Россия в годы НЭПА

Реферат

Тема:

РОССИЯ

В ГОДЫ НЭПА.

Выполнила:

Слушатель подготовительного факультета группы 2

Гореликова  Наталия Игоревна.

РОССИЯ В ГОДЫ НЭПА.

Кризис 1921года и его уроки .

С конца 1920 года положение  правящей в России коммунистической партии стало стремительно ухудшаться. Многомиллионное российское крестьянство, отстояв в боях с белогвардейцами  и интервентами землю, все настойчивее  выражало нежелание мириться с удушавшей  всякую хозяйственную инициативу экономической политикой большевиков.

Последние упорствовали, ибо не видели в своих действиях  ничего ошибочного. Это понятно: ведь "военный коммунизм" расценивался ими не просто как сумма вынужденных  войной чрезвычайных мер, но и как  прорыв в правильном направлении -- к созданию нетоварной, истинно социалистической экономики. Правда, признавали большевики (да и то в основном позднее), продвинулись к новой экономике по пути коренной ломки прежних рыночных структур намного дальше и быстрее, чем  планировалось первоначально, и  объясняли это тем, что буржуазия  сопротивлялась по-военному, и необходимо было ради защиты революции немедленно лишить ее экономического могущества. В новых же, мирных условиях, крестьянам следует набраться терпения, исправно поставлять в город хлеб по продразверстке, а власть "разверстает его по заводам и фабрикам", оперативно восстановит на этой основе почти  полностью разрушенную за годы лихолетья  промышленность, вернет крестьянству долг -- и тогда-то , по словам Ленина, "выйдет у нас коммунистическое производство и распределение".

В ответ один за другим в разных концах страны ( в  Тамбовской губернии, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в З.Сибири) вспыхивают антиправительственные восстания  крестьян. К весне 1921 г. в рядах  их участников насчитывалось уже  около 200 тыс. человек. Недовольство перебросилось  и в Вооруженные Силы. В марте  с оружием в руках против коммунистов  выступили матросы и красноармейцы  Кронштадта -- крупнейшей военно-морской  базы Балтийского флота. В городах  нарастала волна массовых забастовок и демонстраций рабочих.

По своей сути, это были стихийные взрывы народного  возмущения политикой Советского правительства. Но в каждом из них в большей  или меньшей степени наличествовал  и элемент организации. Его вносил широкий спектр политических сил: от монархистов до социалистов. 
Объединяло эти разносторонние силы стремление овладеть начавшимся народным движением и, опираясь на него, ликвидировать власть большевиков.

В критической ситуации первой послевоенной весны руководство  компартии не дрогнуло. Оно хладнокровно бросило на подавление народных выступлений  сотни тысяч штыков и сабель регулярной Красной Армии. Одновременно В.И.Ленин  формулирует два принципа "урока  Кронштадта". Первый из них гласил: "только соглашение с крестьянством  может спасти социалистическую революцию  в России, пока не наступила революция  в других странах". Второй "урок" требовал ужесточить "борьбу против меньшевиков, социалистов-революционеров, анархистов" и прочих оппозиционных  сил. с целью их полной и окончательной  изоляции от масс.

В результате Советская  Россия вступила в полосу мирного  строительства с двумя расходящимися  линиями внутренней политики. С одной  стороны, началось переосмысление основ  политики экономической, сопровождавшееся раскрепощением хозяйственной жизни  страны от тотального государственного регулирования. С другой -- в области  собственно политической -- "гайки" оставались туго закрученными, сохранялась  окостенелость советской системы, придавленной железной пятой большевистской диктатуры, решительно пресекались  любые попытки демократизировать  общество, расширить гражданские  права населения. В этом заключалось  первое, общее по своему характеру, противоречие нэповского периода.

Экономическое развитие страны.

Первой и главной  мерой нэпа стала замена продразверстки продовольственным налогом, установленным  первоначально на уровне примерно 20% от чистого продукта крестьянского  труда (т.е. требовавшим сдачи почти  вдвое меньшего количества хлеба, чем  продразверстка), а затем снижением  до 10% урожая и меньше и принявшем  денежную форму. Оставшиеся после сдачи  продналога продукты крестьянин мог  продавать по своему усмотрению -- либо государству, либо на свободном рынке.

