Изменения в системе государственого управления в царствование Павла I

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ» Филиал г.Нягань

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА

НАПРАВЛЕНИЕ «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ  ГОС. УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ В ЦАРСТВОВАНИЕ ПАВЛА I

 

 

Выполнил

студентка 2 курса

дневного отделения                                                                                   А.С. Суковых

 

 

 

 

Научный руководитель

Доктор исторических наук                                                                         С.Н. Синегубов

 

 

 

 

Нягань 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение____________________________________________________________    3

Глава 1. Внутренняя политика Павла I

1.1 Закон о престолонаследии___________________________________________     4

1.2 Центральное и местное управление ___________________________________     4

1.3 Сословная политика_______________________________________________     5

1.4 Церковная политика_______________________________________________     6

Глава 2. Внешняя политика Павла I

2.1 Мальтийский орден________________________________________________     8

2.2 Война против Франции_____________________________________________     9

Заключение__________________________________________________________   10

Список использованных источников ____________________________________   11

 

ВВЕДЕНИЕ

Годы правления Павла  I, кажутся временем регресса и разрушения достигнутых в предыдущее царствование успехов в управлении государством. Чтобы понять и правильно оценить недолгое царствование Павла I, следует учитывать, что император взошел на престол в возрасте 42 лет; это был человек с уже сформировавшимися характером и четкими политическими убеждениями, которые значительно расходились с представлениями его матери. Екатерина, как ему казалось, была слишком мягка и либеральна, что не подходило для истинного самодержца и было связано с особенностями женского правления. Все это, по мнению Павла I, пагубно сказывалось на положении в стране. Чтобы избежать революции, следовало при помощи военной дисциплины и полицейских мер устранить любые проявления личностной и общественной свободы – такова была позиция нового императора.

Столь долгое ожидание власти отрицательно сказалось на характере  Павла I и привело к тому, что, получив престол, император действовал во всем наперекор политике матери. Этим стремлением пронизано по сути все его не долгое царствование. Новый император пытался как бы зачеркнуть предшествовавшие 34 года русской истории, объявить их сплошной ошибкой.

Вместе с тем нельзя преувеличивать степень личной неприязни  Павла I по отношению к матери и воспринимать все его действия только как противодействие Екатерине II. В них сохранялась общая тенденция к усилению государства и дальнейшей централизации власти.

 

ГЛАВА 1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ПАВЛА I

Во внутренней политике Павла  I историки выделяют несколько взаимосвязанных направлений – преобразования в государственном управлении, сословная политика и военная реформа.

В области государственного управления Павел I, во–первых, изменил порядок наследования императорского титула, во-вторых, изменил статус императорской семьи, сделав ее фактически государственным учреждением, в-третьих, изменил полномочия Сената, усилив его власть, в-четвертых, восстановил ряд коллегий, упраздненных его матерью, но с продолжающимся усилением принципа единоначалия в решении государственных вопросов. И, наконец, заложил основы системы министерского управления и кодификации законодательства.

1.1 ЗАКОН О ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИИ

Первым важным правительственным  актом в царствование Павла I стал новый закон о престолонаследии. На протяжении большей части XVIII в. в России действовал принятый Петром I в 1722 г. закон о престолонаследии, позволявший царствующему лицу назначать наследника по своему выбору. Этот закон должен был укрепить права самодержавного правителя, но в действительности лишь обострил борьбу за власть, увеличив шансы различных претендентов на престол.

Новый закон о престолонаследии был подготовлен Павлом задолго  до начала своего царствования и обнародован  в день коронации императора, 5 апреля 1797г. Был восстановлен допетровский порядок перехода власти по прямой линии от отца к старшему сыну. Именно таким образом, по мнению Павла I, можно было укрепить самодержавную власть.

1.2 ЦЕНРАЛЬНОЕ МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Считая, что самодержавец может удержать в своих руках только опираясь на государственную силу, Павел I стремился к максимальной централизации, предельному усилению своей личной власти. Для укрепления центрального управления были восстановлены некоторые упраздненные при Екатерине II коллегии, в частности, в 1796 г. – Мануфактур-коллегия, в 1797 г. – Коммерц- и Берг- коллегии.

