Муниципальная собственность

      В ходе исполнения бюджета  орган местного самоуправления вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств. Свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года, доходы бюджета, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате  увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах (далее - свободные бюджетные средства), не подлежат изъятию органом субъекта Федерации.

    Решение об их использовании, в том числе  о вложении этих средств в хозяйственные   мероприятия, в акции и другие ценные бумаги, а также о предоставлении процентных   и беспроцентных бюджетных ссуд принимает орган местного самоуправления, в  том числе и с учетом предложений исполнительного органа власти субъекта Федерации, только при условии обеспечения финансирования плановых расходов и зачисления средств, полученных от этих операций, в свой бюджет.

     6. Правовая основа  взаимоотношений  местных бюджетов  с вышестоящими  бюджетами.

    Основу  формирования системы бюджетного федерализма  составляет Конституция Российской Федерации. Российская система бюджетного федерализма включает в себя:

    - бюджетные потоки (федеральный бюджет и 89 бюджетов субъектов плюс межбюджетные потоки внутри каждого из субъектов);

    - налоговый федерализм;

    - блок финансовых трансфертов;

    - блок федеральных программ;

    - блок целевых бюджетных фондов;

    - блок дотаций и субвенций.

    Причем  межбюджетные потоки, внутри каждого из субъектов юридически выпадают из отношений бюджетного федерализма, поскольку, во-первых, местные органы не являются субъектами федеративных отношений, во-вторых, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

    Межбюджетные  отношения на внутрирегиональном уровне федеральным законодательством  практически не регулируются, в каждом субъекте Федерации эти вопросы  решаются по своему.

    Однако, существуют некоторые общие для  многих субъектов федерации черты  и тенденции, которые сводятся к  следующему:

    1. Законодательством субъектов федерации  непосредственно регулируются только  взаимоотношения между региональным  бюджетом и бюджетами районов и городов областного подчинения. Отношения между муниципальными бюджетами регулируются правовыми актами местных властей.

    2. Бюджетные средства передаются, в основном, в направлении из  вышестоящего в нижестоящий бюджет. Потоки противоположного направления и перераспределение средств между бюджетами одного иерархического уровня практически отсутствуют.

    3. Внутри субъектов федерации средства  перераспределяются в виде дифференцированных  нормативов отчислений от федеральных  и региональных налогов, дотаций, субвенций, трансфертов, взаимных расчетов и бюджетных ссуд.

    При этом, основная часть средств при  проведении взаимных расчетов передается из вышестоящих бюджетов в нижестоящий, однако есть и незначительный “обратный” поток”. Перераспределение средств  в виде взаимных расчетов, в отличие от дотаций, субвенций и трансфертов, в законодательстве субъектов федерации, как правило, не регламентируется.

    В субъектах Федерации достаточно широко используются дифференцированные нормативы отчислений от налогов  в бюджеты городов и районов. В различных субъектах Федерации используются разные сочетания таких налогов (от 1 до 5 видов налога – в основном, подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, реже транспортный налог, налог на имущество).

    Принципы  дифференциации нормативов по регионам отличаются: в одних субъектах  Федерации для всех или большинства  городов и районов устанавливаются  различные нормативы отчислений, в других – все муниципальные  образования или большая их часть имеют одинаковые нормативы и только некоторые города выделяются в отдельную группу (как правило, для областных центров и городов областного значения устанавливаются пониженные нормативы отчислений, в результате чего областной центр через региональный бюджет фактически субсидирует районы).

    Подобная  политика региональных властей, естественно, вызывает недовольство властей этих городов, и возникающие на этой почве  конфликты между властями различных  уровней сегодня становятся типичными.

    При этом дифференцированные нормативы отчислений от налогов, по сравнению с практикой выделения разного рода субсидий, являются для местных властей более предпочтительной формой регулирования их отношений с властями субъектов федерации, поскольку при использовании дифференцированных нормативов средства изначально остаются в местных бюджетах и являются, таким образом, гарантированным источником доходов. Выделение же субсидий во многих случаях происходит с задержкой или в меньших объемах по сравнению с планом.

    Однако, у этого механизма есть и серьезные недостатки. Во-первых, в большинстве случаев отсутствуют критерии дифференциации нормативов, что на практике зачастую порождает торг между сторонами. Во-вторых, нормативы отчислений нестабильны, что затрудняет работу местных органов власти (например, по привлечению заемных средств на реализацию проектов по развитию местной инфраструктуры).

    Важным  инструментом межбюджетных отношений  являются фонды финансовой поддержки  муниципальных образований, которые  стали формироваться в субъектах федерации, начиная с 1994 г. после учреждения федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. Характеристики таких фондов отличаются по субъектам федерации весьма существенно. Информация о том, как именно происходит расчет долей районов и городов в фондах финансовой поддержки или объемов дотаций во многих случаях отсутствует.

    Общим для всех субъектов Федерации  является то, что в расчетах трансфертов  наряду с душевыми доходами учитываются  также и расходы. Этот метод воспроизводит  на региональном уровне те же недостатки, что и на федеральном: “привязка” к некогда сложившимся различиям, отсутствие оценки объективных потребностей, косвенное стимулирование роста расходов.

    И трансферты, и дотации могут являться как защищенными, так и незащищенными  статьями бюджета. В последнем случае местные бюджеты становятся еще более уязвимыми от поступления доходов в региональные бюджеты. Незащищенной статьей трансферты являются во многих субъектах Федерации.

    Анализ  показывает, что вплоть до 1996 г. включительно межбюджетные отношения внутри субъектов федерации были отданы “на откуп” властям субъектов РФ.

     Список литературы:

    1. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 27 декабря 1993 г. - №52. - Ст. 5071.

    2. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1997 г. N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 1997. - №8

    3. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N 154-ФЗ// Сборник законодательства