Использование стратегического планирования в муниципальном управлении

Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами. Он позволяет  управлять своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными субъектами процессом  работы с ними и с постоянно  меняющимся содержанием проблемного  поля.

В программном подходе  центр тяжести переносится с  результата - текста программы как  выражения статичного состояния - на процесс программирования. Вся структура  управления втягивается в постоянный процесс программирования своей  деятельности, приобретая, таким образом, эластичность и способность к  изменениям.

Программный подход позволяет  закрыть разрывы, которые появляются на границах ведомственной компетенции  и являются источниками организационных  конфликтов и рассогласований в работе.

• Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления.

Это прежде всего работа с Уставом муниципального образования  и создание условий для усиления регулирующей роли органов муниципального управления.

Большинство уставов муниципальных  образований представляет собой  сегодня небольшой перечень статей, определяющих организацию органов  местного самоуправления. Однако сбалансированное решение задач местного самоуправления требует установления четких принципов  и правил деятельности со всеми местными ресурсами, вне зависимости от форм собственности, на длительный период времени. В настоящее время большая  часть ключевых норм, определяющих деятельность органов местного самоуправления, рассредоточена в отдельных решениях и постановлениях, что приводит к  их рассогласованию и создает  значительные сложности для пользователя в поиске нужных нормативно-правовых актов. Как только органы местного самоуправления поставят перед собой задачу разработки стратегического плана, окажется, что  организация бюджетного процесса не предусматривает прогнозирования  бюджетных доходов и расходов на два последующих года, что нет  четкого разграничения между  текущими и капитальными затратами, что установленные правила использования  городской недвижимости и градостроительной  деятельности страдают неполнотой и  ограничивают права инвесторов и  т.д..

На этом основании мы утверждаем, что развитая муниципальная нормативно-правовая база – важнейшее средство успешного стратегического планирования.

• Формирование базы социально-технических нормативов.

Одной из ключевых задач, решение  которых необходимо для нормальной организации муниципального управления, является определение социальных норм, по которым муниципальное образование  предоставляет различные услуги населению за счет своего бюджета.

Эту задачу очень хорошо понимают управленцы из производственной сферы, поскольку ни один производственный процесс нельзя построить без  описания составляющих его процедур и операций, а также определения  нормы затрат и стоимости каждой из них.

Однако в практике муниципального управления мы научились обходиться без нормативно-технической базы. Из-за этого невозможно разработать нормативно-расчетный бюджет, организовать планирование деятельности, осуществить нормативное финансирование бюджетных расходов, соотнести качество услуг, которые предоставляются населению, с возможностями бюджета.

Замещение муниципальных  нормативов государственными или региональными, как правило, ведет к росту  расходов, не отражающих специфики  конкретного муниципального образования  и его возможностей, и делает бюджет нереалистичным.

• Анализ внешней и внутренней ситуации как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения

Безусловно, аналитическая  работа – дорогое удовольствие, и не каждое муниципальное образование может себе позволить содержать аналитические подразделения.

Однако если муниципальное  образование не способно обеспечить аналитическое сопровождение своей  деятельности, оно вынуждено заимствовать цели и задачи на вышестоящих уровнях  управления, у других муниципальных  образований. На практике это означает, что деятельность структур муниципального управления теряет ориентацию на собственную  социально-экономическую ситуацию и интересы местных сообществ.

• Планирование работы как условие согласования действий подразделений администрации по используемым ресурсам и во времени.

Система планирования, пронизывающая  все уровни управления, гарантирует  прозрачность деятельности подразделений, позволяет установить характеристики результативности работы. Для оценки результативности деятельности подразделений  можно применять совокупность количественных, качественных и экспертных показателей.

Планы должны лечь в основу оперативных совещаний, оценки деятельности подразделений и их руководителей, анализа объема исполняемых функций, эффективности использования бюджетных средств и т. д.

• Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере

Существующие недостатки контроля за выполнением задач муниципального управления заключены в их ведомственном  характере. Это нарушает важнейший  принцип муниципального управления: разделение позиций заказчика, исполнителя  и контролера.

Система контроля обязательно  должна быть перекрестной. Ни в коем случае нельзя сосредотачивать все  контрольные функции в одном  специальном контрольном подразделении.

На этом основании следует  проинвентаризировать все процессы, которые требуют контроля. К ним, в частности, необходимо отнести: контроль в рамках системы делопроизводства, контроль за качеством управленческой работы, контроль за хозяйственной  деятельностью, контроль за распределением и использованием финансовых ресурсов, нормативный контроль, технический  контроль. И каждым из этих видов  контроля должно заниматься профильное подразделение Администрации.

• Управление персоналом как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетентности.

Как правило, работа с сотрудниками администрации ведется отделами кадров и руководителями. Она охватывает весьма узкий круг задач, главным  образом определяемый функциями учета кадров.

В результате муниципальный  служащий не имеет четких представлений  ни о системе требований к выполняемым  им функциям, ни об условиях его продвижения  по службе.

Управление персоналом предполагает решение следующих задач:

• оценку и развитие профессиональных навыков;

• расширение компетенций;

• формирование объективной  системы требований к продвижению  по службе на основе публичных и  прозрачных процедур и только в соответствии с компетенцией;

• разработку системы мотивации  муниципальных служащих, включая  поддержание необходимого уровня информированности.;

• аттестацию служащих.

• Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры муниципального управления.

Любая система управления может нормально функционировать, если все ее основные функциональные связи описаны в терминах процедур и операций.

Соблюдение данного требования позволяет установить четкие границы  между уровнями иерархии управления и горизонтальные связи между  подразделениями.

На этом каркасе строится организация документопотоков, распределение  обязанностей, ответственности и  прав, появляется система единых требований к руководителям одного уровня.

В администрациях, как правило, нет четкой иерархии управления. Заместители  главы, руководители управлений, комитетов  и отделов обладают различным  уровнем прав и ответственности, выполняют различный набор функций, несмотря на принадлежность определенной управленческой иерархии. Заместитель  главы может выполнять задачи начальника отдела, а начальник отдела – задачи заместителя главы.

Можно сделать вывод, что  распределение поручений и заданий  в системе управления производится в ориентации на личные качества, а  не по формальным признакам, связанным  с позицией, занимаемой в структуре  управления, и содержанием поручения.

Внешние требования к рабочим  местам очень неопределенны, они  никак не диктуются регламентами деятельности, а следовательно не влияют на требования к качеству работы.

Хорошо известен дефицит  квалифицированных работников в  муниципальных структурах. Сам период их выращивания длителен и дорогостоящ, но компенсировать недостаточную квалификацию можно за счет внешних требований: чем более полными и охватывающими различные аспекты деятельности они будут, тем успешнее работники будут их осваивать и на практике повышать свою квалификацию.

• Система муниципального заказа, как условие обеспечения публичности в распоряжении средствами бюджета, минимизации расходов и создания конкурентной среды

Если руководство муниципальным  образованием считает необходимым  привлекать к исполнению своих задач  предприятия различных форм собственности  для создания в городе и районе конкурентной среды и повышения  качества услуг при одновременном  уменьшении их стоимости, снижение накладных  расходов, связанных с деятельностью  муниципальных учреждений и предприятий, то для достижения этой цели существует одно средство – муниципальный заказ.

• Публичность деятельности как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия

Принцип публичности в  деятельности органов местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью  и населением.

Понимание намерений власти и их поддержка населением – условие реализации муниципальных программ и проектов.

В противном случае власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как  таковой.

 

3. Основные этапы  стратегического планирования

3.1 Оценка местной экономики

 

 

 

Органы местного самоуправления оценивают возможности местной  экономики для того, чтобы наметить те программы и средства их реализации, которые основаны на местных возможностях и нацелены на местные нужды. Местные  власти должны понять, что решающими  факторами местной экономики  являются их экономическая база, способность  к развитию, а также те внешние  по отношению к ним тенденции  и события, которые могут повлиять на развитие сообщества.

Оценка местной экономики  помогает определить:

• те проблемы, с которыми сталкивается экономика, или те из них, которые так или иначе могут  ее затронуть;

• преимущества в области  конкуренции одних сообществ  по сравнению с другими;

• препятствия на пути к  достижению целей и задач экономического развития;

• региональный, общенациональный и международный контексты и  их влияние на местную экономику, с учетом изменчивости этих факторов во времени;

• местные свободные ресурсы, пригодные для использования  в осуществлении плана развития, и

• мнения и суждения членов сообщества, способные помочь или  помешать достижению результатов.

Начинать анализ экономики  надо с выявления релевантной  единицы для ее анализа. Задача эта  может быть очень непростой, поскольку  экономические зоны не поддаются  жесткому определению. Бывает так, что  они простираются за пределы районов  или самого города. Или возникает  проблема установления периметра, определяющего  релевантность района, который сообщество хотело бы поддержать. В принципе сообщество может остановиться на изучении любой из указанных ниже областей.

Региональный анализ – в его рамках рассматриваются экономические тенденции более широкого охвата (население, безработица, сфера занятости).

Анализ города – в его рамках рассматриваются такие специфические для города факторы, как, например, доходы, создание новых фирм, население, тенденции в области безработицы и сфере занятости.

Зональный анализ – предполагает оценку как главных зон города, где сосредоточены крупнейшие фирмы, так и более мелких зон, кварталов.

Анализ (экономических) секторов – это анализ определенных составных частей экономики – производственного сектора, сферы обслуживания или рабочей силы.

Следующий шаг – это сбор релевантных данных и определение экономического профиля выбранной зоны. Сбор информации – не простое занятие. Для правильного решения нужна не всякая информация, а именно та, которая соответствует профилю деятельности. Информация, полученная в результате сбора данных, может использоваться для: