Денежная реформа 1922-1924 годы

Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи,  где  разрешалась  купля-продажа валюты, золота,  облигаций  государственных  займов  по  свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше  официального  паритета,  Государственный банк  скупал золото  и  иностранную  валюту  на  бирже,  выпуская  дополнительное  количество червонцев, и  наоборот. В результате этого  в  течение  1923  года курс червонца повышался  по отношению к иностранным  валютам. Так, если  на 2  января 1924 года курс доллара   на   московской  бирже  составлял  2  рубля  20 копеек, то к 1 апреля 1924 года  он  достиг 1 рубля 95,5  копеек  и  на  этом  уровне остановился [9, c. 231]. Уже в конце 1924  года  червонец  стал  конвертируемой  валютой,  он  официально  котировался на различных валютных биржах мира.

Одновременно с выпуском червонца  отменялись все ограничения на суммы вкладов, которые граждане и юридические лица могли хранить в сберегательных банках. Вклады не могли быть конфискованы  и должны были выплачиваться по первому требованию вкладчиков. 

Постепенно возрождалась кредитная система. Производилось  кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор, пока не произошла стабилизация рубля, Госбанк выдавал ссуды  под весьма высокие проценты: от 8 до 12 % в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась[9, с. 232].В стране возникли специализированные банки: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк  (с 1924 года – Внешнеторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства и жилищного строительства (Цекомбанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлечённых ресурсов, назначали ссудный, учётный процент и процент по вкладам. Получила развитие кредитная кооперация.

Была создана  целая сеть акционерных банков,  среди  акционеров  которых были Госбанк, синдикаты,  кооперативы,  частные  лица  и  даже  иностранные  предприниматели. Эти  банки  кредитовали,  в  основном,  отдельные  отрасли  промышленности. Для  кредитования  предприятий  потребительской  кооперации открывались  кооперативные  банки,  для  сельскохозяйственного  кредита  – сельскохозяйственные  банки,  для  кредитования  частной  промышленности  и  торговли – общества взаимного  кредита, для мобилизации денежных  накоплений населения  учреждались  сберегательные  кассы.  В  1923   году   в   стране существовало 17 самостоятельных банков. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях  банковской системы  снизилась за это время с 66 до 48% [9, с.233].

Подтверждением  рыночного характера экономики  может служить конкуренция, возникавшая  между банками в борьбе  за  клиентов  путем  предоставления  им особо выгодных условий кредитования. Зачастую одни  и  те  же  организации, предприятия,  тресты кредитовались  у нескольких банков одновременно. Широкое  распространение получил  коммерческий  кредит,  то  есть  кредитование  друг друга  различными  предприятиями   и   организациями.   Примерно   половина краткосрочного банковского  кредита  осуществлялась через учет коммерческих векселей. Все это говорит о том, что  в  стране  уже  функционировал  единый  денежный рынок со всеми его атрибутами.

Банковские билеты (червонцы) эмитировались только в  процессе кредитования народного хозяйства, т. е. исходя из потребностей товарооборота, и  возвращались в банк при погашении  ссуд. Государственный   банк,  осуществлявший  эмиссию  червонцев (до марта 1923 года от  30 до 50%  разрешенных к  выпуску червонцев, оставались в кассе Правления Государственного банка, т.е. в обращение не поступали), получил  возможность регулировать определённую часть денежного оборота [2, c.104].

Однако выпуск в  обращение червонцев лишь частично разрешал проблему оздоровления денежного  хозяйства. Параллельно с устойчивым червонцем продолжали обращаться бумажные деньги (совзнаки). Это было обусловлено дефицитом бюджета, для покрытия которого государство использовало  казначейскую эмиссию. С утверждением червонца сфера обращения совзнака сужалась, а количество их росло, что ускоряло темпы обесценивания бумажных денег.

Осенью 1922 года был  сделан важный шаг в унификации денежного  хозяйства. Он заключался в запрещении выпуска в обращение кредитных  билетов царского и Временного правительств, обязательств государственного казначейства, «зaйма свободы», других денежных суррогатов [2, c.105]. Эти денежные знаки предписывалось обменять в непродолжительный, порядка месяца,     срок.

В конце 1923 года появляются первые бумажные деньги СССР: денежные знаки достоинством 10 и 15 тысяч рублей [2, c.105]. Госбанк РСФСР прекратил эмиссионную деятельность, передав это дело Государственному банку      СССР.

Однако параллельное обращение двух валют -  червонца и совзнака – стало серьёзным  препятствием в стабилизации  денежного  обращения, восстановлении народного хозяйства.

Обесценивание совзнаков  отражалось на финансовом положении  предприятий, вело к снижению реальной заработной платы. Значительные потери несли крестьяне при реализации своего продукта за бумажные деньги (до 1924 года червонец фактически не поникал  в деревню и мелкий товарооборот обслуживали совзнаки). В итоге обесценивающиеся бумажные деньги  сдерживали реализацию крестьянством сельхоз продукции, вызывали рост,  а также известные «ножницы цен», товарную и валютную спекуляцию [2, c.105].

В таких условиях для снижения эмиссии бумажных денег  правительство использовало государственный  кредит, провело государственные  внутренние займы. В мае 1922 года был  выпущен  хлебный займ в натуральном  исчислении на 10 миллионов пудов  зерна сроком на восемь месяцев. Государство  выпускало беспроцентные  облигации достоинством в 100 пудов, которые подлежало оплатить в период с 1 декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными деньгами по полной рыночной цене зерна в  день оплаты [2, c.105].  Такой формой займа можно было тогда защитить интересы владельцев облигаций от обесценивания денежных знаков.

В сокращении эмиссии не малую роль тогда сыграли первый денежный государственный займ, выпущенный 31 октября 1922 года на сумму 10 миллионов рублей, и Второй государственный  8%-займ, выпущенный на сумму 10 миллионов рублей [2, c.105]. В результате удалось уменьшить бюджетный дефицит, изъять из оборота определённую часть денежной массы.

Всё это позволило притупить  ко второму, завершающему этапу денежной реформы – переходу единой устойчивой валюте. В феврале 1924 года эмиссия  совзнаков прекращается, и в обращение выпускаются государственные казначейские билеты достоинством 1, 3, 5 рублей, также серебряная (10, 15, 20, 50 копеек и 1 рубль) и медная (1, 2, 3, 5 копеек) монеты [2, c.105].

Общая сумма казначейских билетов не должна была превышать 50% банковских. Между казначейским билетом  и банковским (червонцем) установилось твёрдоё соотношение: 1 червонец равнялся 10 рублям казначейскими билетами. Таким  образом, золотое содержание рубля  установилось на уровне 0.77 г чистого  золота [2, c.106].

В марте 1924 года правительство  СССР принимает постановление о  выкупе совзнаков по фиксированному курсу: 1 рубль золотом равен 50 тысячам  рублей денежных знаков образца 1923 года. Но так как деноминация 1923 года приравняла в своё время 1 рубль образца 1923 года к 1 миллиону рублей знаками дореволюционного и революционного образцов до 1921 года включительно, то это означало обесценивание  бумажного рубля в 50 миллиардов раз [2, c.106].Совзнаки принимались к обмену в кассы Наркомфина и Госбанка до июня 1924 года, после чего они полностью прекратили своё хождение.

Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая  реформа, которую принято считать  частью денежной реформы 1922-1924 гг.Согласно данной налоговой реформе с конца 1923 года промышленные предприятия стали отчислять в казну 70% всех своих прибылей [9, c.232]. Это означало, что основным источником доходов бюджета стали прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике явился переход от натурального к денежному налогообложению крестьян. И, хотя, процесс проходил очень медленно, основная линия просматривалась достаточно чётко. В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В период между августом 1921  и февралём 1922 годов были установлены налоги на табак, на спиртные напитки, спички, мёд, минеральные воды и другие товары. К последнему кварталу 1922 года Сокольников заявил, что одна  треть всех поступлений в бюджета получена за счёт денежного налогообложения, меньше одной трети – за счёт выпуска банкнот, а остальная часть -  за счёт натурального налога. Таким образом, в 1923 – 1924  годах бюджет был стабилизирован, 50% его доходов давали не налоговые поступления [9, c.232]. Основная часть расходов направлялась на восстановление и развитие народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. С все превышающим превышением доходов над расходами сводился госбюджет и в последующие годы.

3  РЕЗУЛЬТАТЫ  ПРОВЕДЕНИЯ  ДЕНЕЖНОЙ   РЕФОРМЫ  В        1922-1924 ГОДОв

Хотя, существует мнение, что  говорить о «долгой жизни реформы», плодами которой страна пользовалась всего 3-4 года, нецелесообразно, но всё-таки в целом  денежная реформа 1922-1924 годов имела положительное значение для экономического развития страны [5, с.4].

