидетельство о регистрации  единого образца. Сведения о регистрации  устава муниципального образования  вносятся в Государственный реестр уставов муниципальных образований  Вологодской области, открытый для  всеобщего ознакомления. Изменения  и дополнения, в уставы муниципальных  образований подлежат государственной  регистрации в том же порядке, что и регистрация уставов. Отказ в регистрации устава, равно как и регистрация устава, содержащего противоречия федеральному или областному законодательству, могут быть обжалованы в суд.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что основанием для отказа в государственной  регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации. При  этом отказ в государственной  регистрации может быть обжалован  в судебном порядке гражданами и  органами местного самоуправления⁴.