Жилищные права несовершеннолетних

На основании статьи 69 ЖК РФ к  членам семьи нанимателя жилого помещения  по договору социального найма относятся  проживающие совместно с ним его супруга, а также дети и родители данного нанимателя. Дети другого супруга не являются членами семьи нанимателя жилого помещения. Здесь проведем аналогию с Жилищным кодексом РСФСР, исходя из статьи 53 которого к членам семьи нанимателя жилья относились супруг нанимателя, их дети и родители, т.е. дети и нанимателя, и его супруга являлись членами семьи нанимателя. Таким образом, изменения в данной части, внесенные в новый Жилищный кодекс РФ, ухудшают положение несовершеннолетних детей другого супруга.

Глава 10 ЖК РФ "Предоставление специализированных жилых помещений и пользование  ими" устанавливает перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и  жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых  помещений[2].

 После принятия нового Жилищного кодекса участились судебные заседания по вопросу выселения бывших членов семьи согласно ст. 31 Жилищного кодекса. После расторжения брака супругов родственники, являющиеся собственниками жилья, в котором имели право пользования и проживания бывшая жена с ребенком, ставят вопрос о выселении бывших родственников. Органы опеки внимательно изучают сложившуюся ситуацию и дают свое заключение в судебном заседании. Задача органов опеки учесть и защитить интересы несовершеннолетних. Если в судебном заседании не удается решить вопрос о проживании матери и ребенка по прежнему адресу, то представители органов опеки настаивают на отсрочке вступления решения об их выселении до окончания учебного года и наступления весны. Суды учитывают мнение представителей органов опеки, но иногда выносят решение о выселении их из жилого помещения.

Возникают часто проблемы с вступлением  в наследство несовершеннолетних. При  разделе наследственной массы появляются разногласия в вопросах ее раздела. Некоторые граждане решают данную проблему путем продажи долей и разделом денежных средств по долям. В данном случае решается вопрос вынесением распоряжения о разрешении заключения договора купли-продажи доли несовершеннолетнего при условии, что денежные средства, полученные от продажи доли несовершеннолетнего, будут внесены в сберегательный банк на его имя. Иные граждане выплачивают стоимость доли квартиры, в которой остаются проживать несовершеннолетние. Особый случай, когда наследниками являются дети-сироты. В данном случае защищают их права законные представители (опекуны, попечители) и представители органов опеки и попечительства. Зачастую документы на жилье, в котором проживали родители и родственники, в силу объективных причин: алкоголизм, заболевание и пр., не были надлежаще оформлены и поэтому возникает необходимость вводить в наследство детей в судебном порядке.  
Следует отметить, что подготовка к судебным заседаниям, участие в них требуют значительного времени. С каждым годом их количество не уменьшается. Сотрудники органов опеки добросовестно готовятся к судебному процессу, изучая материалы, вникая в сложную ситуацию для принятия правильного решения, действуя в защиту несовершеннолетних.

Изменения в Жилищном кодексе усложнили  решение вопросов по защите жилищных прав несовершеннолетних, учитывая ст. 31. Но, несмотря на эти трудности, органы опеки всегда готовы помогать гражданам  в решении сложных жизненных  ситуаций[5].

Заключение

с принятием нового Жилищного кодекса  РФ правовое положение несовершеннолетнего  как члена семьи собственника жилого помещения сильно не изменилось, однако на практике представляется маловероятным, чтобы мать (бывший член семьи собственника жилого помещения), покидая жилое  помещение, оставила несовершеннолетнего  ребенка в жилом помещении  собственника, следовательно, несовершеннолетний член семьи собственника жилого помещения  будет проживать с матерью  в другом жилом помещении. Согласно пункту 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - в данном случае матери, что подтверждается судебной практикой, в частности Определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 28 февраля 1994 г.: "Несовершеннолетний ребенок, в случае раздельного проживания его родителей, приобретает право на жилую площадь в квартире (доме) того родителя, с кем он постоянно проживает". Право пользования возникает у гражданина при вселении и фактическом проживании в жилом помещении. При этом факт наличия или отсутствия регистрации по месту жительства не порождает права на жилую площадь.

Раздел ЖК РФ "Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального  найма" также затрагивает реализацию прав несовершеннолетних. В соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются "детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы".

На основании статьи 69 ЖК РФ к  членам семьи нанимателя жилого помещения  по договору социального найма относятся  проживающие совместно с ним  его супруга, а также дети и  родители данного нанимателя. Дети другого супруга не являются членами  семьи нанимателя жилого помещения. Здесь проведем аналогию с Жилищным кодексом РСФСР, исходя из статьи 53 которого к членам семьи нанимателя жилья относились супруг нанимателя, их дети и родители, т.е. дети и нанимателя, и его супруга являлись членами семьи нанимателя. Таким образом, изменения в данной части, внесенные в новый Жилищный кодекс РФ, ухудшают положение несовершеннолетних детей другого супруга.

Глава 10 ЖК РФ "Предоставление специализированных жилых помещений и пользование  ими" устанавливает перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и  жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых  помещений.

Проанализировав статьи вышеназванной  главы (в сравнении с Жилищным кодексом РСФСР), видим, что в настоящее  время могут быть выселены из служебных  жилых помещений и общежитий  без предоставления другого жилого помещения в черте соответствующего населенного пункта семьи военнослужащих, не относящихся к пункту 1 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, и одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними  детьми. Таким образом, изменения, внесенные в главу 10 ЖК РФ, также отчасти ухудшают положение несовершеннолетних детей.

В отличие от Жилищного кодекса  РСФСР в разделе "Жилищные и  жилищно-строительные кооперативы" ЖК РФ установлено право на вступление в жилищные кооперативы граждан, достигших возраста 16 лет. По моему  мнению, данное нововведение в Жилищный кодекс значительно улучшает положение  несовершеннолетних, так как статья 111 ЖК РФ приведена в соответствие с пунктом 1 ст. 26 ГК РФ "дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет".

Несовершеннолетние дети могут  быть вселены в жилое помещение  наймодателя без его согласия и без согласия нанимателя жилого помещения как постоянно с ним проживающие. Данное право дает несовершеннолетним статья 679 ГК РФ, Жилищным кодексом эта ситуация не регулируется. Ранее право на вселение несовершеннолетних детей определяла статья 132 ЖК РСФСР, на основании которой наниматель, арендатор жилого помещения в доме, квартире, принадлежащих гражданину на праве личной собственности, имеет право вселить в нанятое, арендуемое им помещение независимо от согласия собственника дома своих несовершеннолетних детей, а если он занимает изолированное помещение - также супруга и нетрудоспособных родителей.

Таким образом, можно сделать вывод, что Жилищный кодекс РФ в большей  степени защищает права собственников  жилого помещения. В сравнении с  Жилищным кодексом РСФСР некоторые  нововведения в Жилищный кодекс РФ ухудшают положение и отчасти  ущемляют права несовершеннолетних детей как особых субъектов жилищных правоотношений, некоторые, наоборот, улучшают их положение.

Список литературы:

1. Конституция РФ. М.: Приор, 2000.
2. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изм. и доп.).
3. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
4. Закон Вологодской области от 12 января 2007 г. N 1549-ОЗ "О внесении изменений в Закон области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области".
5. Учебники, монографии, статьи
6. Дубровская И.А. Выселение бывших членов семьи собственника // Жилищное право. 2007. N 3.
7. Кирилловых А.А. Жилищный кодекс РФ и права несовершеннолетних на жилые помещения // Адвокат. 2007. N 9.
8. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Под ред. Р.П. Мананковой. М.: Волтерс Клувер, 2004.
9. Ништ Т.А. Учет интересов несовершеннолетних детей в имущественных отношениях супругов // Юридический мир. 2007. N 3.
10. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ / Под ред. Н.В. Федосеева. М.: Консалтбанкир, 2006.
11. Филиппова С.Ю. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации о праве собственности на жилое помещение // Цивилист. 2005. N 3.
12. Фаршатов И. Охрана жилищных прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1999. N 8.
13. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам. М.: Контракт; Инфра-М, 2008.