Успешное завершение данной денежной реформы явилось одним  из крупнейших исторических завоеваний Партии и Советского государства  в области хозяйственного строительства. Результаты денежной реформы не замедлили  сказаться сразу же после её завершения. Она оказала живительное воздействие  на промышленность, сельское хозяйство  и транспорт, создала широкий  простор развитию товарооборота  и послужила важным фактором улучшения  материального и культурного  положения рабочих, служащих и трудового  крестьянства.

Уже в 1924 удалось перейти  к твердой валюте - червонцу, курс которого в течение первых двух лет  после завершения реформы был  достаточно прочным и порой поднимался выше официального паритета. Новый  рубль был конвертируемый: 1доллар ровнялся 1 рубль, 95 копеек [7, с.12].

Реформа денежного обращения  стала завершающей фазой создания единой денежной системы СССР. С  образованием Советского Союза в конце 1922 года были созданы необходимые условия для полной интеграции всех советских денежных систем, образования общего денежного   хозяйства.

Благодаря денежной реформе  укрепились экономические связи городов и деревней, усилились позиции социалистических элементов в ущерб элементам капиталистическим, повысилась регулирующая роль государства, ибо в пореформенной денежной системе   СССР Советское государство обрело надёжный и действенный инструмент социалистической экономики, средство учёта и контроля за производством и обращением товаров, орудие планирования и народного хозяйства.

В стране  происходило  возрождение рыночной  экономики, освобождение  ее  от  оков  «военного   коммунизма»,   что   способствовало достижению высоких экономических показателей. С 1921   по  1926  год  объем промышленного производства возрос  более  чем  в  три  раза  и  практически приблизился к уровню 1913 года. Производство сельскохозяйственной продукции выросло за эти пять лет в два раза и на 18% превысило уровень 1913 года.  В 1927   и   1928   годах   прирост   промышленного   производства составил соответственно 13 и 19%. Среднегодовой темп прироста национального дохода в целом за 1921-1928 годы составил 18%. К 1928  году  национальный  доход  на душу населения вырос на 10% по сравнению  с  1913  годом.  В  1922  году  в основном произошла отмена карточной системы  [9, с. 234].

Успех денежной реформы в  СССР ярко продемонстрировал преимущества советской хозяйственной и общественной   системы перед системой капиталистической. Так, так почти во всех капиталистических  странах, вынужденных прибегнуть к  исправлению денежного обращения  после первой мировой войны, проведение денежных реформ затянулось на целый  ряд лет,  а пореформенные денежные системы утратили навсегда и ту относительную  устойчивость, которую они имели  до войны.

Опыт проведения советской  денежной реформы 1922-1924 годов в СССР послужил образцом для стран народной демократии.

Таким образом, денежная реформа 1922-1924 годов имеет всемирно-историческое значение. Она явилась, как сказано в обращении ЦК Коммунистической партии, поворотным пунктом политического и хозяйственного развития СССР. Созданная в результате прочная денежная система в СССР стала в руках государства одним их важнейших рычагов социалистического строительства на всех последующих его этапах. Она была активно использована социалистическим государством   для осуществления политики индустриализации страны и коллективизации сельского      хозяйства.

  Однако век советской  твердой валюты, порожденной реформой  денежного обращения, оказался  недолгим. Курс на форсированную  индустриализацию потребовал значительных  дополнительных денежных ресурсов.

Несмотря  на  твердую  позицию  наркомфина  Сокольникова,  «красные директора»   по-прежнему   требовали    продолжать    практику    льготного финансирования  промышленности  за  счет  крестьянства,  чтобы  подхлестнуть развитие «социалистического  звена»  в  государственной  промышленности  по сравнению с мелкобуржуазным звеном крестьянского хозяйства [9, с.234].  Для этого они настаивали  на  неограниченном  расширении  банковской   эмиссии.   Уже   в «Контрольных цифрах народного хозяйства на  1925/1926  хозяйственный год», разработанных Госпланом, открыто утверждалась идея о «подчинении денежного обращения возрастающей эмиссии» при расширение государственного контроля над ценами [9, с.235]. 

Таким образом, четырёхлетняя  упорная борьба с инфляцией была проиграна.  Под нажимом Госплана и ВСНХ с июля по декабрь 1925 года денежная масса увеличилась по сравнению  с 1924 года на 400 миллионов рублей, или  в полтора раза, что привело  к нарушению равновесия между  размерами товарооборота и находившейся в обращении денежной массой [9, с.235].    Жёсткое государственное регулирование цен не позволило устранить этот дисбаланс. В стране возникает товарный голод, устанавливаются нормы потребления на ряд продуктов, ставших дефицитами.