Петроградский соверт профессиональных союзов а 1917 году

 

ПЕТРОГРАДСКИЙ СОВЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ                                         СОЮЗОВ В 1917 ГОДУ

                 По материалам протоколов и  материалов

 

 

 

Профсоюзы сегодня.

История образования.

 

Профсоюзы России возникли позже, чем  профсоюзы стран Западной Европы и Америки.

 

Образование профсоюзов открыло новый  этап в развитии рабочего движения в России. При этом следует подчеркнуть, что по сравнению с Западом  российские профсоюзы с самого начала имели свои особенности. Если в странах  Западной Европы и США профессиональные союзы возникли в эпоху домонополистического капитализма и до создания политических партий, то массовые профсоюзы России появились в обстановке революционного подъема, вследствие перерастания отвергнутых правительством экономических требований в политические.

 

 

В России, как и в других странах  мира, профессиональные союзы стали  первой формой организации, наиболее доступной  широким массам. Именно с образованием профсоюзов на рубеже XIX и XX веков начинается становление российского пролетариата.

 

Возникновение профсоюзов в России не было единовременным актом. Оно заняло целую историческую полосу российского  рабочего движения – революцию 1905 – 1907 гг.

 

Большевики же во главе с В.И. Лениным утверждали, что профсоюзы  – это не продолжение обществ взаимопомощи, страховых и больничных касс, института цеховых старост или полицейских союзов зубатовского типа. Это новые организации пролетариата России, возникшие на гребне развернувшегося в 1905 г. стачечного движения. Профсоюзы были открытыми, массовыми, классовыми объединениями рабочих и строились по производственному признаку.

 

Первой Всероссийской конференцией профсоюзов (6 октября 1905 г.) было образовано Московское бюро уполномоченных, или  Центральное бюро профессиональных союзов (ЦБПС). Вторая Всероссийская конференция профсоюзов прошла нелегально в Петербурге с 24 по 28 февраля 1906 г.

 

В период между двумя буржуазно-демократическими революциями (1907 – 1917 гг.) многим профорганизациям приходилось действовать в нелегальных  условиях, почти все межсоюзные органы, координирующие деятельность профессиональных союзов, были разгромлены. Победа февральской революции создала благоприятные условия для легальной деятельности профсоюзов России. После свержения самодержавия в их развитии и борьбе начался новый этап.

 

В июне 1917 г. состоялась третья Всероссийская  конференция профсоюзов, которая  сыграла важную роль в организационном  оформлении профсоюзного движения страны. Конференция избрала временный  Всероссийский центральный совет  профессиональных союзов (ВЦСПС).

 

После Октября 1917 г. в программных  документах профсоюзов говорится и  о новых функциях этих организаций, о необходимости заботы о росте  производительности труда, повышении  эффективности экономики, подчеркивается, что забота о производстве – это и есть забота о человека, о его благосостоянии. Новые российские профсоюзы наряду с традиционными функциями защиты повседневных интересов трудящихся, связанных с улучшением условий труда, быта и отдыха, берут на себя обязанность организации трудового соревнования, вовлечения рабочих и служащих в управление производством, воспитательной работы в трудовых коллективах.

 

Первый Всероссийский съезд  профсоюзов состоялся в январе 1918 г. Основная борьба развернулась вокруг вопроса «о задачах профессионального движения», большинством голосов была принята резолюция большевиков, которая радикально меняла судьбу профсоюзов – был взят курс на их участие в государственном и хозяйственном строительстве.

 

16 января 1919 г. в Москве состоялся  II Всероссийский съезд профсоюзов, обсудивший задачи профсоюзов. Он подтвердил решение I Всероссийского съезда профсоюзов о неизбежности курса на огосударствление профсоюзов, их активное участие в работе советской власти.

 

Решения I и II Всероссийских съездов  профсоюзов легли в основу деятельности советских профсоюзов на многие десятилетия и послужили причиной постепенной утраты их главной функции – защиты социально-экономических интересов работников наемного труда. Демократические формы и методы работы профсоюзов уступили место администрированию и командованию (замена выборов назначением, переход от добровольного членства к принудительному и т.д.).

 

На исходе 30-х годов обстановка в жизни страны складывалась неоднозначно. Профсоюзы росли, развивались, обретали новые функции. Несмотря на это, в мае 1935 г. И.В. Сталин заявил о своеобразном кризисе профсоюзов.

 

Одним из решений VI пленума ВЦСПС (1937 г.) стало упразднение советов  профсоюзов, которые были восстановлены  лишь через 13 лет.

 

Великая Отечественная война (1941 – 1945 гг.) решительным образом изменила формы и методы работы профсоюзных организаций, которые стремились развивать инициативу и активность рабочих и служащих по производству вооружений и всего необходимого для фронта. В послевоенное время главной задачей профсоюзов стала борьба за выполнение и перевыполнение плана восстановления и развития народного хозяйства, развитие трудовой активности трудящихся, улучшение их благосостояния.

 

Именно к 50 – 70-м годам относится  появление целого ряда правовых актов, развивавших и усиливавших права и полномочия профсоюзов на предприятиях и в экономике.

В целом роль профсоюзов была весьма заметной в обществе и в последующие  годы, хотя реальный их вклад в разрешение социально-экономических проблем  был разновелик конкретно на каждом историческом этапе.

 

Почти все генеральные секретари  ЦК КПСС время от времени проявляли  внимание к профсоюзам и их проблемам. Этим после Н.С. Хрущева особенно отличался Л.И. Брежнев.

 

К середине 80-х годов профсоюзы  СССР имели разветвленную и устойчивую структуру, органично встроенную в политическую систему общества.

 

Как уже отмечалось, начиная с 30-х  годов в ведение советских  профсоюзов постепенно перешли многие государственные функции: управление бюджетом социального страхования, контроль над охраной труда и состоянием техники безопасности на производстве, распределением жилья, хозяйственной деятельностью администрации и так далее. Участие в решении производственных задач, таких, как организация социалистического соревнования и экономической учебы, забота об ускорении научно-технического прогресса, способствовали сращиванию усилий профсоюзов с действиями органов государственного управления и администрацией предприятий. Это оправдывалось определенной теорией: была сформулирована «двуединая задача» советских профсоюзов.

 

Застойные, негативные явления, которые  накапливались в стране в 70-е и 80-е годы, не могли не отразиться и на деятельности профсоюзов. Концепция  развитого социализма, понимавшаяся многими профсоюзными деятелями  как полностью исключающая социальные диспропорции, послужила основанием для утверждений о повышении чуть ли не автоматически значения и роли профсоюзов, роста их авторитета в трудовых коллективах, усилении их воздействия на экономику и социальную сферу. Между тем это не соответствовало действительности и только мешало видеть недостатки в профсоюзной деятельности. В результате, вместо опоры на массы, профессиональные организации обрастали бюрократическим аппаратом. Численность аппарата советов профсоюзов с 1970 г. увеличилась, по официальным данным, почти в 2,5 раза.

 

Структура профсоюзов стала напоминать хозяйственное министерство, с его  разветвленной вертикальной структурой, приказной системой, отчетностью. Мощный штатный аппарат, призванный заниматься исполнительской деятельностью на основе постановлений выборных профсоюзных органов, стал сковывать инициативу широкого профсоюзного актива, первичных профсоюзных организаций. И, хотя деятельность профсоюзов во многом активизировалась, она уже не отвечала новым условиям.

 

Процессы реформирования, радикального обновления профсоюзов с наибольшей наглядностью проявились в сфере их организационного строения и деятельности. В общем процессе тех радикальных организационных перемен, которые происходили, можно выделить три основных этапа:

 

1. Поиск путей перестройки профессиональных  союзов, новых форм их организационного  строения и деятельности пока  еще в рамках и на основе  выработанных в предшествующий  советский период традиционных  принципов и норм (вторая половина 1985 – 1990 гг.). К 1985 г. российские профсоюзы не имели своих руководящих органов и развивались в рамках общесоюзной моноструктуры, именуемой «профсоюзы СССР». В своей деятельности они руководствовались единым «Уставом профессиональных союзов СССР», принятом в 1963 г. и действовавшим до 1987 г. Новый Устав профессиональных союзов, принятый в 1987 г., стал основой для их функционирования вплоть до марта 1990 г., когда в России, а в начале 1991 г. и в других республиках СССР, стали создаваться самостоятельные республиканские профцентры.

 

При оценке деятельности профсоюзов страны в 1985 – 1995 годах правомерен вывод: это был сложный во всех отношениях переломный период. Он воплотился в  возрождении российского профсоюзного движения, в инициативной деятельности профсоюзных организаций по защите интересов работников в условиях политических и экономических реформ. Он поставил профсоюзы перед лицом обострившихся в обществе социальных противоречий, обнищания основной массы людей труда и нарастающего экономического кризиса. Это были годы мучительной ломки всех профсоюзных структур, поиска профсоюзами форм и методов деятельности, адекватных требованиям нового времени.

 

С конца 80 – начала 90-х гг. прошлого века в нашей стране происходят существенные политические, социальные и экономические преобразования. Рыночные условия заставляют профсоюзы иначе смотреть на приоритетные цели своей деятельности, оценивать эффективность способов их достижения по сравнению с советским периодом, когда профсоюзы были встроены в государственную систему социально-экономического регулирования.

 

2. Воссоздание российских руководящих  профсоюзных органов и структур, обретение российскими профсоюзами  организационной самостоятельности  (1990 – 1992 гг.).

 

3. Становление и развитие новых  организационных принципов строения и деятельности российских профсоюзов, вытекающих из особенностей их работы в условиях рыночной экономики (1992 – 1995 гг.).

 

Именно профсоюзы, имея многолетний  положительный опыт квалифицированного участия в управлении социально-экономическими процессами на уровне предприятий, регионов, отраслей и всей страны, в частности, их наиболее многочисленное объединение – Федерация независимых профсоюзов России, первыми выступили с предложениями о развитии социального партнерства, высказались за то, чтобы оно реально воплощалось в практике общественной жизни России, регулирования социально-трудовых отношений в новых условиях.

 

Развитие России в последние  полтора десятилетия вызвало  кардинальные изменения всех сторон жизни страны и общества, в том  числе в экономике, в трудовых отношениях и социальной сфере. Новые жизненные реалии внесли коренные перемены в деятельность профсоюзов России, потребовали от них переосмысления и пересмотра идеологии, целей, задач и функций, форм и методов работы, их адаптации к давно забытым последними поколениями россиян жестким условиям рыночного капиталистического хозяйствования.

 

Приходится констатировать, что  при реформировании системы советских  профсоюзов не были учтены особенности  работы объединений трудящихся в  условиях капиталистического общества.

 

 

Повышение деятельности профсоюзов и  их структур по защите социально-экономических  интересов своих членов напрямую зависит от решения вопросов организационного, финансового и кадрового укрепления как Федерации, так и всех членских организаций.

 

Основной внутренней проблемой  обеспечения эффективности деятельности профсоюзов России в новых условиях является организационно-уставное несоответствие их структур потребностям времени. Четкое понимание профсоюзным активом  основных направлений деятельности в рыночных условиях, обучение технологиям их реализации, проведение организационного укрепления профсоюзов – требования сегодняшнего дня.

 

Профсоюзные организации России всех уровней проявляют большой интерес  к опыту зарубежных объединений трудящихся, действующих многие годы в условиях развитых рыночных отношений.

 

 

Юридическую основу прав профсоюзов по международному праву составляют универсальные нормативные документы, признанные мировым сообществом: Устав  ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, конвенции, рекомендации Европейского союза, Совета Европы, Международной организации труда и др.

 

Взвешенный подход к разрешению проблемы профсоюзной защиты проявляет Международная организация труда, созданная в 1919 г. при Лиге Наций. Основные идеи Международной организации труда – мирное обсуждение и регулирование вопросов труда с участием представителей государств, трудящихся и работодателей. Деятельность МОТ, вырабатываемые конвенции и рекомендации служат опорой для национальных профцентров и профобъединений многих стран. Изучение и практическое использование документов МОТ, борьба за их ратификацию Россией – одна из задач российских профсоюзов.

 

 

Итак, следует констатировать, что  вопросы профсоюзной монополии  в сфере занятости решаются в  различных государствах по-разному. В странах, где монополия профсоюзов узаконена официально (Америка), применять  Конвенции МОТ № 87 и 98 затруднительно, но все же можно в надежде на развитие общества в прогрессивном направлении. Там же, где господствует профсоюзный плюрализм (Франция), – а таких стран в настоящее время подавляющее большинство, – реализация положений упомянутых Конвенций МОТ не встречает каких-либо препятствий. В Российской Федерации происходит смешение форм (с одной стороны, существует крупнейший профсоюз – ФНПР, с другой – есть мелкие профсоюзы). Представляется, что целесообразно перейти либо к профсоюзному плюрализму, либо к монополизму.