Доходи і видатки бюджету

 

Доходи і  видатки бюджету

 

Бюджетна класифікація

 

Бюджетна  класифікація - єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

 

Бюджетна  класифікація застосовується для:

1. здійснення контролю за фінансовою діяльністю різних суб’єктів:

• органів державної влади;
• органів місцевого самоврядування;
• інших розпорядників бюджетних коштів.

2. проведення необхідного аналізу доходів та видатків;

3. забезпечення загальнодержавної та міжнародної порівнянності бюджетних показників.

 

Мета  бюджетної класифікації:

• досягнення цілісності бюджетних категорій доходів і видатків;
• забезпечення взаємозв'язку між функціональними призначеннями і економічним характером видатків бюджету.

 

Бюджетну  класифікацію затверджує Міністр фінансів України, крім того, він також вносить  зміни до неї та інформує про це в обов'язковому порядку Верховну Раду України.

 
Бюджетна класифікація має такі складові частини:

1. класифікація доходів бюджету;

2. класифікація видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) бюджету;

3. класифікація фінансування бюджету;
4. класифікація боргу.

 
Доходи бюджету класифікуються за такими розділами:

1. податкові надходження;
2. неподаткові надходження;
3. доходи від операцій з капіталом;
4. трансферти.

 

Податковими надходженнями визнаються передбачені податковими законами України загальнодержавні і місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі.

 

 

 

Неподатковими надходженнями визнаються:

1. доходи від власності та підприємницької діяльності;

2. адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу;

3. надходження від штрафів та фінансових санкцій;
4. інші неподаткові надходження.

  
Трансферти - це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

 

Класифікація  видатків бюджету

 

Видатки бюджету класифікуються за:

1) функціями, з виконанням яких  пов'язані видатки (функціональна класифікація видатків);

2) економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки (економічна класифікація видатків);

3) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків);

4) за бюджетними програмами (програмна класифікація видатків).

  
Функціональна класифікація видатків має такі рівні деталізації:

1) розділи, в яких визначаються  видатки бюджетів на здійснення відповідно загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування;

2) підрозділи та групи, в яких  конкретизуються напрями спрямування бюджетних коштів на здійснення відповідно функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування.

 

За  економічною класифікацією видатки  бюджету поділяються на поточні видатки, капітальні видатки та кредитування за вирахуванням погашення, склад яких визначається Міністром фінансів України.

 

Відомча класифікація видатків бюджету визначає перелік головних розпорядників бюджетних коштів. На її основі Державне казначейство України та місцеві фінансові органи ведуть реєстр усіх розпорядників бюджетних коштів.

  
Програмна класифікація видатків бюджету застосовується при формуванні бюджету за програмно-цільовим методом.

 

 

Класифікація фінансування бюджету

 

Класифікація  фінансування бюджету визначає джерела отримання фінансових ресурсів, необхідних для покриття дефіциту бюджету, і напрями витрачання фінансових ресурсів, що утворилися в результаті перевищення доходів бюджету над його видатками (до цієї категорії належать платежі з погашення основної суми боргу).

  
Класифікація фінансування бюджету здійснюється за такими ознаками:

   
1) фінансування за типом кредитора - за категоріями кредиторів або власників боргових зобов'язань;

2) фінансування за типом боргового  зобов'язання – за засобами, що використовуються для фінансування дефіциту або профіциту.

 
Класифікація боргу

 

Класифікація боргу систематизує інформацію про всі боргові зобов'язання держави, Автономної Республіки Крим, місцевого самоврядування.

 
Борг класифікується за типом кредитора  та за типом боргового зобов'язання.

  
Складові частини бюджету

 

Бюджет  може складатися із загального та спеціального фондів.

  
Загальний фонд бюджету включає:

1) всі доходи бюджету, крім тих,  що призначені для зарахування до спеціального фонду;

2) всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету;

3) фінансування загального фонду бюджету.

  
Спеціальний фонд бюджету включає:

1) бюджетні призначення на видатки  за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

2) гранти або дарунки (у вартісному  обрахунку), одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

3) різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

  
     Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається законом про Державний бюджет України. Джерела формування спеціального фонду визначаються виключно законами України. 
 
     Підставою для рішення відповідної ради про створення спеціального фонду у складі місцевого бюджету може бути виключно закон про Державний бюджет України.

  
 
     Передача коштів між загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Державний бюджет України чи рішення відповідної ради.

 
     Платежі за рахунок спеціального фонду здійснюються в межах коштів, що надійшли до цього фонду на відповідну мету.

  
     Створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається.

 

Резервний фонд бюджету

 
     Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

  
     Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймаються відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та виконавчими органами місцевого самоврядування.

 
    Резервний фонд бюджету не може перевищувати одного відсотка обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.

  
    Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи місцевого самоврядування щомісячно звітують відповідно перед Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідною радою про витрачання коштів резервного фонду відповідного бюджету.

  
    У Державному бюджеті України резервний фонд передбачається обов'язково. Рішення щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна рада.

 

Резервний фонд бюджету встановлюється законом  про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет загальною сумою без визначення головного розпорядника бюджетних коштів.

 

     Розподіл бюджетного призначення резервного фонду відповідного бюджету провадиться за рішенням Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради.

 

 

Кошти резервного фонду бюджету можуть використовуватися на здійснення:

 

а) заходів з  ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру;

б) інших непередбачених заходів, які відповідно до законів можуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету, але не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету, тобто на момент затвердження бюджету не було визначених актами Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної ради, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради підстав для проведення таких заходів.

 

До непередбачених заходів, визначених у пункті "б" не можуть бути віднесені:

 

• обслуговування та погашення державного боргу, боргу Автономної Республіки Крим чи боргу місцевого самоврядування;
• додаткові заходи, що забезпечують виконання бюджетної програми (функції), призначення на яку затверджено у бюджеті;
• капітальний ремонт або реконструкція;
• придбання житла;
• надання гуманітарної чи іншої допомоги, крім випадків, коли рішення про надання такої допомоги прийнято Верховною Радою України, Президентом України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною радою.

 

Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймається тільки в межах призначення на цю мету у відповідному бюджеті і втрачає чинність після закінчення відповідного бюджетного періоду.

 

Загальний обсяг асигнувань, наданих з резервного фонду 
бюджету за напрямом, визначеним у пункті "б", не може перевищувати 20 відсотків річного обсягу резервного фонду бюджету.

 

Звернення про виділення коштів з резервного фонду бюджету подаються:

 

• щодо видатків державного бюджету - міністерствами, іншим центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (далі - заявники) до Кабінету Міністрів України;
• щодо видатків місцевих бюджетів - підприємствами, установами організаціями (далі - заявники) до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради.

 

 

У зверненні  зазначається:

 

• напрям використання коштів резервного фонду бюджету;
• головний розпорядник бюджетних коштів, якому пропонується виділити кошти з резервного фонду бюджету;
• обсяг асигнувань, який пропонується надати з резервного фонду бюджету;
• перелік юридичних і фізичних осіб, яким головний розпорядник бюджетних коштів передбачає надати кошти з резервного фонду бюджету, та пропозиції стосовно майбутнього врегулювання правовідносин щодо майнових прав, пов'язаних з цим процесом;
• інформація щодо можливості фінансування зазначених заходів за рахунок інших джерел.

 

Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева держадміністрація, виконавчий орган відповідної ради не пізніше ніж у триденний термін з дня отримання звернення дає доручення відповідно Мінекономіки України, Мінекономіки Автономної Республіки Крим, головному управлінню, управлінню чи відділу економіки місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради (далі - уповноважений місцевий орган) та Мінфіну (місцевому фінансовому органу) для розгляду звернення та підготовки пропозицій для прийняття рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету.

 

Мінфін (місцевий фінансовий орган) розглядає звернення та додані до нього матеріали, готує пропозиції щодо підстав виділення коштів з резервного фонду бюджету, можливості здійснення відповідних заходів за рахунок інших джерел, можливого обсягу виділення асигнувань з резервного фонду бюджету і наслідків у разі невиділення коштів на такі заходи та надсилає їх у тижневий термін Мінекономіки (уповноваженому місцевому органу).