Муниципальный заказ

Муниципальный заказ –  совокупность заключенных муниципальных  контрактов на поставку товаров, проведение работ, оказание услуг за счет средств  местного бюджета.

Муниципальный контракт –  договор, заключенный органами МСУ, бюджетными учреждениями, уполномоченным органом или организацией от имени  МО с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных  нужд, предусмотренних в расходах местного бюджета.

Участниками размещения заказов  являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое  лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места  нахождения и места происхождения  капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Основные принципы размещения  муниципальных заказов

1. Прозрачность (гласность)
2. Равенство (справедливость)
3. Ответственность означает взаимное выполнение обязательств сторонами друг перед другом при осуществлении закупки
4. Экономичность
5. Эффективность
6. Законность.
7. Осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа.

Требования  к заказчикам:

1. Профессиональные знания и квалификация
2. Оборудование и др. материальные возможности
3. Финансовые средства
4. Опыт и положительная репутация
5. Трудовые ресурсы
6. Исполнение обязательств по уплате налогов
7. Не находится в процессе ликвидации

Процесс формирования заказа:

1. Одновременно с проектом бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок по потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услуг
2. Разрабатывается сводный план муниципального заказа
3. Определяются заказчики по отдельным позициям
4. Размещение муниципального заказа
5. Проведение муниципальных торгов и  определение организации
6. Контроль за исполнением муниципального контракта.

Предметы муниципального заказа:

1. Работы по благоустройству территории
2. Строительство и реконструкция
3. Ремонт дорог местного значения
4. Строительство и ремонт объектов местной инфраструктуры
5. Поставка горюче-смазочных материалов
6. Ремонт и строительство коммуникативных сетей
7. Поставка продуктов питания и др.

Заказ может размещаться  двумя способами:

1. Путем проведения  торгов:

• конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);
• аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

И конкурс, и  аукцион могут проводиться в  открытой и закрытой форме.

2. Без проведения  торгов:

• запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);
• у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);
• на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 000 000 руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством Российской Федерации).
• Рассмотрим обозначенные способы размещения заказов подробнее.

1.1 Процедура размещения заказа путем проведения конкурса

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально  для него.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта¹¹.

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней¹² до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.

Для участия  в конкурсе в указанные сроки  подается заявка, где содержатся следующие  данные:

• сведения и документы об участнике размещения заказа;
• предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);
• документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время  до момента вскрытия конвертов с  заявками конкурсной комиссией. Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт.

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну¹⁵.

1.2 Процедура размещения заказа путем проведения аукциона

Под аукционом на право  заключить государственный или  муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

В случае, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 1 миллион рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет".

Аукцион проводится путем  снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере  пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

1.3 При проведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Организация вправе размещать  заказ путем запроса котировок  цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 500 тыс. руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб.

При размещении заказа путем  запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте  извещение о проведении запроса  котировок не менее чем за 7 рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. А если цена контракта менее 250 тыс. рублей – за 4 рабочих дня.

1.4 Процедура размещения заказа у единственного поставщика

Размещение заказа у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг относятся  к сфере деятельности субъектов  естественных монополий;

2) осуществляется оказание  услуг водоснабжения и водоотведения  в условиях естественных монополий;

3) осуществляются поставки  культурных ценностей

4) осуществляется работа  по поддержанию мобилизационных  мощностей;

5) возникла потребность  в работах или услугах, выполнение  или оказание которых может  осуществляться только органами  исполнительной власти в соответствии  с их полномочиями или подведомственными  им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

6) возникла потребность  вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение  иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

7) производство товаров,  выполнение работ, оказание услуг  осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной  системы;

8) представлена только  одна заявка на участие в  конкурсе, заявка на участие в  аукционе или котировочная заявка;

9) только один участник  размещения заказа, подавший заявку  на участие в конкурсе или  заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса  или участником аукциона;

10) участвовал только один  участник аукциона;

11) конкурс или аукцион  признан несостоявшимся и государственный  или муниципальный контракт не  заключен.

1.5 Процедура размещения заказа на поставки на товарных биржах

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных  или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах.