Реформы избраннй рады

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное

 учреждение  высшего профессионального образования

Академия  при Президенте Российской Федерации  Кировский филиал РАНХиГС

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«История  государственного управления в России»

 

тема  «Реформы избранной рады»

 

 

Подготовила: студентка 2 курса специальности «Государственное и муниципальное управление», группа ГМУ-СП-21 Касимова Олеся

_____________________________

Преподаватель:   

______________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Киров

2012

Содержание:

Введение  ………………………………………………………………………3

 

1. Первые  реформы Избранной рады ....................………………………...5

 

2. Реформы  в период 1549 - 1556 гг. ........................……………………….9

 

2.1. Военная реформа …………………………………………………………9

 

2.2. Судебник 1550 г. …………………………………………………………9

 

2.3. Дворцовая тетрадь ……………………………………………………….11

 

2.4. Стоглав …………………………………………………………………...12

 

2.5. Земельные реформы ……………………………………………………..13

 

2.6. Земская реформа …………………………………………………………14

 

3. Реформы  в период 1556 - 1560 гг. .......................……………………….16

 

Заключение............................................................…………………………….20

 

Список  использованных источников …………………………………..........21

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Одним из важных вопросов истории русского народа является вопрос об Иване Грозном. Иван Грозный уже современникам  казался личностью загадочной и  страшной: “Превысочайшего во-истинну и преславнейша всех бывших, славиму же от конец небес до конец их”,- пишет о нем дьяк Иван Тимофеев и добавляет: “... возненавиде грады земля своея ... и всю землю державы своея, яко секирою, наполы некако рассече”. Такой же загадкой вошел Иван IV и в историческую науку. Для большинства историков это была психологическая проблема; интересовали сама личность Ивана Грозного и условия, в которых она создавалась. Перед некоторыми историками даже вставал вопрос, был ли Грозный нормален умственно. Но уже в трудах Соловьева и Платонова были сделаны попытки подойти к этому вопросу иначе: они расценивали деятельность Ивана IV как момент решительной схватки “государственного начала”, воплощенного этим грозным государем, с удельной стариной.

 

  Н. П. Павлов-Сильванский увидел в эпохе Грозного переходный момент от феодализма к сословной монархии, а его выводы легли в основу взглядов Н. А. Рожкова и М. Н. Покровского об эпохе Ивана IV. Если русская историография и “школа Покровского” не сумели научно разъяснить значение Ивана Грозного в русской истории, то западноевропейские историки были в этом отношении совершенно бессильны; в лучшем случае они повторяли выводы Соловьева, Ключевского или Платонова.

 

  К источникам, рассказывающим об  эпохе Ивана IV, относятся записки  опричника Генриха Штадена, вышедшие почти одновременно с русским переводом записок Таубе и Крузе; к иностранным источникам относится также сказание Альберта Шлихтинга. Не менее важны переписка Ивана Грозного с опричником Василием Грязным и собрание актов времен опричнины. Все эти публикации позволили заново осветить темные вопросы, связанные с реформами Ивана IV.

 

  Вопрос о необходимости коренного пересмотра оценки Ивана Грозного в нашей литературе был поднят Р. Ю. Виппером в его книге, вышедшей в 1922 г. Взяв на себя задачу исторической реабилитации Ивана Грозного, Р.Ю. Виппер показал его как выдающегося государственного деятеля, дипломата и стратега, вполне выдерживающего сравнение с такими крупными историческими деятелями, как Петр Великий. Сила аргументации автора заключается в том, что он ставит Ивана IV в окружение государственных деятелей современной ему Западной Европы, и на международном фоне московский самодержец вырастает в мощную, величественную фигуру.

 

1. ПЕРВЫЕ  РЕФОРМЫ ИЗБРАННОЙ РАДЫ

 

Сын Василия III – Иван IV нормально стал правителем государства в три  года, после смерти отца в 1533г. Практически  он начинает править в 1547г., после  венчания на царство и принятия титула «царь» (позже появится прозвище «Грозный»). Его задачей становится укрепление самодержавной власти. В начале правления  царь пытается реформировать Россию, представив свое правление как выражение  общественных интересов. Он создает  так называемую «Избранную раду», в  которую входили его сторонники, в частности митрополит Макарий, духовник Сильвестр и дворянин Алексей Адашев.

 

  Перед новым правительством встал  вопрос о путях преобразования  государственного аппарата. Первые  шаги к реформам выразились  в созыве 27 февраля 1549г. расширенного  совещания, на котором присутствовала  Боярская дума, освященный собор,  воеводы, а также боярские дети  и “большие” дворяне (очевидно, московские). Февральское совещание  1549г. (“Собор примирения”) было  фактически первым Земским собором.  Его созыв ознаменовал превращение  Русского государства в сословно-представительную  монархию, создание центрального  сословно-представтельного учреждения. Чрезвычайно важно было то, что важнейшие государственные мероприятия начинают приниматься с санкции представителей господствующего класса, в числе которого значительную роль играли дворяне.

 

  Решение Собора 1549г. показало, что  правительство собиралось в дальнейшем  использовать поддержку как боярства, так и дворян. Оно было явно  не в пользу феодальной аристократии, так как она должна была  поступиться рядом своих привилегий  в пользу основной массы служивого  люда. Отмена подсудности дворян (в дальнейшем Судебник 1550г.) означала  постепенное оформление сословных привилегий дворянства.

 

  В связи с тем, что в феврале  1549г. было решено “давать суд”  если человек обратился с челобитным на бояр, казначеев и дворецких, создается особая Челобитная изба, которой ведал А.Адашев и, возможно, Сильвестр.1 Автор Пискаревского Летописца дает ее расположение у Благовещения в Кремле. Но в действительности местонахождение Челобитной избы не вполне ясно: у Благовещения находилось помещение казны. Не будучи формально казначеем, Адашев в 50х годах XVI в. фактически возглавлял деятельность государственной казны.2 Но, во всяком случае связь возникновения Челобитной избы с реформами середины века несомненна. В Челобитную избу поступали челобитные на имя государя, здесь же по ним принимались решения - Челобитная изба была своего рода высшим апелляционным ведомством и контрольным органом, надзиравшим над другим правительственным учреждением.

 

  Одновременно с “Собором примирения”  происходили заседания и церковного  собора, который установил церковного  празднования еще 16 “святых”  и рассмотрел жития этих “чудотворцев”.  В условиях роста реформационного  движения церковь канонизацией  своих видных деятелей стремилась укрепит свой падающий авторитет.

 

  После февральских соборов правительственная  деятельность в 1549г. развернулась  в различных областях. Рост народных  движений в городе и деревне  заставил возобновить проведение  губной реформы, после торжества  Шуйских в 1542г.. 27 сентября 1549г.  был выдан губной наказ крестьянам  Кириллова монастыря. Этот наказ  свидетельствовал о росте влияния  дворянства. Теперь губные дела  передавались в ведение выборных  губных старост из числа детей  бояр.

 

  Формирование различных изб происходило  по функциональному различию, а  не по территориальному. Это свидетельствовало  о значительном успехе централизации  управления.3 Однако часть изб не порывала окончательно с территориальным принципом управления.

 

1549г.  был годом активного наступления  на иммунитетные привилегии духовных феодалов. 4 июня 1549г. в Дмитров послали грамоту, согласно которой ряд монастырей лишался права беспошлинной торговли в Дмитрове и других городах. Но крупные монастыри сохраняли привилегии.

 

  К концу 1549г. все настойчивее  стали раздаваться голоса, подталкивающие  правительство на проведение  реформ. Царю подал свой проект  Ермолай-Еразм, предполагавший ценой некоторых уступок предотвратить возможность новых волнений. Он начал меры по унификации системы поземельного обложения, по обеспечению землей служивого люда.

 

  Разносторонностью и вдумчивостью  отличались проекты И.С. Пересветова, защитника сильной самодержавной власти. Централизация суда и финансов, кодификация законов, создание постоянного войска, обеспеченного жалованием, - вот некоторые из предложений этого “воинника”-публициста, выражавшего думы и чаяния передовой части дворянства, затронутого реформационно-гуманистическим движением.4

 

  Изначально в царских вопросах  ставилась задача издания законов,  которые должны были восстановить  порядок, существовавший при Иване  III и Василии III. Ссылка на “отца”  и “деда”, встречающаяся в законодательстве, означала, что реформам старались  придать вид мероприятий, направленных  против тех злоупотреблений властью  боярами, которыми были ”наполнены”  несовершеннолетние годы Ивана  IV.

 

  После постановки об отмене  местничества в проекте изгалялся ряд соображений о необходимости навести порядок в вотчинном и поместном праве. По мнению автора проекта, необходимо было провести проверку земельных владений (вотчин, поместий) и кормлений с целью выяснения размеров владений и исполнения воинских обязанностей служилыми людьми. Нужно было перераспределить имеющийся в распоряжении служебный фонд, чтобы обеспечить малоземельных и безземельных феодалов. Но этот проект нарушал исконные вотчинные права феодальной аристократии, поэтому проект осуществления не получил.

 

  К числу финансовых реформ  относится проект ликвидации  проездных пошлин (мыта) внутри стран.  Таможенные перегородки между  отдельными землями Русского  государства, отражавшие незавершенности  процесса изживания экономической  раздробленности, препятствовали  дальнейшему развитию товарно-денежных  отношений. 

 

  Если подвести итоги рассмотрению  царских “вопросов”, то можно  констатировать далеко идущие  намерения правительства удовлетворить  земельные требования дворян  за счет боярского землевладения,  укрепить армию и государственные  финансы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. РЕФОРМЫ  В ПЕРИОД 1549 - 1556 гг.

 

 

2.1. Военная реформа

 

  После неудачного похода на  Казань в ноябре 1549г. встал  вопрос об осуществлении военной  реформы. Единоначалие укреплялось  путем установления старшинства  первого (большого) воеводы большого  полка по отношению к воеводам  всех других полков. Укреплению  дисциплины в дворянской армии  содействовало запрещение местничества  на “службе” с воеводами. Это  также повышало роль воевод  во время военных действий. В  целом июльский приговор 1550г., ограничивший  местнические счеты на основе  сложившейся практики взаимоотношений  воевод в полках, имел большое  значение для боеспособности  дворянской армии.5

 

  Наряду с попытками укрепления  дисциплины дворянской конницы  в середине XVI века закладывается  основа формирующегося постоянного  (стрелецкого) войска. Между сентябрем  1549 г. и августом 1550 Иван Грозный  учредил “выборных” стрельцов.  По его приказу 3000 человек должны  были жить в Воробьевской слободе под предводительством боярских детей. Речь шла о реорганизации старых отрядов пищальников. Отныне войско пищальников стало называться стрелецким. Для обеспечения стрелецкого войска вводился новый подворный налог - “пищальные деньги”, который до этого собирался не повсеместно. Стрельцы сделались ядром постоянного войска. Они имели значительные преимущества над дворянской конницей, постепенно уступающей ему место.

 

2.2. Судебник 1550 г.

 

  Бесспорно, самым крупным начинанием  правительства Ивана Грозного  было составление в июне 1550 г. нового законодательного кодекса, который заменил устаревший судебник 1497. Из 99 статей нового судебника 37 были совершенно новыми, а в остальных текст предшествующего кодекса подвергался координатной переработке. Социальное законодательство, вошедшее в судебник 1550 г., касается двух важнейших вопросов - землевладения и зависимого населения (крестьян и холопов). В одной из статей речь идет о вотчинном землевладении в целом. Так как дворянство все больше и больше начинало обеспечиваться поместьями, а не вотчинами, то совершенно ясно, что основное содержание статьи главным образом касалось землевладения феодальной знати. Статья провозглашает, что лица, продавшие вотчину или их родственники, подписавшие купчую грамоту, лишаются права выкупа отчужденной земельной собственности. Закон стоит на стороне покупателя земли. Закон содействовал отчуждению вотчино-боярской земельной собственности.

 

  Второй закон, относящийся к  проблеме землевладения, провозглашал  ликвидацию тарханов. Статья наносила  удар по основным группам привилегированных  землевладельцев - тарханников, и была направлена против податных привилегий духовных феодалов.

 

  Вторую группу статей Судебника  составляют законы о крестьянах  и холопах. “В обстановке роста  классовой борьбы правительство  Адашева не рискнуло пойти  на дальнейшее закрепощение крестьян, хотя к этому сводились требования  дворян. Еще более ужесточилось  отношение к холопам”6.

 

  Особое внимание Судебник уделял  вопросам центрального и местного  управления. В этом законодательном  памятнике уже намечаются основные  направления, по которым будет  проходить перестройка государственного  аппарата в 50-е годы. Все преобразования  начинаются с местного управления. Судебник 1550г. наглядно отразил эту особенность: его преобразования касаются главным образом наместнического управления. Сохраняя в целом старую систему кормлений, лишь вносит в нее коррективы, ограничивающие власть наместников и волостей.