Моя профессия "Государственная и муниципальная служба"

Сегодня в  России  речь идет лишь о децентрализации  власти, о

самостоятельности  местных  органов  и о более  тесных связях власти и

населения.     Местное самоуправление можно рассматривать  в качестве

основополагающего принципа осуществления власти в  обществе и государстве.

Этот принцип, действуя наряду с принципом разделения  властей,  определяет

систему управления демократического правового государства.

   

 Государственная власть

 

1. создает правовые  рамки для деятельности всех  субъектов отношений,  в  том

числе местных сообществ, органов местного самоуправления принимая законы и

иные правовые акты.

а) принятие и изменение  федеральных законов об общих  принципах организации

местного самоуправления;

б) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о

местном самоуправлении Конституции Российской Федерации  и федеральному

законодательству;

2. определяет и  гарантирует общегосударственные  стандарты,  тот  минимум

благ,  который  вправе получать и требовать граждане  данного государства.

3. обеспечивает  государственный  контроль за соблюдением общегосударственных

социальных стандартов, за реализацией закрепленных  в  законодательстве  прав

физических и юридических  лиц, а также защиту этих прав.

 

4. Общее представление  о государственной и муниципальной  службе.

Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего

законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую

связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и

системы его органов.

В годы существования  СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне

местного управления в то время работали государственные  служащие, выполнявшие

специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это

были “государственные служащие местных органов государственной  власти”.

После принятия в 90-х  годах новых законов, устанавливающих  систему местного

самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного

самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и

прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления нормативно-

правовые акты фиксируют  и правовой статус муниципальных  служащих.

До перехода к  организации местной власти на началах  самоуправления и

становления местного самоуправления в качестве самостоятельной  формы

осуществления власти народа понятие “муниципальная служба”  в законодательстве

не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов

государственной власти местных Советов и исполнительных комитетов – являлись

государственными  служащими. Государственный служащий и муниципальный служащий

рассматривались как

равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный  служащий – это

государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. В

соответствии с  Конституцией Российской Федерации  Федеральный Закон “Об основах

государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил

государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению

исполнения полномочий государственных органов .

Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий

обязанности по государственной  должности государственной службы за денежное

вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета  или средств

бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, муниципальная  служба не входит в систему государственной

службы, не является ее структурной частью и требует  своего правового

регулирования.

    

Основными задачами муниципальной  службы являются:

 

·  обеспечение  наряду с государственной службой  прав и свобод человека и

гражданина на территории муниципального образования;

· обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного

значения;

·  подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в  пределах

полномочий   органов  местного самоуправления;

· защита прав и законных интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта служба представлена:

-       в социальном аспекте - это  профессиональное осуществление  по

поручению государства  общественно полезной деятельности лицами;

-       в политическом - как деятельность  по реализации государственной

политики, достижении целей и задач в обществе и  государстве, то есть от ее

стабильности и  эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

-       правовом - юридическое установление служебных отношений, при

реализации которых и достигается практическое выполнение должностных

обязанностей, полномочий служащих.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих,

порядок возникновения  и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить

об отличии задач  муниципальных служащих от задач  государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

    

Принципы  муниципальной службы – это основополагающие идеи,

установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов

местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной  службы должны объективно отражать сущность

муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной

деятельности муниципальных  служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и

функционирования  муниципальной службы. Они обуславливают  значимость,

законность, социальную ценность отношений, возникающих в  системе

муниципальной службы.

 

Муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие правовые

основы муниципальной  службы, которая не является государственной. Более общим

для государственной  и муниципальной службы является термин “публичная служба”.

Публичная служба –  это служба в органе публичной  власти. С этой точки зрения

можно говорить о  том, что нормы муниципального права  являются источником

публичной службы, то есть службы государственной. Так как  органы местного

самоуправления не признаются государственными органами, то и работники в этих

учреждениях не могут называться государственными служащими.

Значит важным отличительным  признаком, которым обладает муниципальная  служба,

является то, что  это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального

образования, а муниципальные  служащие получают денежное содержание из местного бюджета. Отсюда следует, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном федеральным

законодательством и законодательством субъектов  федерации порядке, включенным

в штат должностей, в  структуре муниципальной администрации, и  имеющий

квалификационный  разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс),

заключивший с государственным  органом трудовой договор, осуществляющий

предоставленные ему  функции и полномочия, получающий денежное содержание и

имеющий гарантированный  государством социально-правовой статус.

Необходимость правового  регулирования отношений в сфере  муниципальной службы

и установления правового  статуса муниципальных служащих, то есть лиц,

занимающих штатные  муниципальные должности в органах  местного самоуправления

и иных образуемых ими  органах, назрела уже давно. Статус муниципального

служащего наряду со статусом государственных служащих определяется

федеральным законодательством, а так же законодательством субъектов

федерации.

Представляется, что  муниципальные служащие по своему правовому статусу не могут отличаться от государственных служащих, так как права, обязанности,

ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление  на службу и

прекращение служебных  отношений и так далее, совершенно одинаковы. Иными словами, традиционными элементами статуса государственного служащего присущи

и муниципальному. Но, при всем этом,

для муниципальных  служащих действуют свои законы.

 

5. Основные требования государственного и муниципального служащего.

 
 

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав  и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ  граждан, владеющих государственным  языком Российской Федерации,  к муниципальной службе и равные  условия ее прохождения независимо  от пола, расы, национальности, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств,  не связанных с профессиональными  и деловыми качествами муниципального  служащего;

3) профессионализм  и компетентность муниципальных  служащих;

4) стабильность муниципальной  службы;

5) доступность информации  о деятельности муниципальных  служащих;

6) взаимодействие  с общественными объединениями  и гражданами;

7) единство основных  требований к муниципальной службе, а также учет исторических  и иных местных традиций при  прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная  защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность  муниципальных служащих за неисполнение  или ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей;