Эволюция государственно-политической системы Франции: от ІV к V Республике

В 1962 г. де Голль завершил конституционную реформу, проведя  референдум (отчасти в нарушение  правила, предусмотренного Конституцией 1958 г.) о новом порядке избрания главы государства. Впредь президент избирался не коллегией выборщиков (которая насчитывала до 80 тыс. чел), а всеобщим голосованием, причем свободное выдвижение кандидатов в президенты ограничивалось¹⁵.

Глава государства стал практически в равнозначное представительному парламенту конституционное положение, что бесспорно увеличило его власть в практической политике. В 1974 г. избирательное право было предоставлено всем с 18 лет, при условии постоянного проживания в месте составления списков. Вторичная попытка президента де Голля укрепить авторитарные тенденции во французской конституции в период майского кризиса 1968 г. закончилась неудачей: референдум о реформе Сената и местной администрации завершился его поражением. Де Голль счел за лучшее уйти с поста президента. Конституционный строй Пятой республики в целом стабилизировался.

Конституция 1958 г. сохранила  свою силу до конца XX в. практически  в неизменном виде. Некоторые перемены коснулись в 1980-е гг. местного управления (была упразднена должность префекта департамента, повышены права выборных советов), избирательной системы. В политическом отношении история учреждений Пятой республики последних десятилетий XX в. характеризовалась противостоянием и поляризацией двух политических сил: право-республиканского «Союза в защиту новой республики» (деголлевской партии, образованной в октябре 1958 г.) и коалиции левых партий, в центре которых вновь оказалась наиболее мощная Социалистическая партия. Эти две силы, попеременно побеждая на президентских и парламентских выборах, постепенно сформировали во Франции подобие двухпартийной системы, которая стабилизировала конституционные учреждения Пятой республики. Полнота правительственной власти сохранилась за президентом, однако назначения на посты председателя Совета министров и министров стали производиться с учетом парламентского большинства. Конституционная реформа 1995 г. несколько сократила применение референдума вместо обычной законодательной процедуры. Политическая практика и необходимость партийного сотрудничества сгладили наиболее острые углы конституционного цезаризма времен де Голля в сторону парламентаризма¹⁶.

 

Заключение

В период "временного режима" во Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся важными социально-экономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил. Временное правительство осуществило часть программы Национального совета Сопротивления: национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило демократические свободы. Были официально одобрены провозглашенные в программе мероприятия по чистке государственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с оккупантами, по привлечению сил французского Сопротивления к управлению страной. Однако многие положения программы, касающиеся демократизации государственного строя, не были проведены в жизнь из-за усилившегося противоборства различных фракций бывшего Сопротивления.

Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики.

Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.).

Новая Конституция значительно  расширяла пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами.

С точки зрения основного  принципа организации государственного строя, в первой послевоенной конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента - Национальное собрание - провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия.

В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент  призвал к власти генерала де Голля  и наделил его правительство  чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

Конституция 1958 г. Авторы Конституции 1958 г., которую считали "скроенной точно по мерке для де Голля", исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик. Прежде всего предполагалось стабилизировать политическую систему путем "большей сбалансированности" всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только "мандат народа" (т. е. выборы). Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования должен был стать институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и не навязывая себя в качестве повседневного главы правительства и лидера парламентского большинства, президент должен был выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Таким образом, одной из важнейших задач этого органа было гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях.

Основной тенденцией развития политической системы Пятой республики в первые десятилетия ее существования явилось дальнейшее усиление президентской власти, ее персонализация. Президент стал на практике не только главой государства, но и главой правительства, одновременно ослаблялось и какое-либо противодействие законодательной власти.

Значительную роль на развитие политической системы Франции оказывают интеграционные процессы общеевропейского масштаба. Так, в 1992 г. Конституция Франции была дополнена разделом "Европейский союз", все более отчетливо стала проявляться тенденция к признанию верховенства "коммунитарного права" (права Европейского союза) над национальным правом.

