Кошторисно-бюджетне фінансування

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ  УКРАЇНИ 

 

УНІВЕРСИТЕТ ЕКОНОМІКИ І УПРАВЛІННЯ

 

Реферат

 

з дисципліни "Фінансове право"

 

на тему: "Кошторисно-бюджетне фінансування"

 

Сімферополь, 2009

 

Зміст

 

Глава 1. Поняття  і принципи кошторисно-бюджетного фінансування

 

Глава 2. Об'єкти кошторисно-бюджетного фінансування

 

Глава 3. Кошторис як індивідуально-плановий акт 

 

Література 

 

Глава 1. Поняття і принципи кошторисно-бюджетного фінансування

 

Виділення коштів з бюджету на забезпечення діяльності апарату законодавчої та виконавчої влади, управління, суду і прокуратури, обороноздатності країни, на утримання соціально-культурної сфери, а також державних і комунальних підприємств, установ і організацій, які не мають своїх доходів (бюджетних установ), здійснюється шляхом кошторисно-бюджетного фінансування.

 

Кошторисно-бюджетне фінансування - це метод безповоротного, безоплатного відпуску грошових коштів на утримання  установ, які перебувають на повному  фінансуванні з бюджету, на основі фінансових планів - кошторисів витрат.

 

Таким чином, за допомогою цього  методу фінансується майже вся невиробнича  сфера суспільства, що базується  на державній або комунальній  формі власності (бюджетна сфера). Обсяг  передбачуваних витрат згідно з кошторисами  закріплюється в бюджетах, які  приймаються на відповідних рівнях - у Державному бюджеті, бюджеті Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетах.

 

На кошторисно-бюджетному фінансуванні утримуються державні та комунальні:

 

- Установи соціальної сфери; 

 

- Освітні установи - школи, середні спеціальні і вищі навчальні заклади;

 

- Заклади охорони здоров'я - лікарні  та поліклініки, державні та  дитячі дошкільні установи;

 

- Установи культури - бібліотеки, будинки  культури, дитячі театри;

 

- Об'єкти фізичної культури;

 

- Установи Міністерства оборони, Національної Гвардії, Прикордонних військ, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України;

 

- Органи законодавчої і виконавчої  влади, суди та прокуратура. 

 

Отже, забезпечення бюджетних установ  грошовими ресурсами називається  кошторисно-бюджетним фінансуванням. Кошторисно-бюджетне фінансування здійснюється на основі загальних принципів бюджетного фінансування: плановість, безоплатність і безповоротність, цільове спрямування коштів, ефективність їх використання, фінансування в міру виконання плану, оптимальне поєднання власних, бюджетних та кредитних джерел, здійснення контролю над використанням коштів. Додатковими принципами кошторисно-бюджетного фінансування є: одержання максимуму ефективності при мінімумі витрат; облік раніше використаних коштів. Всю фінансову діяльність держави пронизує метод планування, оскільки всі витрати з централізованих фондів коштів повинні обов'язково відображатися у фінансових планах. Об'єктивною необхідністю планування за нинішніх умов є посилення соціальної спрямованості фінансових планів, відмова від залишкового методу фінансування соціальної сфери. Фінансове планування здійснюється шляхом укладання фінансових планів - індивідуальних і зведених. Індивідуальні фінансові плани включають баланси доходів і витрат підприємств, кошториси бюджетних установ тощо. Зведені фінансові плани поділяються на загальнодержавні, територіальні та галузеві. Загальнодержавними планами є зведений фінансовий баланс, державний бюджет, баланс доходів і витрат населення. Територіальні фінансові плани - місцеві бюджети, зведені фінансові баланси територій, плани фінансових інститутів. Галузеві включають фінансові плани міністерств, відомств, корпорацій, об'єднань тощо. Всі фінансові плани пов'язані між собою в результаті юридичної та економічної природи бюджету.

 

Глава 2. Об'єкти кошторисно-бюджетного фінансування

 

Видатки на фінансування соціально-культурних заходів.

 

У Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров'я, честь  і гідність, недоторканність і  безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (ст. 3).

 

Отже, необхідність виділення коштів з державного та місцевих бюджетів на фінансування соціально-культурних заходів є закономірним і виправданим  з позицій розвитку держави.

 

Разом з тим в умовах існування бюджетного дефіциту соціально-культурна сфера є найвразливішою, тому що велика кількість цих видатків фінансується за "залишковим принципом", тобто в останню чергу або ж за сильно скороченими нормативами та нормами.

 

Видатки на соціальний захист населення.

 

В Україні прийнято низку нормативно-правових актів, які регулюють відносини  в галузі соціального захисту  населення. Згідно з функціональною структурою видатків бюджетів України  розділ витрат "Соціальний захист та соціальне забезпечення" (код 1000) включає такі підрозділи:

 

1) соціальний захист у разі  непрацездатності;

 

2) соціальний захист пенсіонерів; 

 

3) соціальний захист ветеранів  війни та праці; 

 

4) соціальний захист сім'ї, дітей  та молоді;

 

5) соціальний захист безробітних; 

 

6) допомога у вирішенні житлового питання;

 

7) допомога на утримання житла; 

 

8) допомога на забезпечення житлом;

 

9) соціальний захист інших категорій  населення; 

 

10) дослідження та розробки у  сфері соціального захисту; 

 

11) інша діяльність у сфері  соціального захисту.

 

Витрати на освіту.

 

Конституція України встановлює, що в Україні кожен має право  на освіту (ст. 53), причому повна загальна середня освіта є обов'язковою. Згідно з принципами, проголошеними Конституцією, держава забезпечує доступність  і безоплатність дошкільної, повної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, середньої, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

 

Відповідно до ст. 61 Закону України "Про освіту" держава забезпечує бюджетні асигнування на освіту в  розмірі не більше 10% національного  доходу, а також валютні асигнування  на основну діяльність. При цьому  кошти закладів і установ освіти і науки, які повністю або частково фінансуються з бюджету, отримані від здійснення або на здійснення діяльності, передбаченої їх статутними документами, не вважаються прибутком і не оподатковуються.

 

За рахунок коштів Державного бюджету  України фінансуються видатки на:

 

а) загальну середню освіту, в тому числі спеціалізовані школи (в тому числі школи-інтернати), засновані  на державній формі власності, та загальноосвітні школи соціальної реабілітації;

 

б) професійно-технічну освіту (навчальні  та інші заклади освіти, засновані на державній формі власності);

 

в) вищі навчальні заклади, засновані  на державній формі власності;

 

г) післядипломну освіту;

 

г) позашкільні навчальні заклади  та заходи з позашкільної роботи з  дітьми згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

 

д) інші заклади та заходи в галузі освіти, які забезпечують виконання  загальнодержавних функцій, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом  Міністрів України.

 

Витрати на фінансування науки.

 

У Конституції України зазначено, що держава сприяє розвиткові науки, встановленню наукових зв'язків України зі світовим співтовариством (ст. 54). Отже, держава повинна приділяти велику увагу фінансуванню наукової та науково-технічної діяльності, що включає фінансування фундаментальних досліджень і витрат на розробку перспективних технологій і пріоритетних напрямів науково-технічного прогресу.

 

Кошти виділяються на фундаментальні дослідження, пошукові та прикладні  розробки, державні та міждержавні  науково-технічні програми; державні премії України в галузі науки і техніки; фінансування наукових розробок з проблем стандартизації, сертифікації та еталонної бази, державних контрактів; фінансування наукової частини національних, міжгалузевих і галузевих програм тощо.

 

Видатки на культуру і мистецтво.

 

Згідно з функціональною структурою видатків на культуру і мистецтво  їх включено до розділу "Духовно-фізичний розвиток" (код 0800) та підрозділу "Культура і мистецтво" (код 0821). Ці витрати  включають фінансування театрів; художніх колективів, концертних і циркових організацій; кінематографії; творчих спілок; бібліотек; музеїв і виставок; заповідників; клубних закладів; інших заходів і закладів у галузі культури і мистецтва.

 

Так, за рахунок коштів державного бюджету фінансуються такі заклади та заходи:

 

а) державні культурно-освітні програми (національні та державні бібліотеки, музеї і виставки національного  значення, заповідники національного  значення, міжнародні культурні зв'язки, державні культурно-освітні заходи);

 

б) державні театрально-видовищні програми (національні театри, національні філармонії, національні та державні музичні колективи і ансамблі та інші заклади і заходи мистецтва згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України);

 

в) державна підтримка громадських організацій культури і мистецтва, які мають статус національних;

 

г) державні програми розвитку кінематографії;

 

д) державне архівна справа.