Большинство административных вопросов решал сам император, возросло значение генерал-прокурора Сената, который надзирал за высшими государственными учреждениями. На местах возросло влияние  губернских прокуроров, которые следили  за губернаторами и другими высшими губернскими чиновниками. В 1775 г.: были ликвидированы должности наместников, закрыты приказы общественного призрения; городское сословное управление было слито с органами полиции, городские думы ликвидированы, и, наконец, было изменено само административно-территориальное деление страны и принципы управления окраинами империи (Прибалтийским губерниям, Украине и некоторым другим территориям вернули традиционные органы управления).

Судебная система, созданная  Екатериной II, также подверглась реформе. В конце 1796 г. были упразднены надворные, а также все губернские сословные суды, губернские магистраты, верхние расправы, а из уездных – нижние расправы. Из сословного дворянского уездный суд превратился в общесословный суд для населения уезда, кроме горожан.

1.3 СОСЛОВНАЯ ПОЛИТИКА

Это направление деятельности Павла I развивается в общем русле его политики – усиления личной власти императора, центральных органов и противоречия политике Екатерины II. Действие Жалованных грамот 1785 г. было во многом ограничено. Дворяне вновь обязаны были поступать на службу, переход с военной службы на гражданскую был ограничен, вновь были введены телесные наказания. Еще одна важная привилегия дворян – свобода от податей – тоже была упразднена: введен сбор на содержание губернской администрации. Губернские дворянские собрания были упразднены, уездные – сильно ограничены. Число дворян-избирателей сократилось примерно в пять раз, возросло право на губернатора вмешиваться в дворянские выборы. Для обращения дворянства к императору теперь требовалось предварительное разрешение губернатора или генерал-прокурора.

В губернских городах вместо магистратов и дум были учреждены  ратгаузы (городские правления), которые ведали городскими доходами, гражданскими и уголовными судебными делами. Ратгаузам подчинялись приказы общественного призрения, магистраты уездных городов. Чиновники ратгаузов частью избирались населением, частью назначались Сенатом, президент назначался императором. Деятельность этих органов управления непосредственно контролировалась губернатором и Сенатом.

Число уездных городов  было резко сокращено: 230 из них Павел  разжаловал в селения и местечки (это больше трети всех городов империи).

Таким образом, при Павле  I местное и сословное управление было ограничено, власть центральных органов усилилась.

1.4 ЦЕРКОВНАЯ ПОЛИТИКА

На протяжении XVIII в., начиная с церковной реформы Петра I, в России идет ожесточенная борьба между светской властью и духовенством. Одним из главных в этой борьбе был вопрос о церковных земельных владениях, окончательно решенный во второй половине XVIII в.

Павел I, исходя из своих общих взглядов, в каком-то смысле рассматривал себя как главу церкви, а духовенство – как состоящее на службе у государства, и в соответствии с этим заботился о своих «служащих». В 1797 г. штатное содержание духовенства было увеличено: денег стало выделяться примерно в 2 раза больше, чем при Екатерине II – до миллиона рублей; земельные наделы монастырям были увеличены до 60 десятин, архиерейским домам – до 30 десятин.

В целом секуляризация  церковных земель во второй половине XVIII в. позволила государству увеличить земельный фонд, предназначенный для пожаловании дворянству, окончательно поставила Духовенство в зависимость от самодержавной власти.

 

ГЛАВА 2. ВНЕШНЯЯ  ПОЛИТИКА ПАВЛА I

Внешняя политика Павла отличалась непоследовательностью. В 1798 году Россия вступила в антифранцузскую коалицию c Великобританией, Австрией, Турцией, Королевством обеих Сицилий. По настоянию  союзников главнокомандующим русскими войсками был назначен опальный А. В. Суворов как лучший полководец Европы. В его ведение также передавались и австрийские войска. Под руководством Суворова Северная Италия была освобождена  от французского господства. В сентябре 1799 года русская армия совершила  знаменитый переход Суворова через  Альпы. Однако уже в октябре того же года Россия разорвала союз с  Австрией из-за невыполнения австрийцами  союзнических обязательств, а русские  войска были отозваны из Европы.

2.1 МАЛЬТИЙСКИЙ  ОРДЕН

После того как летом 1798 года Мальта без боя сдалась французам, Мальтийский орден остался без  великого магистра и без места. За помощью рыцари ордена обратились к  российскому императору и Защитнику  Ордена с 1797 г. Павлу I.

