Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Февраля 2013 в 21:22, реферат
Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. успешное решение задач защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха.
Уже в 1918—1920 гг. пожарные Москвы, Петрограда, Краснодара стали заменять конные обозы автотранспортом. В годы восстановления народного хозяйства большое внимание уделялось расширению функций Государственного пожарного надзора. Так, в начале 1921 г междуведомственное совещание, собранное ЦПО, рассмотрело вопрос о состоянии пожарного дела в стране и наметило конкретные меры по его улучшению, которые были сформулированы в постановлении Совета Труда и Обороны (СТО) от 23 апреля 1921 г. “О мерах борьбы с пожарами”.
При НКВД была создана специальная комиссия по борьбе с пожарами, которая через органы пожарной охраны произвела обследование противопожарного состояния промышленных предприятий и других объектов. На местах при пожарных отделах были созданы аналогичные комиссии, получившие название “пожарные тройки”. Решения этих комиссий были обязательными для всех учреждений и предприятий. Комиссии рассматривали протоколы обследований, обязывая руководителей предприятий и ведомств устранять выявленные недочеты, выполнять предписания органов пожарного надзора и создавать пожарную охрану на предприятиях.
Центральная пожарная комиссия НКВД издала Положение об обязанностях сельских пожарных инспекторов и пожарных уполномоченных на предприятиях и в учреждениях. Инспектора и уполномоченные имели право привлекать к административной ответственности должностных лиц, уклоняющихся от выполнения противопожарных правил, а в более серьезных случаях ставить вопрос о предании виновных суду революционного трибунала 4 мая 1921 г. СТО в целях сбережения пожарной техники, невмешательства в распоряжения руководителей тушения пожаров, а также своевременной и быстрой переброски пожарной помощи вынес специальное постановление за подписью В И. Ленина о мерах по сохранению пожарных обозов и содержанию их в боевой готовности, об организации дежурных пожарных поездов в семи районах республики.
13 мая 1921 г СТО принял постановление “По срочному проведению противопожарных мероприятий в 1921 г. в РСФСР”. В этом постановлении задания, возложенные на пожарную охрану, и работа пожарных организаций признавались ударными Наркомпроду предлагалось обеспечить личный состав пожарных команд продовольственным пайком наравне с рабочими местных ударных предприятий. Было решено возвратить из рядов Красной Армии пожарных работников для использования их по специальности. Несмотря на общие хозяйственные трудности в стране, правительство нашло возможным мобилизовать 3000 годных для службы в пожарных подразделениях лошадей и обеспечить их фуражом из государственных запасов Соответствующее постановление, подписанное В.И. Лениным, было принято СТО 18 мая 1921 г. Постановления СТО от 8 декабря 1923 г и 5 августа 1924 г, а также постановление СНК РСФСР от21 ноября 1924 г были также направлены на усиление борьбы с пожарами. Этими постановлениями на Главное управление государственного страхования было возложено ведение (при участии пожарных органов) статистического учета пожаров, происходящих на территории республики, учет убытков от пожаров и установление причин их возникновения. Статистические данные давали возможность вырабатывать и осуществлять обоснованные организационные и технические мероприятия по предупреждению пожаров и борьбе с ними.
Наряду с созданием и развитием профессиональной пожарной охраны Советское правительство предусматривало также развитие добровольных пожарных организаций, привлечение широкой общественности к работе по предупреждению и тушению пожаров. Всероссийская пожарная конференция, состоявшаяся в Москве в марте 1923г, наметила пути вовлечения широких слоев населения в борьбу с пожарами создание плановой сети добровольных пожарных обществ и дружин в городах и сельской местности Поддерживая эти решения, НКВД РСФСР 11 июля 1924 г. утвердил уставы добровольных пожарных организаций, а Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и СНК РСФСР 1 декабря 1924 г. вынесли постановление “О предоставлении льгот добровольным пожарным организациям и их членам”. Согласно постановлению добровольные пожарные организации освобождались от уплаты местных налогов и сборов за пожарные автомобили, повозки и лошадей; получили право бесплатно пользоваться помещениями, где размещались; получали лес, пользовались покосами и пахотными землями. Начальники добровольных пожарных обществ (ДНО) и дружин, их помощники и начальники отрядов были освобождены от несения обязанностей сельских исполнителей. Отдельные добровольные пожарные организации и некоторые активные их члены были награждены орденами Трудового Красного Знамени, грамотами НКВД.