 

Список используемой литературы

1. Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции XX века: Учеб. пособие/М.Ц. Арзаканян. — М.: Высш. шк„ 2003. — 157 с.

2. А.В. Желудков, А.Г. Буланова. История государства и права зарубежных стран (конспект лекций). - М.: "Приор-издат", 2003. - 176 с.

3. Батыр. К. И. Всеобщая история государства и права: Учебник  для  студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000. — 468 с. 
4. Васильев Л.С.История Востока: В 2 т. Т. 2: Учеб. по спец. "История". - М.: Высш. шк., 1998. -495 с.                                                                                                           
5. Всеобщая история государства и права учебно-методическое пособие т.2 Изд.— 3  ., перераб и доп. Учебник / Под общ. Ред.  З.М Черниловского - М.: Издательская группа НОРМА — ИНФА  М,2004 - 558с. 

6.Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007. — 752 с.

7. Законодательство английской революции 1640 - 1660 гг. / Сост.: Дмитриевский Н.П.; Отв. ред.: Косминский Е.А. - М., Л.: Изд-во АН СССР, 1946. - 382 c.

8. История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А. - М.- Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА - М), 2001. - 712 с

9. Конституционное право зарубежных стран учебник: / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Подобщ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма, 2004. — 320 с.

10. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая,д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2006. — 832 с.

11. Конституционное право зарубежных стран учебник: / В. Е. Чиркин; Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ун-т. - Четвертое издание, переработанное и дополненное. - М. : Юристъ, 2006. - 600с.

12.  Кананыкина Е.С. Правовая система современной Франции/ Е.С. Кананыкина / Международное публичное и частное право. 2010. № 2. С. 41 - 46.   

13. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2 т. Издание третье, исправленное. Т. 1–М.: ТОН – Остожье, 2000. – 528 с.

14. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2 т. Издание третье, исправленное. Т. 2 – М.: ТОН – Остожье, 2000. –496 с

15. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник / Под ред. В.А. Туманова. – М.: Юристъ, 2003. – 408 с.                                                                                                 

16.Смирнов В. П. Франция в XX веке: Пособие для студ. вузов. — М.: Дрофа, 2001. —352 с.

¹ Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма, 2004. С. 321.

² Смирнов В. П. Франция в XX веке: Пособие для студ. вузов. — М.: Дрофа, 2001. С.213.

³ Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции XX века: Учеб. пособие М.: Высш. шк„ 2003. С.51.

⁴ Смирнов В. П. Франция в XX веке: Пособие для студ. вузов. — М.: Дрофа, 2001. С.223.

⁵ Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая,д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2006. С. 323.

⁶ Батыр. К. И. Всеобщая история государства и права: Учебник  для  студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000.С. 131.

⁷ История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А. - М.- Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА - М), 2001. С.167.

⁸Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник / Под ред. В.А. Туманова. – М.: Юристъ, 2003.С. 208.                                                                                                 

⁹ Конституционное право зарубежных стран / В. Е. Чиркин ; Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ун-т. - Четвертое издание, переработанное и дополненное. - М. : Юристъ, 2006. С. 419.

¹⁰ А.В. Желудков, А.Г. Буланова. История государства и права зарубежных стран (конспект лекций). - М.: "Приор-издат", 2003. С.176.

¹¹ История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А. - М.- Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА - М), 2001. С. 412

¹² Всеобщая история государства и права учебно-методическое пособие т.2 Изд.— 3  ., перераб и доп. Учебник / Под общ. Ред.  З.М Черниловского - М.: Издательская группа НОРМА — ИНФА  М,2004 С. 58. 

¹³ Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2 т. Издание третье, исправленное. Т. 2 – М.: ТОН – Остожье, 2000.С. 396

¹⁴ История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А. - М.- Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА - М), 2001. С. 152

¹⁵ Батыр. К. И. Всеобщая история государства и права: Учебник  для  студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000.С342.

¹⁶ Кананыкина Е.С. Правовая система современной Франции // Международное публичное и частное право. 2010. № 2. С. 41 - 46.