 

За ознакою підпорядкування  з державного бюджету фінансуються також усі підприємства, організації  та заклади культури, які безпосередньо підпорядковані Міністерству культури та іншим міністерствам, державним комітетам і відомствам.

 

Фінансування охорони здоров'я  і фізичної культури.

 

Право кожного в Україні на охорону  здоров'я, медичну допомогу та медичне  страхування гарантується Конституцією України (ст. 49). Охорона здоров'я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм.

 

За функціональною структурою, ці видатки поділяються на такі підрозділи (код 0700 "Охорона здоров'я"): медична продукція та обладнання; поліклініки і амбулаторії, швидка та невідкладна допомога, в тому числі поліклініки загального профілю та амбулаторії; спеціалізовані поліклініки; стоматологічні поліклініки; станції швидкої та невідкладної допомоги; фельдшерсько-акушерські пункти; лікарні та санаторно-курортні заклади: лікарні загального профілю; спеціалізовані лікарні та інші спеціалізовані заклади; пологового будинку; санаторно-курортні заклади, санітарно-профілактичні та протиепідемічні заходи і заклади; дослідження і розробки у сфері охорони здоров'я; інша діяльність у сфері охорони здоров'я, в тому числі будинки дитини; станції переливання крові, інші заклади та заходи у сфері охорони здоров'я.

 

Із зміцненням здоров'я громадян країни тісно пов'язане фізичне виховання дітей, підлітків, дорослого населення. Фізична культура є важливим засобом підвищення соціальної і трудової активності людей, задоволення їх моральних, естетичних та творчих запитів, життєво важливої ​​потреби взаємного спілкування, розвитку дружніх відносин між народами і зміцнення миру.

 

Видатки на фізкультуру і спорт  фінансуються за розділом "Духовний та фізичний розвиток" (код 0800) функціональної класифікації. Він включає такі підрозділи, як "Фізична культура і спорт" (код 0810), "Дослідження і розробки у сфері духовного та фізичного розвитку" (код 0840), "Інша діяльність у сфері духовного та фізичного розвитку" (код 1850).

 

Порядок фінансування витрат на національну  оборону.

 

Конституція України закріплює як одну з найважливіших функцій держави, що є справою всього Українського народу, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки (ст. 17).

 

Правовою основою оборони держави є Конституція України, закони України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про Раду національної безпеки і оборони України", інших законодавчих актах та відповідних міжнародних договорах, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

 

Функціональна структура видатків на національну оборону (код 0200) включає  видатки на військову оборону, цивільну оборону, військову допомогу зарубіжним країнам, військову освіту, дослідження  і розробки, іншу діяльність у сфері  оборони.

 

Так, за рахунок коштів державного бюджету містяться органи військового управління - Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, Генеральний штаб Збройних Сил України, інші штаби, командування, управління, постійні чи тимчасово утворені органи у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, призначені для виконання функцій з управління, в межах їх компетенції, військами (силами), об'єднаннями, з'єднаннями, військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями, які належать до сфери управління зазначених центральних органів виконавчої влади, а також військові комісаріати, які забезпечують виконання законодавства з питань загального військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

 

Витрати на утримання органів державного правління, органів місцевої влади та місцевого  самоврядування.

 

За рахунок  коштів Державного бюджету України фінансуються видатки на державне управління, в тому числі на законодавчу і виконавчу владу та Президента України; судову владу; правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави; проведення виборів і референдумів тощо.

 

Згідно  з функціональною класифікацією видатків фінансування зазначених органів та заходів підпадає під розділ "Загальнодержавні функції" (код 0100).

 

На кошторисно-бюджетному фінансуванні перебувають вищі органи державного управління, органи місцевої влади та місцевого самоврядування (код 0111). З казначейства фінансується утримання апаратів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та Адміністрації Президента України, Державного управління справами та органів, які входять до його системі; апарату Верховної Ради АРК. З державного бюджету фінансується діяльність народних депутатів, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; забезпечується здійснення загальнодержавних повноважень Президентом України та Кабінетом Міністрів України.