Период 1921—1925 гг. характеризуется большой работой по подготовке кадров пожарной охраны Открывается несколько школ и курсов по подготовке пожарных специалистов младшей и средней квалификации. В 1924 г. в Ленинграде на базе пожарно-технического училища был организован пожарный техникум, который готовил кадры пожарной охраны для всей страны.
К 1924 г относится начало производства пожарных автонасосов в стране.
В 1926 г. ленинградский и московский заводы изготовили пятьдесят пожарных автомашин. Это было большим достижением. Ускоренное развитие промышленности и строительства требовало от пожарной охраны обеспечить надлежащую пожарную безопасность. В связи с этим правительство приняло ряд мер, направленных на дальнейшее укрепление пожарной охраны. Так, 19 июля 1926 г циркуляром Президиума ВЦИК “Об усилении охраны имущества республики от пожаров” предлагалось образовать управления пожарной охраны в тех краевых, областных, губернских и окружных центрах, в которых они еще не были организованы, усилить отпуск денежных средств из местного бюджета на укрепление пожарной охраны.
15 апреля 1927 г СНК СССР принял постановление “О мерах охраны государственных и имеющих государственное значение предприятий, складов, сооружений” Этим постановлением на руководителей промышленных предприятий, транспорта, заведующих складами и т.д. была возложена персональная ответственность за противопожарное состояние подведомственных им хозяйств.
18 июля 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение об органах Государственного пожарного надзора в РСФСР, которое определяло функции, права и обязанности работников Государственного пожарного надзора, а 23 января 1928 г циркуляром НКВД и Народного комиссариата юстиции РСФСР органам Государственного пожарного надзора было предоставлено право самостоятельно производить дознание по делам о нарушении противопожарных правил. Это поднимало авторитет работников пожарной охраны и, следовательно, способствовало более глубокому изучению причин нарушений противопожарного режима, а также принятию наиболее эффективных мер по предупреждению пожаров.
19 октября 1927 г. НКВД РСФСР утверждает Положение о городских профессиональных пожарных командах РСФСР, которое определяло организацию и структуру пожарной охраны, права и обязанности личного состава, порядок несения службы.
29 мая 1928 г выходит постановление СНК РСФСР “О развертывании сети специальных пожарно-технических учебных заведении”. Согласно постановлению в Ленинграде, Саратове, Свердловске, Курске, Ростове-на-Дону, Хабаровске, Иванове, Симферополе, Новосибирске и в ряде других городов организуются центральные, краевые и областные пожарно-технические курсы с различными сроками обучения.
3 января 1930 г. было принято постановление ВЦИК и СНК СССР “О военизировании пожарной охраны на промышленных объектах” Согласно этому постановлению военизации подлежала пожарная охрана тех предприятий, на которых ранее уже имелась военная охрана Постановление способствовало усилению пожарной безопасности и охраны крупных промышленных предприятий государственного значения, укреплению дисциплины и боеспособности пожарных подразделений на объектах .
20 сентября 1930 г. СНК РСФСР принимает постановление “Об организации производства пожарного оборудования”. В постановлении подчеркивались важность и необходимость расширения производства пожарного оборудования и инвентаря. Бурный рост народного хозяйства в годы пятилеток, появление новых отраслей промышленности выдвинули перед пожарной охраной много новых проблем, которые могли быть разрешены только при научной разработке мер пожарной безопасности Поэтому в1930 г создается Научный пожарно-технический комитет В него входили три секции (техническая, нормативно-стандартная, эксплуатационная) и комиссии автоматического и химического тушения, пожарной связи и сигнализации, огнестойких составов и материалов, пожарно-технического просвещения В секциях и комиссиях участвовали свыше ста пожарных специалистов, научных работников, инженеров-производственников.
В декабре 1931 г в Москве при Научном пожарно-техническом комитете начала действовать первая в СССР пожарно-испы-тательная лаборатория с тремя основными отделениями химическим, физико-механическим и гидравлическим. Все отделения лаборатории были обеспечены соответствующим оборудованием. Были также оборудованы камера высоких температур и огневая площадка для проведения опытов.
К концу 1932 г существовала уже стройная сеть пожарно-технических учебных заведений функционировал пожарный техникум в Ленинграде, были организованы пожарные техникумы в Москве, Харькове, Свердловске, вели большую работу по подготовке и переподготовке личного состава пожарной охраны пожарно-технические курсы в различных городах страны с годичным, шести- и трехмесячным сроком обучения.
В 1933 г в Минске была создана школа по подготовке и переподготовке командного состава пожарной охраны.
1 сентября 1933 г в составе Ленинградского института инженеров коммунального строительства открылся факультет инженеров противопожарной обороны.