Радикальные преобразования произошли и в промышленности. Главки были упразднены, а вместо них  созданы тресты -- объединения однородных или взаимосвязанных между собой  предприятий, получившие полную хозяйственную  и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных  займов. Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из них было централизованного, а 60% -- местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Закон предусматривал, что "государственная казна за долги трестов не отвечает".

ВСНХ, потерявший право  вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился  в координационный центр. Его  аппарат был резко сокращен. Тогда  и появляется хозяйственный расчет, означающий что предприятия (после  обязательных фиксированных взносов  в государственный бюджет) само распоряжается  доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной  деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В  условиях нэпа, писал Ленин, "государственные  предприятия переводятся на так  называемый хозяйственный расчет т.е. по сути в значительной степени на коммерческие и капиталистические  начала.

Не менее 20% прибыли  тресты должны были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного  капитала (вскоре этот норматив снизили  до 10% прибыли до тех пор пока он не достигал 1/3 первоначального капитала). А резервный капитал использовался  для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной  деятельности. От размеров прибыли  зависили премии, получаемые членами  правления и рабочими треста.

В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 г. было записано следующее: тресты -- государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли.

Стали возникать  синдикаты -- добровольные объединения  трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми  операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано, а  к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали  почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление  синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причем каждый трест мог  передать по своему усмотрению большую  или меньшую часть своего снабжения  и сбыта в ведение синдиката.

Реализация готовой  продукции, закупка сырья, материалов, оборудования производилась на полноценном  рынке, по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.

В промышленности и других отраслях была восстановлена  денежная оплата труда, введены тарифы зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы. Организация труда строилась  на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому  принуждению. "военного коммунизма". Абсолютная численность безработных, зарегистрированных биржами труда, в период нэпа возросла (с 1.2 млн. человек  в начале 1924 г. до 1.7 млн. человек в  начале 1929 г.), но расширение рынка труда  было еще более значительным (численность  рабочих и служащих во всех отраслях н/х увеличилась с 5.8 млн. человек  в 1924 г. до 12.4 млн. в 1929 г.), так что  фактически уровень безработицы  снизился.

В промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые государственные предприятия  были денационализированы, другие -- сданы  в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий  частным лицам с числом занятых  не более 20 человек (позднее этот "потолок" был поднят). Среди арендованных частниками фабрик были и такие, которые  насчитывали 200-300 человек, а в целом  на долю частного сектора в период нэпа приходилось от 1/5 до 1/4 промышленной продукции, 40-80% розничной торговли и небольшая часть оптовой  торговли.

Ряд предприятий  был сдан в аренду иностранным  фирмам в форме концессий. В 1926-27 гг. насчитывалось 117 действующих соглашений такого рода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек  и выпускалось чуть более 1% промышленной продукции. В некоторых отраслях, однако, удельный вес концессионных  предприятий и смешанных акционерных  обществ, в которых иностранцы владели  частью пая, был значителен: в добыче

свинца и серебра 60%;

марганцевой руды - 85%;

золота 30%;

в пр-ве одежды и  предметов туалета 22%.

Помимо капитала в СССР направлялся поток рабочих-эмигрантов со всего мира. В 1922 г. американским профсоюзом швейников и Советским  правительством была создана Русско-американская индустриальная корпорация (РАИК), которой  были переданы шесть текстильных  и швейных фабрик в Петрограде, четыре -- в Москве.

Бурно развивалась  кооперация всех форм и видов. Роль производственных кооперативов в с/х  была незначительна (в 1927 г. они давали только 2% всей продукции с/х и 7% товарной продукции), зато простейшими первичными формами -- сбытовой, снабженческой  и кредитной кооперации -- было охвачено к концу 20-х годов больше половины всех крестьянских хозяйств. К концу 1928 г. непроизводственной кооперацией  различных видов, прежде всего крестьянской, было охвачено 28 млн. человек (в 13 раз  больше, чем в 1913 г.). В обобществленной  розничной торговле 60-80% приходилось  на кооперативную и только 20-40% на собственно государственную, в промышленности в 1928 г. 13% всей продукции давали кооперативы. Существовало кооперативное законодательство, кооперативный кредит, кооперативное  страхование.

Взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых  оборотом совзнаков в 1922 г. был начат  выпуск новой денежной единицы -- червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г. чистого золота). В 1924 г. быстро вытеснявшиеся червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; в том же году был сбалансирован бюджет и запрещено использование денежной эмиссии для покрытия расходов государства; были выпущены новые казначейские билеты -- рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар = 1.94 рубля).

Возродилась кредитная  система. В 1921 г. был воссоздан Госбанк, начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В 1922-1925 гг. был создан целый ряд  специализированных банков: акционерные, в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже одно время иностранцы,- для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные - для кредитования потребительской кооперации; организованные на паях общества сельскохозяйственного кредита, замыкавшиеся на республиканские и центральный сельскохозяйственные банки; общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы - для мобилизации денежных накоплений населения. На 1 октября 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных банков, а доля Госбанка в общих кредитных вложениях всей банковской системы составляла 2/3. К 1 октября 1926 г. число банков возросло до 61, а доля Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизилась до 48%.

Экономический механизм в период нэпа базировался на рыночных принципах. Товарно-денежные отношения, которые ранее пытались изгнать  из производства и обмена, в 20-е годы проникли во все поры хозяйственного организма, стали главными связующим звеном между его отдельными частями.

Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г., индекс промышленного производства увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное производство возросло в 2 раза и превысило  на 18% уровень 1913 г. Но и после завершения восстановительного периода рост экономики  продолжался быстрыми темпами: в 1927-м, 1928 гг. прирост промышленного производства составил 13 и 19% соответственно. В целом  же за период 1921-1928 гг. среднегодовой  темп прироста национального дохода составил 18%.

Самым важным итогом нэпа стало то, что впечатляющие хозяйственные успехи были достигнуты на основе принципиально новых, неизвестных  дотоле истории общественных отношений. В промышленности ключевые позиции  занимали государственные тресты, в  кредитно-финансовой сфере -- государственные  и кооперативные банки, в сельском хозяйстве -- мелкие крестьянские хозяйства, охваченные простейшими видами кооперации.

Совершенно новыми оказались в условиях нэпа и экономические  функции государства; коренным образом  изменились цели, принципы и методы правительственной экономической  политики. Если ранее центр прямо  устанавливал в приказном порядке  натуральные, технологические пропорции  воспроизводства, то теперь он перешел  к регулированию цен, пытаясь  косвенными, экономическими методами обеспечить сбалансированный рост.

Государство оказывало  нажим на производителей, заставляло их изыскивать внутренние резервы увеличения прибыли, мобилизовывать усилия на повышение  эффективности производства, которое  только и могло теперь обеспечить рост прибыли.

Широкая кампания по снижению цен была начата правительством еще в конце 1923 г., но действительно  всеобъемлющее регулирование ценовых  пропорций началось в 1924 г., когда  обращение полностью перешло  на устойчивую червонную валюту, а  функции Комиссии внутренней торговли были переданы Наркомату внутренней торговли с широкими правами в  сфере нормирования цен. Принятые тогда  меры оказались успешными: оптовые  цены на промышленные товары снизились  с октября 1923 г. по 1 мая 1924 г. на 26% и  продолжали снижаться далее.

Весь последующий  период до конца нэпа вопрос о ценах  продолжал оставаться стержнем государственной  экономической политики: повышение  их трестами и синдикатами грозило  повторением кризиса сбыта, тогда  как их понижение сверх меры при  существовании наряду с государственным  частного сектора неизбежно вело к обогащению частника за счет государственной  промышленности, к перекачке ресурсов государственных предприятий в  частную промышленность и торговлю. Частный рынок, где цены не нормировались, а устанавливались в результате свободной игры спроса и предложения, служил чутким барометром, стрелка  которого, как только государство  допускало просчеты в политике ценообразования, сразу же указывала на непогоду.