16 декабря 1798 года Павел  I был избран великим магистром  Мальтийского ордена, в связи с чем к его императорскому титулу были добавлены слова «… и Великий магистр Ордена св. Иоанна Иерусалимского». В России был учрежден Орден Святого Иоанна Иерусалимского. Российский орден Святого Иоанна Иерусалимского и Мальтийский Орден были частично интегрированы. На Российском гербе появилось изображение Мальтийского креста.

12 октября 1799 года в  Гатчину прибыли рыцари ордена, которые и преподнесли своему  Великому магистру, русскому императору, три древние реликвии госпитальеров  — частицу древа Креста Господня, Филермскую икону Божией Матери и десницу св. Иоанна Крестителя. Позже осенью этого же года святыни перевезли из Приоратского дворца в Петербург, где их поместили в придворной церкви Спаса Нерукотворного в Зимнем дворце. Не следует думать, что «мальтийский проект» был просто прихотью Павла. Замысел об основании на Мальте русской военно-морской базы был высокой, но дерзкой стратегией.

2.2 ВОЙНА ПРОТИВ  ФРАНЦИИ

В 1798 г. вступает в войну  против Франции. Весной 1799 г. русская  армия под командованием Суворова появляется в Северной Италии. Одержав  несколько блестящих побед, Суворов  освободил от французов всю Северную Италию. Австрия, боясь освободительного антиавстрийского движения итальянцев, настаивает на переводе русских войск в Швейцарию. Там Суворов должен был продолжить войну с французами вместе с австрийскими войсками. Он совершает беспримерный по героизму переход с боями через Альпы в Швейцарию, но к тому времени австрийцы оказались разбиты. Суворов, пробиваясь сквозь французские заслоны, одерживая победу за победой, выводит армию из французского окружения. Одновременно русский флот под командованием адмирала Ушакова победоносно ведет боевые действия на море: он взял штурмом мощнейшую крепость на о. Корфу, с боями освободил Неаполь. Затем русские моряки вступили в Рим. Но в к. 1799 г. Россия прекратила войну. Антифранцузская коалиция распалась. Наполеон пошел на примирение с Павлом I. Их переговоры закончились разработкой плана совместных действий против Англии. В январе 1801 г. Павел внезапным приказом, без запаса фуража отправил в поход против английских владений в Индии 40 полков донских казаков. Разрыв с Англией вызвал недовольство сановного дворянства, связанного торговыми отношениями с английским купечеством.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практически с первых дней царствования Павла I началось наступление на дворянские привилегии, определенные Жалованной грамотой 1785 г. Целью Павла I было превратить дворян в рыцарское сословие – дисциплинированное, организованное, поголовно служившее и преданное своему государю.

Все преобразования Павла  I были противоречивы: с одной стороны, централизация, сосредоточение власти в руках царя, ликвидация элементов самоуправления, с другой – возврат к разнообразию форм управления на национальных окраинах. Если бы реформы императора касались лишь сферы управления, а не регламентировали всю жизнь общества, и проводились последовательно и осторожно, вполне вероятно, его судьба сложилась бы по-иному. Но общество, уже вкусившее плоды «просвещенного абсолютизма», не желало расставаться с той, пусть минимальной свободой, которую оно получило в царствование Екатерины II. Павлу не удалось обрести опору ни в одном социальном слое, и судьба его была решена.

Роковой для Павла стала  ночь на 11 марта 1801 г., когда несколько  заговорщиков ворвались в покои  императора в Михайловском замке  и убили его. Императором был  провозглашен его сын Александр  I.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Государственное управление в России. Учебник для вузов/Под ред. проф. А.Н. Марковой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ – ДАНА, 2002. – 333с.
2. История государственного управления в России. Учебник для вузов/Под ред. д.и.н., проф. Пихоя Р.Г.; д.и.н., проф. Тимофеева П.Т.; к.и.н., доц. Малышевой О.Г. – М.:РАГС, 2002.
3. История государственного и муниципального управления России. Учебник для вузов. – М.: Издательство РДЛ, 2001. – 528с.
4. История государственного управления и муниципального самоуправления России: учеб. пособие/К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова. – М.: Издательство «Омега – Л», 2008. – 224с. – (Библиотека высшей школы)
5. Материалы сайта http://www.Wikipedia.ru
6. Материалы сайта http://www.studentu.ru