10 июля 1934 г. постановлением ВЦИК СССР в составе НКВД СССР создается Главное управление пожарной охраны, а в НКВД союзных республик — управления и отделы пожарной охраны.
Пожарные техникумы и факультет были переданы в 1935—1936 гг. в непосредственное подчинение НКВД СССР. Одновременно с совершенствованием структуры пожарной охраны продолжали развиваться функции Государственного пожарного надзора. Так, 7 апреля 1936 г было принято Положение о Государственном пожарном надзоре и о городской пожарной охране. В нем получили дальнейшее развитие основные положения декрета от 17 апреля 1918 г. Положение о Государственном пожарном надзоре и городской пожарной охране действует и в настоящее время.
В 1936 г создается Центральная научно-исследовательская пожарная лаборатория, которая выполняла ряд ценных исследовательских и конструкторских работ в области пожарной техники (изыскание новых пенообразующих веществ, разработка способов получения воздушно-механической пены, создание зарядов пенных огнетушителей и т. д.), но не могла охватить все стороны многообразной деятельности пожарной охраны, так как ее материально-технические возможности были невелики. Поэтому в 1937 г. лаборатория была реорганизована в Центральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны, который уже в довоенные годы провел большую работу по конструированию новых видов пожарной техники, разработке средств и способов тушения пожаров.
К началу Великой Отечественной войны пожарная охрана СССР была полностью технически оснащена. Уже в первые дни войны в Москве, Ленинграде, Киеве, Батуми, Риге, Грозном и других крупных городах, а также на особо важных объектах пожарная охрана военизируется. Части ее переходят на усиленный вариант несения службы, развертывают большую работу по подготовке населения к борьбе с пожарами. Пожарная охрана являлась противопожарной службой местной противовоздушной обороны. Органы Государственного пожарного надзора усилили контроль за объектами и населенными пунктами прифронтовой полосы, за объектами, эвакуированными из западных районов страны. В крупных городах страны создаются районные управления пожарной охраны (РУПО), которые осуществляли функции Государственного пожарного надзора в районах, руководили пожарными командами и противопожарными формированиями на промышленных объектах и в жилых домах, готовили население, личный состав команд и групп самозащиты, а также здания и сооружения к противопожарной обороне.
Мобилизационная подготовка и повышение устойчивости экономики СССР к отражению фашистской агрессии.
Подготовка страны к отражению фашистской агрессии в последние предвоенные годы проходила в исключительно сложной международной обстановке. Начатые в марте 1939 г. переговоры Советского правительства с западными державами об организации коллективного отпора агрессии не принесли успеха. Французское и английское правительства уклонились от соглашения о совместных акциях по обузданию агрессивных устремлений германского фашизма. Стало ясно, что в случае возникновения войны с фашистской Германией СССР мог рассчитывать только на собственные силы. По-прежнему приходилось считаться с возможностью образования единого антисоветского фронта империалистических держав.
Наше правительство не строило иллюзий относительно духа и буквы заключенного в августе 1939 г. договора о ненападении между Германией и СССР. Тем не менее, как уже говорилось, он сыграл свою роль, разрушив ставку западных держав на политическую изоляцию СССР. К тому же было выиграно время для реализации новых мероприятий по подготовке страны к надвигавшейся войне.
Начавшаяся 1 сентября 1939 г. война в Европе, поражение в ней Польши вплотную приблизили военную опасность к западным границам Советского Союза. Она еще больше усилилась, когда правительства Англии и Франции спровоцировали финских реакционеров на вооруженный конфликт с СССР. Как известно, этот конфликт закончился поражением Финляндии. Согласно мирному договору граница между Финляндией и СССР на Карельском перешейке и побережье Ладожского озера была отодвинута на запад. Это упрочило безопасность Ленинграда — колыбели Октябрьской революции, крупнейшего политического, экономического и культурного центра страны.
Актами огромного политического значения явились освобождение советскими войсками Западной Белоруссии и Западной Украины и их добровольное воссоединение с Белорусской и Украинской Советскими Социалистическими Республиками, вхождение в состав СССР Прибалтийских государств — Эстонии, Латвии и Литвы, воссоединение Бессарабии с Молдавской ССР. Эти акты еще выше подняли международный престиж СССР и укрепили стратегические позиции Советского государства на его западных границах.
Упрочению международного положения Советского государства и его стратегических позиций на дальневосточных границах послужил пакт о нейтралитете, заключенный с Японией. Для обеспечения безопасности наших южных границ важное значение имело соглашение с Турцией соблюдать нейтралитет в случае нападения на одну из них третьей стороны.